新華社北京11月7日電題：監(jiān)察六類人群四種情形可留置——監(jiān)察法草案看點盤點

新華社記者朱基釵、陳菲,、羅沙

備受關(guān)注的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》7日在中國人大網(wǎng)首次公布,，向社會公開征求意見。草案共10章67條,，明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題,，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的基本定位、監(jiān)察范圍,、監(jiān)察職責,、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等基本內(nèi)容,。

監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對其負責實行監(jiān)察官制度

草案明確了監(jiān)察委的基本定位——

中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關(guān),。省、自治區(qū),、直轄市,、自治州、縣,、自治縣,、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會,。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān),。

規(guī)定了監(jiān)察委由誰產(chǎn)生、如何產(chǎn)生,、任期,、對誰負責等根本問題——

中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作,。中華人民共和國監(jiān)察委員會由主任,、副主任若干人、委員若干人組成,，主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生,，副主任,、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。

中華人民共和國監(jiān)察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,。中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責,，并接受監(jiān)督。

提出了實行監(jiān)察官制度,，建立派駐監(jiān)察機構(gòu)——

各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要,，經(jīng)批準，可以向本級黨的機關(guān),、國家機關(guān),、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu),、監(jiān)察專員,。

監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國家實行監(jiān)察官等級制度,，制定監(jiān)察官等級設置,、評定和晉升辦法。

對6類人群進行監(jiān)察

根據(jù)草案,，監(jiān)察機關(guān)將對6大類公職人員進行監(jiān)察：

——中國共產(chǎn)黨的機關(guān),、人大機關(guān)、行政機關(guān),、政協(xié)機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

——法律,、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員,；

——國有企業(yè)管理人員；

——公辦的教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員,；

——基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；

——其他依法履行公職的人員,。

草案明確了上下級監(jiān)察委之間的關(guān)系，指出上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導下級監(jiān)察委員會的工作,；同時規(guī)定,，上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項,，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

確定監(jiān)察委3項職責12項措施

草案對監(jiān)察委履行的監(jiān)督,、調(diào)查,、處置3項監(jiān)察職責進行了具體規(guī)定。

監(jiān)督——監(jiān)察機關(guān)對公職人員依法履職,、秉公用權(quán),、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。

調(diào)查——監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán),、玩忽職守、權(quán)力尋租,、利益輸送,、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查。

處置——監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務處分決定,；對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議,；對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導人員進行問責,；對涉嫌職務犯罪的,，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機關(guān)依法提起公訴。

與此同時,，草案明確了監(jiān)察委的監(jiān)察權(quán)限,，對監(jiān)察委可以采取的談話、訊問,、詢問,、查詢、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗檢查、鑒定,、留置等12項措施作出具體規(guī)定,，包括：

——監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人收集,、調(diào)取證據(jù),。

——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關(guān)可以進行訊問,，要求其供述涉嫌犯罪的情況,；

——在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關(guān)可以詢問證人等人員,；

——根據(jù)工作需要,，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)案件涉嫌單位和個人的存款,、匯款,、債券、股票,、基金份額等財產(chǎn),；

——監(jiān)察機關(guān)可以對涉嫌職務犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品,、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查,；

——履行嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施,；

——經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準,，可以對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施。

4種情形可留置24小時內(nèi)通知單位或家屬

對于備受關(guān)注的留置措施,，草案作出了明確規(guī)定,。

規(guī)定了可以采取留置的4種情形——

根據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查,，并有“涉及案情重大,、復雜的；可能逃跑,、自殺的,；可能串供或者偽造,、銷毀,、轉(zhuǎn)移,、隱匿證據(jù)的,；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時,，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批,，可以將其留置在特定場所。

保障被留置人員的合法權(quán)利——

草案規(guī)定,，采取留置措施后,，除有礙調(diào)查的,，應當在二十四小時以內(nèi),，通知被留置人所在單位或家屬。

監(jiān)察機關(guān)應當保障被留置人員的飲食,、休息，提供醫(yī)療服務,。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字,。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下,，決定采取留置措施的監(jiān)察機關(guān)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準,，可以延長一次，延長時間不得超過三個月,。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后,，被依法判處管制,、拘役和有期徒刑的,，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日,，折抵拘役,、有期徒刑一日。

嚴禁侮辱虐待被調(diào)查人

草案規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)及調(diào)查人員嚴禁采取的措施和情形,。

草案規(guī)定,，監(jiān)察機關(guān)嚴禁以威脅、引誘,、欺騙及其他違法方式收集證據(jù),，嚴禁侮辱,、打罵,、虐待,、體罰或者變相體罰被調(diào)查人,。

調(diào)查人員在進行訊問以及調(diào)取,、查封,、扣押等重要取證工作時,，應當對全過程進行錄音錄像,，留存?zhèn)洳椤Ｕ{(diào)查人員應當嚴格執(zhí)行調(diào)查方案,，不得隨意擴大調(diào)查范圍,、變更調(diào)查對象和事項。（完）

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