(原標題：蘇州GDP全國排前列但為何存在感并不高)

近日,，蘇州發(fā)布了《2017年蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,，公報顯示，初步核算,，2017年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元,，按可比價計算比上年增長7%,。

雖然未完成沖擊2萬億的目標，但隨著上周天津濱海新區(qū)“擠水分”將2016年GDP從10002.31億調(diào)整為6654億后,，蘇州2017年GDP總量超越天津或是大概率事件,。

而在2016年，蘇州的GDP就高達15400億元,，位列江蘇城市第一,，在全國城市中排名第七。從人均GDP來看,，2016年，蘇州的人均GDP為14.5萬元,，僅次于深圳,，位列全國第二。

應(yīng)當說,，不管是從城市GDP,、人均GDP來看，蘇州的經(jīng)濟發(fā)展水平都排在全國前列,，在很多方面已經(jīng)具備一線城市的實力,。但現(xiàn)實是，很多人對蘇州經(jīng)濟強市的地位感知并不強烈,，蘇州還缺少與準一線城市相匹配的強大影響力,。

問題出在哪里？訴諸資料與經(jīng)濟學(xué)分析,，我認為蘇州經(jīng)濟存在感不強,，有以下幾個理由。

蘇州內(nèi)部經(jīng)濟整合性較差

首先,，蘇州并不是一座傳統(tǒng)意義上的城市,，它更像由一個主城區(qū)和幾個下轄城市組成的一個比較松散的城市群。其四個下轄市張家港,、常熟,、昆山、太倉都具有相當?shù)慕?jīng)濟實力,，但它們與蘇州主城區(qū)的經(jīng)濟整合程度卻不高,。

相比于主城區(qū)，這些下轄城市與上海,、南京等周邊城市間的經(jīng)濟聯(lián)系更為緊密,。即使是主城區(qū)之一的吳江區(qū)，也是2012年剛剛并入蘇州的,，與主城區(qū)的其他部分相比,，還是相對獨立的。

這種較低的經(jīng)濟整合程度，讓蘇州在中國的經(jīng)濟版圖上難以拿出一張統(tǒng)一的經(jīng)濟名片,。而如果不考慮下轄市,，只考慮主城區(qū)，蘇州的GDP就只有八千億左右,。如果再刨去吳江區(qū),，剩余區(qū)域的GDP就只有六千多億，這樣的經(jīng)濟體量在富庶的長三角地區(qū)是很難形成影響力的,。

相比之下,，與蘇州并稱“天堂”的杭州，在經(jīng)濟整合程度上就要好得多,。

雖然在歷史上,，現(xiàn)在的杭州版圖也是由杭州主城區(qū)和幾個下轄市一起組成的。但經(jīng)過多年的發(fā)展,，杭州已成功地將這些下轄市并入主城區(qū),，并成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟上的一體化。正是這種一體化,，讓“新杭州”能夠在全國以統(tǒng)一形象示人,。加上幾個大互聯(lián)網(wǎng)公司的影響力加持，雖然杭州在GDP上不如蘇州,，但是給外人的感覺卻有著更重的經(jīng)濟分量,。

難擺脫“大上海”陰影

蘇州距離上海只有84公里,，高鐵車程只有半個小時,。與一線城市上海在地理上的接近，讓蘇州享受到了很多的“外溢作用”,。但與此同時,，卻也讓蘇州很難擺脫“大上海”的陰影,。

事實上,，很多企業(yè)都選擇將總部設(shè)在上海，而把廠房設(shè)在蘇州,。這樣,，這些企業(yè)雖然在蘇州產(chǎn)生了大量的產(chǎn)值，但這至多只能算是企業(yè)“身體”運作的后果,，而企業(yè)的“大腦”依然在上海,。

體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也是如此。與第三產(chǎn)業(yè)比重均超過50%的杭州和南京相比,，蘇州僅為47.2%,，過于依賴第二產(chǎn)業(yè),。其知名的新加坡工業(yè)園區(qū)承載的也是第二產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,，長三角大量的制造業(yè)未來會向中西部轉(zhuǎn)移,，那里有更低廉的物價以及人力成本，因此,，蘇州正在喪失其優(yōu)勢,。

這從蘇州與杭州、南京的經(jīng)濟增長潛力也可找到端倪,。2016年,，蘇州GDP總量雖排全國第七，但7.5%的增長率落后于杭州的10%,，也落后于8%的南京,，全國范圍內(nèi)只能算中等。

蘇州缺乏機場等基礎(chǔ)設(shè)施

城市的影響力,，很大程度上來自于它與外界的經(jīng)濟聯(lián)系狀況，體現(xiàn)聯(lián)系的一個重要標志是交通狀況,。

目前,，全國很多城市為了發(fā)展交通，都修了機場,。而作為經(jīng)濟強市的蘇州,，則到現(xiàn)在還沒有自己的機場。

盡管由于周邊的上海,、無錫等地都有了機場,，因此機場的缺失并不會對蘇州的對外交通構(gòu)成太多的實際障礙。但是,，缺席航班目的地列表卻著實讓蘇州坐失了對外宣傳的機會,。在品牌營銷的時代，宣傳需要的是無孔不入,，蘇州在全國交通版圖上的劣勢,，也讓其喪失了很多宣傳機會。

在種種因素之下,，即使蘇州能有更高的GDP,，其在經(jīng)濟上的話語權(quán)也很難提升。

不過,，話說回來,，城市存在的目的本來就是為了要讓生活更美好，如果一座城市能讓人感到幸福,、感到滿足,，這也夠了,。

□陳永偉（《比較》經(jīng)濟研究中心研究部主任）

配圖表

延伸閱讀：

地方自曝GDP注水分析稱另有四省市數(shù)據(jù)存疑

原標題：揭開地方GDP下修的迷霧（海通宏觀姜超、于博,、陳興）

來源：姜超宏觀債券研究

摘要

三省下修GDP,。隨著我國經(jīng)濟由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，GDP增速目標也被逐漸淡化,，很多省份開始著力擠壓過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)中存在的水分,。據(jù)新華社報道，內(nèi)蒙古核減16年一般公共預(yù)算收入530億元,，占當年總量的26.3%,，并且核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%,。天津濱海新區(qū)也同樣對16年GDP有所修正,，而遼寧早在17年1月就已承認11-14年經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在“水分”。

數(shù)據(jù)下修背后,，孤例還是共性,？

虛高并非孤例，四省數(shù)據(jù)存疑,。經(jīng)濟數(shù)據(jù)的虛高并非孤例,。根據(jù)新京報報道，審計署已披露云南,、湖南,、吉林、重慶4個省份的10個市縣（區(qū)）存在虛增財政收入問題,，中紀委巡視反饋結(jié)果也點名批評內(nèi)蒙古和吉林存在“經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假”問題,。除內(nèi)蒙古外，被點名省份近年經(jīng)濟發(fā)展增速普遍處于中上水平,，但財政收入增速顯露疲態(tài),。

重視警示特征，從輝煌到?jīng)]落,。存在問題省份其實具備某些共性：首先,，這些省份大都經(jīng)歷過經(jīng)濟高速增長期，但近年來由于經(jīng)濟增長動能切換,，顯得后勁不足,，經(jīng)濟增速紛紛回落，給出的GDP增速目標也一降再降,；其次,，這些省份經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資。而投資拉動經(jīng)濟面臨資金來源的問題,，因此這些地方政府舉債規(guī)模普遍偏高,。如16年遼寧和內(nèi)蒙古兩省地方政府負債率分別達38%,、31%，排名位居全國前列,，被點名的云南省以43%的負債水平高居第三名,；最后，經(jīng)濟數(shù)據(jù)“摻水分”似乎也并非毫無端倪,，宏微觀數(shù)據(jù)的背離有時值得仔細推敲,。比如遼寧12年GDP和財政收入增速在短暫下跌后迅速企穩(wěn)，甚至有所回升,，而工業(yè)企業(yè)利潤增速卻全年保持負增長,。這似乎是“注水”宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，微觀企業(yè)利潤沒有相應(yīng)“調(diào)整”,。

數(shù)據(jù)緣何虛高,？投資驅(qū)動陷阱。以往地方政府政績“唯GDP論”,，存在做高GDP的沖動,，經(jīng)濟數(shù)據(jù)的水分也長期存在，如各省GDP增速加權(quán)均值遠高于全國GDP增速,。而工業(yè)投資作為地方拉動經(jīng)濟的主要抓手,，融資主要依賴以稅收收入為主要構(gòu)成的財政收入、以國有土地使用權(quán)出讓收入為主要構(gòu)成的基金性收入以及地方政府融資平臺融資,。而13年融資來源均出現(xiàn)變化：12年后經(jīng)濟下行帶動財政收入下滑，令財政支出增速放緩,；國五條出臺令地產(chǎn)銷售大幅滑坡,，帶動基金性收入增速下滑；13年下半年政府整治非標融資,，地方融資平臺融資受限,。由此，“財政收入—融資來源—工業(yè)投資—GDP—財政收入”的循環(huán)難以持續(xù),，高增長目標下,，做高GDP和財政收入似乎成為地方政府不得已的選擇。近幾年GDP增速考核淡化,、經(jīng)濟下行壓力加大疊加16年地方政府換屆,，局面有所改觀。

下修影響幾何,？

短期經(jīng)濟承壓,，修復(fù)需要時間。經(jīng)濟數(shù)據(jù)下修勢必對短期經(jīng)濟形成沖擊,。以天津和內(nèi)蒙古為例,，16年下修部分占到全國GDP的0.8%,。若算上此前下修和已點名的遼寧等7省市，16年GDP占全國比重將達到17.6%,。要經(jīng)過長期的調(diào)整才能緩慢恢復(fù),，以遼寧為例，15年之后遼寧GDP增速就降至2%左右,，16年甚至出現(xiàn)了負增長,，到17年才重新恢復(fù)到2%左右。

債務(wù)壓力上升,，倒逼財稅改革,。但經(jīng)濟和稅收數(shù)據(jù)下修削弱了償債保障，令地方債務(wù)壓力上升,。GDP下修后,，天津、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)/GDP均顯著上升,。在有限的財政收入下,，傳統(tǒng)依靠舉債支持工業(yè)投資大幅擴張的模式已難以為繼。而推進財稅改革,，擴充地方稅源,，顯得刻不容緩。

1.三省下修GDP

隨著新常態(tài)下我國經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)變,，由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量,，GDP增速目標也被逐漸淡化，而統(tǒng)計執(zhí)法日益趨嚴,，官員審計責(zé)任需終身負責(zé),。因此，很多省份開始“自曝家丑”,，著力擠壓過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)中存在的水分,。

根據(jù)新華社報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在區(qū)經(jīng)濟工作會議上承認政府財政收入存在虛增空轉(zhuǎn),，工業(yè)增加值也存在水分,。根據(jù)財政審計部門的核算，16年其一般公共預(yù)算收入核減530億元,，占當年總量的26.3%,，相應(yīng)地調(diào)減17年預(yù)算收入目標至1703億元，并且,，核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元,，占全部工業(yè)增加值的40%，約占16年內(nèi)蒙古GDP總量的15.6%,。

配圖表

緊隨內(nèi)蒙古之后,，“天津廣播”在其微博中披露,，由于將GDP統(tǒng)計口徑由注冊地改為所在地，濱海新區(qū)2016年GDP由10002.31億元下修為6654億元,，2017年其GDP預(yù)計7000億元,，同比增長5.2%。因此,，16年濱海新區(qū)GDP在天津占比也由修正前的56.1%調(diào)減至45.8%,。

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