“創(chuàng)建‘中國(guó)制造2025’國(guó)家級(jí)示范區(qū),，絕不只是增加幾頂‘帽子’，而是為了探索一條創(chuàng)新體制機(jī)制的‘新路’,！”李克強(qiáng)總理在7月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō),。

當(dāng)天會(huì)議部署創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。李克強(qiáng)說(shuō),，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度,。因此要審時(shí)度勢(shì),，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

“實(shí)施‘中國(guó)制造2025’不僅要在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破,，更要在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新?！笨偫碚f(shuō),，“體制機(jī)制創(chuàng)新了，會(huì)更好帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),，邁向中高端水平?！?/p>

我們?cè)诠I(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了

推動(dòng)“體制機(jī)制創(chuàng)新”,，很重要的就是要不斷深化“放管服”改革。

“我們?cè)诠I(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了,，加之市場(chǎng)監(jiān)管又相對(duì)薄弱，這就造成一些制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)要花費(fèi)很大成本，而一旦跨越‘門檻’后又可能會(huì)偷工減料,，彌補(bǔ)前期投入的成本,。”李克強(qiáng)說(shuō),。

他明確要求,，各地方和有關(guān)部門要從根本上轉(zhuǎn)變思路，推廣一些地方好的經(jīng)驗(yàn),，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革,，把更多精力放在事中事后監(jiān)管上來(lái)。

“通過(guò)我們這幾年推進(jìn)商事制度改革等‘放管服’改革,，現(xiàn)在要注冊(cè)一個(gè)企業(yè)已經(jīng)比從前容易多了,，但注冊(cè)完成后還需要辦不少‘證’，包括與工業(yè)相關(guān)的幾十個(gè)‘證’,。這必須要加快‘并聯(lián)’整合。”李克強(qiáng)說(shuō),，“打開(kāi)這個(gè)‘結(jié)’,，社會(huì)資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是對(duì)制造業(yè)的投資熱情才能持續(xù)釋放,?！?/p>

李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)對(duì)科技和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì),、推廣海外人才優(yōu)惠便利政策等方式,，最大可能調(diào)動(dòng)“人”的積極性。

“要把這方面的相關(guān)政策落實(shí)到位,，讓科技人才和管理人員在制造業(yè)領(lǐng)域有干勁,、有奔頭?！笨偫碚f(shuō),。

為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺(tái)

李克強(qiáng)提示參會(huì)人員要注意當(dāng)前制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的新變化：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革,，大中小企業(yè)融通發(fā)展已成趨勢(shì),。

“過(guò)去南方地區(qū)出現(xiàn)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，給北方的大企業(yè)做配套,，是上下游關(guān)系,，現(xiàn)在不一樣了。大中小企業(yè)是你中有我,、我中有你,，而且這種融通趨勢(shì)還在加快,。這是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造和機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變！”李克強(qiáng)說(shuō),。

他舉例說(shuō),，過(guò)去我們一說(shuō)“上項(xiàng)目”，就是大規(guī)模的重化工項(xiàng)目,，體量雖然大,，但帶動(dòng)的就業(yè)卻相對(duì)有限，而且現(xiàn)在完全批量化的生產(chǎn)模式,，已很難適應(yīng)市場(chǎng)多樣化的需求,。

“現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)主動(dòng)尋求大中小融通發(fā)展，一些地方也在探索鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展,，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。”總理說(shuō),，“但要看到,，我們的一些相關(guān)政策還無(wú)法適應(yīng)企業(yè)這種轉(zhuǎn)型變革的需求。因此必須下決心,，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制,，打通阻礙制造業(yè)發(fā)展的種種壁壘?！?/p>

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào),，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)，各級(jí)政府的主要任務(wù)是,，為大中小企業(yè)融通發(fā)展,、集群發(fā)展搭建平臺(tái)。

“如果在這些示范區(qū)探索出很多好的經(jīng)驗(yàn),，再把這些區(qū)域連通起來(lái),，那就會(huì)有力帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，‘中國(guó)制造’就大有希望,！”李克強(qiáng)說(shuō),。

用市場(chǎng)化的辦法，“小錢撬動(dòng)大錢”

當(dāng)天會(huì)議決定,，統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持先進(jìn)制造。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”,，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不斷探索“新經(jīng)驗(yàn)”,。

“過(guò)去我們?cè)O(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,，往往是企業(yè)進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè),，政府就給予支持，但這些產(chǎn)業(yè)許多都是競(jìng)爭(zhēng)性的,?！笨偫碚f(shuō)，“政府工作的著眼點(diǎn),，應(yīng)該瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題加強(qiáng)引導(dǎo),，對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，要遵循市場(chǎng)化規(guī)律，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),、健康發(fā)展,。”

李克強(qiáng)說(shuō),，如果政府還像以前那樣直接“抓”產(chǎn)業(yè),，在今天不僅收效甚微，還可能造成盲目競(jìng)爭(zhēng),、產(chǎn)能過(guò)剩,。

“我們必須把主要力量放在搭建平臺(tái)上。所謂政府搭臺(tái),、企業(yè)唱戲,！”總理說(shuō)，“重要的不是財(cái)政撥多少錢,，而在于如何搭建一個(gè)好的平臺(tái),，用市場(chǎng)化的辦法，‘小錢撬動(dòng)大錢’,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本愿意投向先進(jìn)制造,！”

李克強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在五大國(guó)有商業(yè)銀行已經(jīng)全部建立了普惠金融事業(yè)部,，各個(gè)基層支行也要加快布點(diǎn),。

“普惠金融可以優(yōu)先在這些新創(chuàng)建的國(guó)家示范區(qū)試驗(yàn)，先讓這些先進(jìn)制造業(yè)受到普惠支持,，特別是要讓其中眾多小微企業(yè)享受到普惠支持,。”總理說(shuō),，“我們要把眼光看遠(yuǎn)一點(diǎn),，很多兩三年前的小微企業(yè)，今天已經(jīng)成長(zhǎng)為大企業(yè)了,。金融業(yè)做好普惠工作,，就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添‘后勁’,。”

新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)示范區(qū)不能搞封閉,，必須是開(kāi)放的

李克強(qiáng)最后特別強(qiáng)調(diào),，我們實(shí)施“中國(guó)制造2025”，絕不是“不買國(guó)外產(chǎn)品”了,?！拔覀儗?duì)內(nèi)資和外資企業(yè)的政策一視同仁。我們會(huì)與更多外國(guó)企業(yè)合作,，學(xué)習(xí)技術(shù),、購(gòu)買裝備?！笨偫碚f(shuō),，“此次，新創(chuàng)建的國(guó)家示范區(qū)不能搞封閉,，必須是開(kāi)放的,。不僅要對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放，還要對(duì)國(guó)際開(kāi)放,?！保ǜ堵敚?/p>