（原標(biāo)題：下月起9地開征水資源稅）

在河北省試點(diǎn)水資源稅改革一年半后，12月1日起北京,、天津,、山西、內(nèi)蒙古,、河南、山東、四川,、寧夏、陜西等9?。▍^(qū),、市）也將納入水資源稅改革試點(diǎn)，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。

財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局,、水利部28日聯(lián)合發(fā)文，宣布水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，并表示試點(diǎn)旨在為全面推開改革積累經(jīng)驗(yàn),，待條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開改革。

水資源稅并非我國新設(shè)稅種,，而是已有30多年歷史的資源稅下的一個(gè)稅目,。根據(jù)三部門《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征,，征稅對(duì)象為江,、河、湖泊（含水庫）等地表水和地下水,。

水資源稅賬單

征稅對(duì)象：江,、河、湖泊（含水庫）等地表水和地下水,。

納稅人：直接取用地表水,、地下水的單位和個(gè)人。但包括家庭生活和零星散養(yǎng),、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水在內(nèi),，有六種情形可不繳納資源稅。

納稅原則：稅費(fèi)平移,，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),。但按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水,，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū),，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍；對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍,；對(duì)特種行業(yè)從高征稅,；對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅,。同時(shí),，辦法規(guī)定了限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對(duì)取用污水處理再生水免稅等六種稅收減免情形,。

征收方：水資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,，水利部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量，納稅人依法辦理納稅申報(bào),。試點(diǎn)期水資源稅收入全部留歸地方,。

焦點(diǎn)問題

稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移

我家用水會(huì)多掏錢嗎

“水資源稅要大范圍開征了,，我家水費(fèi)要多繳了嗎？”“以后澆地灌溉,，養(yǎng)豬養(yǎng)雞,，多用水要多花錢嗎？”水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍,，對(duì)老百姓生活帶來的影響,，無疑最受關(guān)注。

對(duì)此,，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡解釋說,，征收水資源稅不會(huì)影響城鎮(zhèn)公共供水價(jià)格。目前,，水資源費(fèi)是城鎮(zhèn)公共供水終端水價(jià)的組成部分,，實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定,，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格,。

以北京市民家中的自來水繳費(fèi)單為例，居民水價(jià)由基本水費(fèi),、水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)三塊費(fèi)用構(gòu)成，改革后水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變,，但繳費(fèi)單上列示的水資源費(fèi)名目將不再出現(xiàn),。

“擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求,，又不影響社會(huì)基本用水需要,。”王建凡介紹,，費(fèi)改稅后,，試點(diǎn)省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元,、地下水每立方米0.2元至4元,，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。其中,，缺水嚴(yán)重的北京市,，地表水和地下水最低平均稅額每立方米分別為1.6元和4元，為9省區(qū)市最高,。

改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水,。如對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額部分從低征稅,，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng),、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅,。

水利部水資源司副司長(zhǎng)郭孟卓說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放,，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用,。對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅,，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式,。

河北試點(diǎn)水資源稅改革一年多來,，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水,。

“水資源關(guān)乎國計(jì)民生,、生態(tài)安全?！眹叶悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力說,，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財(cái)政收入，2016年新納入試點(diǎn)9省區(qū)市水資源費(fèi)共計(jì)收入133億元,，稅收收入意義并不大,，但生態(tài)意義、綠色意義很大,，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,。

洗車洗浴從高定稅

今后企業(yè)如何用水

對(duì)取用地下水從高確定稅額、對(duì)特種行業(yè)取用水,，從高確定稅額,、對(duì)超計(jì)劃（定額）取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措,，將如何影響企業(yè)今后用水,？

“水資源稅改革絕非簡(jiǎn)單的稅費(fèi)平移，否則試點(diǎn)沒有意義,?！蓖踅ǚ舱f，相比收費(fèi),，稅收更具剛性和約束力,，改革就是要讓經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水,，促使洗車,、洗浴,、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式,，增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力,。

記者了解到，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū),，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米,，是原水資源費(fèi)的3倍；特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80元/立方米,，是原水資源費(fèi)的40倍,。

河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛介紹，改革后河北省鋼鐵等高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入,，如河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水,，年可節(jié)水1460萬立方米。同時(shí),，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量也較改革前下降30%以上,。

“毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì)上升,?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”,，應(yīng)以改革為契機(jī),，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),，減少不合理用水,，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來發(fā)展。

此外,，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形也為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供指引,，如對(duì)取用污水處理再生水免稅、對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅和對(duì)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等,。

王建凡表示,，水資源稅改革試點(diǎn)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高,。試點(diǎn)省份要及時(shí)制定改革具體實(shí)施方案和配套文件，明確各類取用水的具體適用稅額,，取用水量核定辦法,，農(nóng)業(yè)取用水限額，地下水超采區(qū),、嚴(yán)重超采區(qū)范圍,，自備井關(guān)停辦法等政策措施,。稅務(wù)與水利部門要做好征管準(zhǔn)備工作。

他表示,，下一步,，將及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況,，充分考慮地區(qū)間的差異性,，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開水資源稅改革,。

據(jù)新華社

■資源稅日志

1984年我國開始對(duì)境內(nèi)從事原油,、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個(gè)人征收資源稅,；

2010年6月1日我國率先在新疆開展原油,、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，這一更有利于節(jié)約資源的計(jì)稅方式,，拉開了新一輪資源稅改革的序幕,；

2011年11月1日油氣資源稅改革擴(kuò)至全國；

2014年12月1日煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面實(shí)施,，同時(shí)清理涉煤收費(fèi)基金,；

2015年5月1日資源稅從價(jià)計(jì)征改革覆蓋稀土、鎢,、鉬三個(gè)品目,；

2016年7月1日資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推開，新增對(duì)鐵礦,、金礦,、石墨、海鹽等21個(gè)稅目由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征,；

同時(shí),，我國在地下水超采嚴(yán)重的河北省率先啟動(dòng)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)；

2017年12月1日水資源稅試點(diǎn)范圍首批擴(kuò)圍至北京等9個(gè)省區(qū)市,。

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