“創(chuàng)建‘中國制造2025’國家級示范區(qū),，絕不只是增加幾頂‘帽子’,，而是為了探索一條創(chuàng)新體制機制的‘新路’,！”李克強總理在7月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上說。

當(dāng)天會議部署創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū),，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。李克強說,，當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好,，但新舊動能轉(zhuǎn)換還需進一步加大推進力度。因此要審時度勢,，加快實施“中國制造2025”,，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

“實施‘中國制造2025’不僅要在技術(shù)方面實現(xiàn)突破,，更要在體制機制上不斷創(chuàng)新,。”總理說,，“體制機制創(chuàng)新了,，會更好帶動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進中國經(jīng)濟保持中高速增長,，邁向中高端水平,。”

我們在工業(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了

推動“體制機制創(chuàng)新”,，很重要的就是要不斷深化“放管服”改革,。

“我們在工業(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了，加之市場監(jiān)管又相對薄弱,，這就造成一些制造業(yè)企業(yè)進入市場要花費很大成本,，而一旦跨越‘門檻’后又可能會偷工減料，彌補前期投入的成本,?！崩羁藦娬f。

他明確要求,，各地方和有關(guān)部門要從根本上轉(zhuǎn)變思路,，推廣一些地方好的經(jīng)驗，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革,，把更多精力放在事中事后監(jiān)管上來,。

“通過我們這幾年推進商事制度改革等‘放管服’改革,，現(xiàn)在要注冊一個企業(yè)已經(jīng)比從前容易多了，但注冊完成后還需要辦不少‘證’,，包括與工業(yè)相關(guān)的幾十個‘證’,。這必須要加快‘并聯(lián)’整合?！崩羁藦娬f,，“打開這個‘結(jié)’，社會資本對實體經(jīng)濟,、尤其是對制造業(yè)的投資熱情才能持續(xù)釋放,。”

李克強再次強調(diào),，要通過對科技和管理人員實施股權(quán)激勵,、推廣海外人才優(yōu)惠便利政策等方式，最大可能調(diào)動“人”的積極性,。

“要把這方面的相關(guān)政策落實到位,，讓科技人才和管理人員在制造業(yè)領(lǐng)域有干勁、有奔頭,?！笨偫碚f。

為大中小企業(yè)融通發(fā)展,、集群發(fā)展搭建平臺

李克強提示參會人員要注意當(dāng)前制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的新變化：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革,，大中小企業(yè)融通發(fā)展已成趨勢。

“過去南方地區(qū)出現(xiàn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，給北方的大企業(yè)做配套,，是上下游關(guān)系，現(xiàn)在不一樣了,。大中小企業(yè)是你中有我,、我中有你，而且這種融通趨勢還在加快,。這是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造和機制創(chuàng)新的一個重大轉(zhuǎn)變,！”李克強說。

他舉例說,，過去我們一說“上項目”,，就是大規(guī)模的重化工項目，體量雖然大,，但帶動的就業(yè)卻相對有限,，而且現(xiàn)在完全批量化的生產(chǎn)模式，已很難適應(yīng)市場多樣化的需求。

“現(xiàn)在越來越多的企業(yè)主動尋求大中小融通發(fā)展,，一些地方也在探索鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展,，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笨偫碚f,，“但要看到，我們的一些相關(guān)政策還無法適應(yīng)企業(yè)這種轉(zhuǎn)型變革的需求,。因此必須下決心,，通過創(chuàng)新體制機制，打通阻礙制造業(yè)發(fā)展的種種壁壘,。”

李克強特別強調(diào),，創(chuàng)建國家級示范區(qū),，各級政府的主要任務(wù)是，為大中小企業(yè)融通發(fā)展,、集群發(fā)展搭建平臺,。

“如果在這些示范區(qū)探索出很多好的經(jīng)驗，再把這些區(qū)域連通起來,，那就會有力帶動整個制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，‘中國制造’就大有希望！”李克強說,。

用市場化的辦法,，“小錢撬動大錢”

當(dāng)天會議決定，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金,，帶動更多社會資本支持先進制造,。李克強強調(diào)，推進實施“中國制造2025”,，政府工作思路不能再沿用“老套路”,，要不斷探索“新經(jīng)驗”。

“過去我們設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,，往往是企業(yè)進了相關(guān)產(chǎn)業(yè),，政府就給予支持，但這些產(chǎn)業(yè)許多都是競爭性的,?！笨偫碚f，“政府工作的著眼點,，應(yīng)該瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性,、前瞻性問題加強引導(dǎo)，對那些競爭性領(lǐng)域，要遵循市場化規(guī)律,，促進相關(guān)行業(yè)公平競爭,、健康發(fā)展?！?/p>

李克強說,，如果政府還像以前那樣直接“抓”產(chǎn)業(yè)，在今天不僅收效甚微,，還可能造成盲目競爭,、產(chǎn)能過剩。

“我們必須把主要力量放在搭建平臺上,。所謂政府搭臺,、企業(yè)唱戲！”總理說,，“重要的不是財政撥多少錢,，而在于如何搭建一個好的平臺，用市場化的辦法,，‘小錢撬動大錢’,，帶動更多社會資本愿意投向先進制造！”

李克強說,，現(xiàn)在五大國有商業(yè)銀行已經(jīng)全部建立了普惠金融事業(yè)部,，各個基層支行也要加快布點。

“普惠金融可以優(yōu)先在這些新創(chuàng)建的國家示范區(qū)試驗,，先讓這些先進制造業(yè)受到普惠支持,，特別是要讓其中眾多小微企業(yè)享受到普惠支持?！笨偫碚f,，“我們要把眼光看遠一點，很多兩三年前的小微企業(yè),，今天已經(jīng)成長為大企業(yè)了,。金融業(yè)做好普惠工作，就是為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添‘后勁’,?！?/p>

新創(chuàng)建的國家級示范區(qū)不能搞封閉，必須是開放的

李克強最后特別強調(diào),，我們實施“中國制造2025”,，絕不是“不買國外產(chǎn)品”了?！拔覀儗?nèi)資和外資企業(yè)的政策一視同仁,。我們會與更多外國企業(yè)合作,，學(xué)習(xí)技術(shù)、購買裝備,?！笨偫碚f，“此次,，新創(chuàng)建的國家示范區(qū)不能搞封閉,，必須是開放的。不僅要對國內(nèi)開放,，還要對國際開放,。”（付聰）