(原標(biāo)題：蘇州GDP全國排前列但為何存在感并不高)

近日,，蘇州發(fā)布了《2017年蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》,，公報顯示，初步核算,，2017年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.7萬億元,，按可比價計(jì)算比上年增長7%。

雖然未完成沖擊2萬億的目標(biāo),，但隨著上周天津?yàn)I海新區(qū)“擠水分”將2016年GDP從10002.31億調(diào)整為6654億后,，蘇州2017年GDP總量超越天津或是大概率事件。

而在2016年,，蘇州的GDP就高達(dá)15400億元,，位列江蘇城市第一，在全國城市中排名第七,。從人均GDP來看,，2016年，蘇州的人均GDP為14.5萬元,，僅次于深圳,，位列全國第二。

應(yīng)當(dāng)說,，不管是從城市GDP,、人均GDP來看，蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都排在全國前列,，在很多方面已經(jīng)具備一線城市的實(shí)力,。但現(xiàn)實(shí)是，很多人對蘇州經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位感知并不強(qiáng)烈,，蘇州還缺少與準(zhǔn)一線城市相匹配的強(qiáng)大影響力,。

問題出在哪里？訴諸資料與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,，我認(rèn)為蘇州經(jīng)濟(jì)存在感不強(qiáng),，有以下幾個理由。

蘇州內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合性較差

首先,，蘇州并不是一座傳統(tǒng)意義上的城市,，它更像由一個主城區(qū)和幾個下轄城市組成的一個比較松散的城市群。其四個下轄市張家港,、常熟,、昆山,、太倉都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，但它們與蘇州主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合程度卻不高,。

相比于主城區(qū),，這些下轄城市與上海、南京等周邊城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密,。即使是主城區(qū)之一的吳江區(qū),，也是2012年剛剛并入蘇州的，與主城區(qū)的其他部分相比,，還是相對獨(dú)立的,。

這種較低的經(jīng)濟(jì)整合程度，讓蘇州在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上難以拿出一張統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)名片,。而如果不考慮下轄市,，只考慮主城區(qū)，蘇州的GDP就只有八千億左右,。如果再刨去吳江區(qū),，剩余區(qū)域的GDP就只有六千多億，這樣的經(jīng)濟(jì)體量在富庶的長三角地區(qū)是很難形成影響力的,。

相比之下,，與蘇州并稱“天堂”的杭州，在經(jīng)濟(jì)整合程度上就要好得多,。

雖然在歷史上,，現(xiàn)在的杭州版圖也是由杭州主城區(qū)和幾個下轄市一起組成的。但經(jīng)過多年的發(fā)展,，杭州已成功地將這些下轄市并入主城區(qū),，并成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的一體化。正是這種一體化,，讓“新杭州”能夠在全國以統(tǒng)一形象示人。加上幾個大互聯(lián)網(wǎng)公司的影響力加持,，雖然杭州在GDP上不如蘇州,，但是給外人的感覺卻有著更重的經(jīng)濟(jì)分量。

難擺脫“大上?！标幱?/strong>

蘇州距離上海只有84公里,，高鐵車程只有半個小時。與一線城市上海在地理上的接近,，讓蘇州享受到了很多的“外溢作用”,。但與此同時，卻也讓蘇州很難擺脫“大上?！钡年幱?。

事實(shí)上，很多企業(yè)都選擇將總部設(shè)在上海，而把廠房設(shè)在蘇州,。這樣,，這些企業(yè)雖然在蘇州產(chǎn)生了大量的產(chǎn)值，但這至多只能算是企業(yè)“身體”運(yùn)作的后果,，而企業(yè)的“大腦”依然在上海,。

體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也是如此。與第三產(chǎn)業(yè)比重均超過50%的杭州和南京相比,，蘇州僅為47.2%,，過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。其知名的新加坡工業(yè)園區(qū)承載的也是第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,，長三角大量的制造業(yè)未來會向中西部轉(zhuǎn)移，那里有更低廉的物價以及人力成本,，因此,，蘇州正在喪失其優(yōu)勢。

這從蘇州與杭州,、南京的經(jīng)濟(jì)增長潛力也可找到端倪,。2016年，蘇州GDP總量雖排全國第七,，但7.5%的增長率落后于杭州的10%,，也落后于8%的南京，全國范圍內(nèi)只能算中等,。

蘇州缺乏機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施

城市的影響力,，很大程度上來自于它與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，體現(xiàn)聯(lián)系的一個重要標(biāo)志是交通狀況,。

目前，全國很多城市為了發(fā)展交通,，都修了機(jī)場,。而作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的蘇州,，則到現(xiàn)在還沒有自己的機(jī)場。

盡管由于周邊的上海,、無錫等地都有了機(jī)場,，因此機(jī)場的缺失并不會對蘇州的對外交通構(gòu)成太多的實(shí)際障礙。但是,，缺席航班目的地列表卻著實(shí)讓蘇州坐失了對外宣傳的機(jī)會,。在品牌營銷的時代，宣傳需要的是無孔不入,，蘇州在全國交通版圖上的劣勢，也讓其喪失了很多宣傳機(jī)會,。

在種種因素之下,，即使蘇州能有更高的GDP,，其在經(jīng)濟(jì)上的話語權(quán)也很難提升。

不過,，話說回來，城市存在的目的本來就是為了要讓生活更美好,，如果一座城市能讓人感到幸福,、感到滿足,，這也夠了。

□陳永偉（《比較》經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任）

配圖表

延伸閱讀：

地方自曝GDP注水分析稱另有四省市數(shù)據(jù)存疑

原標(biāo)題：揭開地方GDP下修的迷霧（海通宏觀姜超,、于博、陳興）

來源：姜超宏觀債券研究

摘要

三省下修GDP,。隨著我國經(jīng)濟(jì)由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，GDP增速目標(biāo)也被逐漸淡化,，很多省份開始著力擠壓過去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中存在的水分,。據(jù)新華社報道,，內(nèi)蒙古核減16年一般公共預(yù)算收入530億元，占當(dāng)年總量的26.3%，并且核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元,，占全部工業(yè)增加值的40%。天津?yàn)I海新區(qū)也同樣對16年GDP有所修正,，而遼寧早在17年1月就已承認(rèn)11-14年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在“水分”,。

數(shù)據(jù)下修背后，孤例還是共性,？

虛高并非孤例,，四省數(shù)據(jù)存疑,。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的虛高并非孤例。根據(jù)新京報報道,，審計(jì)署已披露云南,、湖南、吉林,、重慶4個省份的10個市縣（區(qū)）存在虛增財(cái)政收入問題，中紀(jì)委巡視反饋結(jié)果也點(diǎn)名批評內(nèi)蒙古和吉林存在“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”問題,。除內(nèi)蒙古外，被點(diǎn)名省份近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速普遍處于中上水平,，但財(cái)政收入增速顯露疲態(tài)。

重視警示特征,，從輝煌到?jīng)]落。存在問題省份其實(shí)具備某些共性：首先,，這些省份大都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)高速增長期，但近年來由于經(jīng)濟(jì)增長動能切換,，顯得后勁不足,，經(jīng)濟(jì)增速紛紛回落，給出的GDP增速目標(biāo)也一降再降,；其次，這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資,。而投資拉動經(jīng)濟(jì)面臨資金來源的問題，因此這些地方政府舉債規(guī)模普遍偏高,。如16年遼寧和內(nèi)蒙古兩省地方政府負(fù)債率分別達(dá)38%,、31%，排名位居全國前列,，被點(diǎn)名的云南省以43%的負(fù)債水平高居第三名；最后,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“摻水分”似乎也并非毫無端倪，宏微觀數(shù)據(jù)的背離有時值得仔細(xì)推敲,。比如遼寧12年GDP和財(cái)政收入增速在短暫下跌后迅速企穩(wěn)，甚至有所回升,，而工業(yè)企業(yè)利潤增速卻全年保持負(fù)增長,。這似乎是“注水”宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時，微觀企業(yè)利潤沒有相應(yīng)“調(diào)整”,。

數(shù)據(jù)緣何虛高,？投資驅(qū)動陷阱,。以往地方政府政績“唯GDP論”，存在做高GDP的沖動,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的水分也長期存在，如各省GDP增速加權(quán)均值遠(yuǎn)高于全國GDP增速,。而工業(yè)投資作為地方拉動經(jīng)濟(jì)的主要抓手，融資主要依賴以稅收收入為主要構(gòu)成的財(cái)政收入,、以國有土地使用權(quán)出讓收入為主要構(gòu)成的基金性收入以及地方政府融資平臺融資。而13年融資來源均出現(xiàn)變化：12年后經(jīng)濟(jì)下行帶動財(cái)政收入下滑,，令財(cái)政支出增速放緩；國五條出臺令地產(chǎn)銷售大幅滑坡,，帶動基金性收入增速下滑,；13年下半年政府整治非標(biāo)融資,，地方融資平臺融資受限,。由此，“財(cái)政收入—融資來源—工業(yè)投資—GDP—財(cái)政收入”的循環(huán)難以持續(xù)，高增長目標(biāo)下，做高GDP和財(cái)政收入似乎成為地方政府不得已的選擇,。近幾年GDP增速考核淡化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大疊加16年地方政府換屆,，局面有所改觀。

下修影響幾何,？

短期經(jīng)濟(jì)承壓，修復(fù)需要時間,。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下修勢必對短期經(jīng)濟(jì)形成沖擊。以天津和內(nèi)蒙古為例,，16年下修部分占到全國GDP的0.8%。若算上此前下修和已點(diǎn)名的遼寧等7省市,，16年GDP占全國比重將達(dá)到17.6%,。要經(jīng)過長期的調(diào)整才能緩慢恢復(fù),，以遼寧為例，15年之后遼寧GDP增速就降至2%左右,，16年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,，到17年才重新恢復(fù)到2%左右。

債務(wù)壓力上升,，倒逼財(cái)稅改革。但經(jīng)濟(jì)和稅收數(shù)據(jù)下修削弱了償債保障,，令地方債務(wù)壓力上升。GDP下修后,，天津,、內(nèi)蒙古地方政府債務(wù)/GDP均顯著上升。在有限的財(cái)政收入下,，傳統(tǒng)依靠舉債支持工業(yè)投資大幅擴(kuò)張的模式已難以為繼,。而推進(jìn)財(cái)稅改革,，擴(kuò)充地方稅源，顯得刻不容緩,。

1.三省下修GDP

隨著新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)變,，由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，GDP增速目標(biāo)也被逐漸淡化,，而統(tǒng)計(jì)執(zhí)法日益趨嚴(yán),，官員審計(jì)責(zé)任需終身負(fù)責(zé)。因此,，很多省份開始“自曝家丑”,，著力擠壓過去經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中存在的水分。

根據(jù)新華社報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上承認(rèn)政府財(cái)政收入存在虛增空轉(zhuǎn),，工業(yè)增加值也存在水分,。根據(jù)財(cái)政審計(jì)部門的核算，16年其一般公共預(yù)算收入核減530億元,，占當(dāng)年總量的26.3%,，相應(yīng)地調(diào)減17年預(yù)算收入目標(biāo)至1703億元，并且,，核減16年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元,，占全部工業(yè)增加值的40%，約占16年內(nèi)蒙古GDP總量的15.6%,。

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緊隨內(nèi)蒙古之后,，“天津廣播”在其微博中披露，由于將GDP統(tǒng)計(jì)口徑由注冊地改為所在地,，濱海新區(qū)2016年GDP由10002.31億元下修為6654億元,，2017年其GDP預(yù)計(jì)7000億元，同比增長5.2%,。因此,，16年濱海新區(qū)GDP在天津占比也由修正前的56.1%調(diào)減至45.8%。

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而早在17年1月,，時任遼寧省長在政府工作報告中首次對外承認(rèn),，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財(cái)政數(shù)據(jù)造假問題,。據(jù)人民日報報道,，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年,，累計(jì)虛增財(cái)政約占同期財(cái)政收入的近20%。而15年財(cái)政收入和16年GDP累計(jì)同比增速大幅下跌,，意味著“擠出”經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)水分,，因此，16年地區(qū)生產(chǎn)總值,、固定資產(chǎn)投資和出口額等多項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。

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2.數(shù)據(jù)下修背后,，孤例還是共性？

2.1虛高并非孤例,，四省數(shù)據(jù)存疑

雖然目前“大大方方”披露經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)水分的省份只有遼寧和內(nèi)蒙古兩省，但其實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的虛高并非孤例,。根據(jù)新京報報道,，審計(jì)署在17年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，云南,、湖南,、吉林,、重慶4個省份的10個市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。十八屆中央第十二輪巡視反饋結(jié)果也點(diǎn)名批評,，內(nèi)蒙古和吉林存在“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假”問題,。

除已主動核減經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)蒙古以外，被中紀(jì)委和審計(jì)署點(diǎn)到名字的其它省份,，近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速普遍處于中上水平，但財(cái)政收入顯露疲態(tài),。17年3季度,，除了東北地區(qū)的吉林省GDP增速低位運(yùn)行外，其它三省均高于全國中位數(shù)水平,，重慶和云南兩省甚至排在全國前五,。但4省財(cái)政收入增速卻普遍低于全國平均水平，僅云南勉強(qiáng)超過全國增速0.3個百分點(diǎn),，吉林省財(cái)政收入甚至是負(fù)增長,。

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2.2重視警示特征,，從輝煌到?jīng)]落

既然虛高并非孤例,，那么，這些存在問題的省份是否具備某些可供警示的特征呢,？

首先,，這些省份其實(shí)大都經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)的高速增長時期,，但近些年來由于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長動能的切換,，顯得后勁不足，經(jīng)濟(jì)增速也紛紛回落,。比如內(nèi)蒙古在07-09年間GDP增速曾領(lǐng)跑全國，年平均增速18%,，在07年甚至達(dá)到過19.2%的水平,，高于當(dāng)年全國增速5個百分點(diǎn)。天津在10-13年接棒內(nèi)蒙古連續(xù)“霸榜”,，年平均增速15%,，而遼寧在07-09年間經(jīng)濟(jì)增速也排名前列，年平均增速達(dá)13.8%,，遠(yuǎn)不是如今的墊底局面,。

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隨著這些省份增長的后勁不足，可以觀察到在每年地方政府工作報告中,，給出的GDP增速目標(biāo)也是一降再降,。我們統(tǒng)計(jì)了12年至17年間GDP目標(biāo)增速的下降幅度,，內(nèi)蒙古從12年的15%降至17年的7.5%，以7.5個百分點(diǎn)的降幅遠(yuǎn)超其它省份,。吉林,、遼寧、天津,、重慶等省份GDP增速目標(biāo)下降幅度也普遍偏高,，如天津和重慶下調(diào)在3個百分點(diǎn)以上，而同處直轄市的北京和上海只有1.5個百分點(diǎn),。

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其次,，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資。從固定資產(chǎn)投資完成額與GDP的比值來看,，這些省份大都遠(yuǎn)高于全國平均水平,。如重慶近年來GDP增速在全國名列前茅就和固定資產(chǎn)投資的投入有關(guān)，其16年固定資產(chǎn)投資完成額與GDP比值約為0.9左右,，而全國平均水平只有0.8,。像內(nèi)蒙古和遼寧等已暴露經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)問題的省份，在06-10年這一段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期,，其固定資產(chǎn)投資與GDP的比值約超過全國水平10-20個百分點(diǎn),。

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投資拉動經(jīng)濟(jì)面臨資金來源的問題，因此這些地方政府舉債規(guī)模普遍偏高,。以地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)與GDP比值來看地方政府的負(fù)債率情況，我們發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的省份負(fù)債率較高,，前期靠舉債投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的弊端逐漸顯現(xiàn)。如16年遼寧和內(nèi)蒙古兩省地方政府負(fù)債率分別達(dá)38%,、31%,，排名位居全國前列，被點(diǎn)名的云南省以43%的負(fù)債水平高居第三名,。

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最后,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“摻水分”似乎也并非毫無端倪，宏微觀數(shù)據(jù)的背離有時值得仔細(xì)推敲,。比如遼寧省已確認(rèn)11-14年間的數(shù)據(jù)“水分”較多,，觀察這一時期，我們發(fā)現(xiàn),，該省12年初經(jīng)濟(jì)增速大跌,，12年1季度較11年1季度GDP增速大幅下降2.6個百分點(diǎn)，但GDP和地方財(cái)政收入增速在短暫下跌后迅速企穩(wěn),，甚至有所回升,，而工業(yè)企業(yè)利潤增速卻全年保持負(fù)增長,。這似乎是“注水”宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時，微觀企業(yè)利潤沒有相應(yīng)“注水”,。順著這條線索,，13年工業(yè)企業(yè)利潤因低基數(shù)反彈超過11年高點(diǎn)，而GDP和地方財(cái)政收入增速卻一路下行也就不足為奇了,。

當(dāng)然,，并不是說就此能夠斷定一省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，也不是說該方法可以按圖索驥地來查找其它省市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“水分”,，并且,，這樣的抽絲剝繭也難免有事后諸葛的嫌疑。這里僅是作以提醒：不能僅以孤立的宏觀數(shù)據(jù)漲跌來判斷經(jīng)濟(jì)走勢,，通過勾稽關(guān)系對數(shù)據(jù)的相互印證和推敲才能經(jīng)得起檢驗(yàn),。

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2.3數(shù)據(jù)緣何虛高？投資驅(qū)動陷阱

不難發(fā)現(xiàn),，各省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“虛高”主要表現(xiàn)為GDP,、財(cái)政收入等宏觀數(shù)據(jù)注水。這是為什么呢,？

首先,，以往地方政府普遍存在“GDP考核”、地方政府政績“唯GDP論”風(fēng)氣盛行,。因而地方政府普遍存在做高GDP的沖動,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的水分也長期存在。一個最典型的例子是,，各省GDP增速加權(quán)均值遠(yuǎn)高于全國GDP增速,。08-12年間，兩者之差始終保持在2%,，直到近幾年才重回1%以內(nèi)

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以往工業(yè)投資是地方政府拉動經(jīng)濟(jì)的主要抓手,，其融資來源主要包括以下三塊：以稅收收入為主要構(gòu)成的財(cái)政收入、以國有土地使用權(quán)出讓收入為主要構(gòu)成的基金性收入,，以及地方政府融資平臺融資,。其中財(cái)政收入意義重大。一方面,，財(cái)政收入代表了地方政府的還款能力,，因而一定程度上決定了地方政府融資平臺融資的規(guī)模和成本。另一方面,，在有限的財(cái)政赤字率目標(biāo)下,，財(cái)政收入一定程度上也決定了財(cái)政支出的上限。

而在13年,，這三塊融資都發(fā)生了明顯的逆轉(zhuǎn),。首先是12年后經(jīng)濟(jì)下行帶動財(cái)政收入下滑,，并帶動財(cái)政支出增速放緩；其次是國五條出臺,，房地產(chǎn)市場陷入蕭條,，地產(chǎn)銷售大幅滑坡，并帶動基金性收入增速下滑,；最后是13年下半年政府開始整治非標(biāo)融資,，地方融資平臺融資受限，也同樣拐頭向下,。由此,，“財(cái)政收入—融資來源—工業(yè)投資—GDP—財(cái)政收入”的循環(huán)難以持續(xù)，在高增長的目標(biāo)下,，做高GDP和財(cái)政收入似乎成為地方政府不得已的選擇,。

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這一現(xiàn)象直到近幾年才有所改觀。一是中組部于13年12月初發(fā)布了《改進(jìn)地方政績考核工作的通知》,，該文件的主旨是淡化GDP,，增加質(zhì)量效益和可持續(xù)指標(biāo)，并加強(qiáng)政府債務(wù)考核,，強(qiáng)化任期審計(jì)和離任追責(zé),，地方政府的“GDP沖動”有所緩和。二是13年來,，地方政府普遍認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，紛紛下調(diào)GDP增速目標(biāo)。但即便如此仍顯得捉襟見肘,，13,、14年未完成年度增速目標(biāo)的省份數(shù)大幅上升，14年幾乎是全軍覆沒,。三是16年地方政府紛紛換屆,，“淡化增長目標(biāo)”的力度進(jìn)一步提升,，從此前的“適應(yīng)性下調(diào)增速目標(biāo)”演變?yōu)椤爸鲃訑D出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)水分”,，地方官員得以甩下包袱輕裝前行。

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3.下修影響幾何,？

3.1短期經(jīng)濟(jì)承壓,，修復(fù)需要時間

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下修勢必對短期經(jīng)濟(jì)形成沖擊。以天津和內(nèi)蒙古為例,，2016年兩省市GDP占全國比重分別為2.29%和2.32%,，而下修部分分別占兩省市GDP的18.7%和15.6%，即下修部分占到全國GDP的0.8%,。若算上此前下修的遼寧,，以及審計(jì)署點(diǎn)名批評的吉林,、云南、湖南和重慶,，上述7省市GDP占全國比重將達(dá)到17.6%,，不容小覷。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要時間,。要經(jīng)過長期的調(diào)整才能緩慢恢復(fù),，以遼寧為例，在經(jīng)歷了長達(dá)兩年多的負(fù)增長后,，遼寧省工業(yè)增加值累計(jì)同比增速于17年9月回升轉(zhuǎn)正,。而從GDP增速來觀察，15年之后遼寧GDP增速就降至2%左右,，16年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,，到17年才重新恢復(fù)到2%左右。

配圖表

3.2債務(wù)壓力上升,，倒逼財(cái)稅改革

但經(jīng)濟(jì),、稅收數(shù)據(jù)下臺階，實(shí)實(shí)在在的削弱了償債保障,，令地方債務(wù)壓力上升,。從16年地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)與GDP的比值看：遼寧為38.3%，高居全國前列,；下修GDP后,，內(nèi)蒙古將從31.3%上升至37.3%，天津?qū)?6.3%上升至20.0%,；而被審計(jì)署點(diǎn)名批評的吉林,、云南、湖南和重慶,，其16年地方政府債務(wù)率分別為19.6%,、43.0%、21.6%和21.1%,，普遍高于各省的中位數(shù)（21.1%）,。

在下調(diào)目標(biāo)增速的同時，地方經(jīng)濟(jì),、財(cái)政數(shù)據(jù)仍在大力去水分,，反映的是地方財(cái)政收支的捉襟見肘——在有限的財(cái)政收入下，傳統(tǒng)依靠舉債支持工業(yè)投資大幅擴(kuò)張的模式已難以為繼,。在這樣的背景下,，推進(jìn)財(cái)稅改革，擴(kuò)充地方稅源，顯得刻不容緩,。