新華社北京1月14日電（記者劉詩平）經(jīng)國務(wù)院批準，國家海洋督察組14日向遼寧省政府進行反饋圍填海專項督察情況,。督查發(fā)現(xiàn),，遼寧省海洋生態(tài)保護和圍填海管控存在五大主要問題：國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實不力,；圍填海項目審批不規(guī)范,、監(jiān)管不到位；未批先填問題突出,；圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力,；近岸海域陸源污染防治工作推進不力。

化整為零,、分散審批問題突出未批先填問題突出

督察指出,，遼寧省圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,，未批先填問題突出,。

——圍填海項目化整為零、分散審批問題突出,。一些依法應(yīng)報國務(wù)院審批,，卻被拆分為多個單宗面積不超過50公頃的項目由省政府審批。2009年錦州市娘娘宮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會成立公司,，將806公頃海域拆分為18個單宗不超過50公頃用海的項目,，同步申請審批，同步換發(fā)土地證并全部納入土地儲備,；2010年大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會安排注冊10個公司,，分兩批同步立項、同步申請10宗海域,，共計452公頃,，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司。

——沿海市縣規(guī)劃部門將32個填海項目形成的土地變更用途,，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地,、港口用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地和工業(yè)用海變更為商住用地等情形。

——圍填海存在大量空置現(xiàn)象。已核查的15150公頃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中,，空置土地面積9441公頃,，空置面積占已填面積的62%。

——未批先填問題突出,。違法圍填海面積大,，部分地區(qū)問題突出。2008年以來遼寧全省違法填海面積較大,，大連,、錦州、盤錦尤為突出,，占全省違法填海的94%。2013年之后,，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少,，錦州、大連,、盤錦仍占全省違法填海的83%,。

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