這一現(xiàn)象直到近幾年才有所改觀。一是中組部于13年12月初發(fā)布了《改進(jìn)地方政績考核工作的通知》,，該文件的主旨是淡化GDP，增加質(zhì)量效益和可持續(xù)指標(biāo),，并加強(qiáng)政府債務(wù)考核,，強(qiáng)化任期審計(jì)和離任追責(zé)，地方政府的“GDP沖動”有所緩和,。二是13年來,，地方政府普遍認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，紛紛下調(diào)GDP增速目標(biāo),。但即便如此仍顯得捉襟見肘,，13、14年未完成年度增速目標(biāo)的省份數(shù)大幅上升,，14年幾乎是全軍覆沒,。三是16年地方政府紛紛換屆，“淡化增長目標(biāo)”的力度進(jìn)一步提升,，從此前的“適應(yīng)性下調(diào)增速目標(biāo)”演變?yōu)椤爸鲃訑D出經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)水分”,，地方官員得以甩下包袱輕裝前行。

配圖表

3.下修影響幾何,？

3.1短期經(jīng)濟(jì)承壓,，修復(fù)需要時(shí)間

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下修勢必對短期經(jīng)濟(jì)形成沖擊。以天津和內(nèi)蒙古為例,，2016年兩省市GDP占全國比重分別為2.29%和2.32%,，而下修部分分別占兩省市GDP的18.7%和15.6%，即下修部分占到全國GDP的0.8%,。若算上此前下修的遼寧,，以及審計(jì)署點(diǎn)名批評的吉林、云南、湖南和重慶,，上述7省市GDP占全國比重將達(dá)到17.6%,，不容小覷。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要時(shí)間,。要經(jīng)過長期的調(diào)整才能緩慢恢復(fù),，以遼寧為例，在經(jīng)歷了長達(dá)兩年多的負(fù)增長后,，遼寧省工業(yè)增加值累計(jì)同比增速于17年9月回升轉(zhuǎn)正,。而從GDP增速來觀察，15年之后遼寧GDP增速就降至2%左右,，16年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長,，到17年才重新恢復(fù)到2%左右。

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3.2債務(wù)壓力上升,，倒逼財(cái)稅改革

但經(jīng)濟(jì),、稅收數(shù)據(jù)下臺階，實(shí)實(shí)在在的削弱了償債保障,，令地方債務(wù)壓力上升,。從16年地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)與GDP的比值看：遼寧為38.3%，高居全國前列,；下修GDP后,，內(nèi)蒙古將從31.3%上升至37.3%，天津?qū)?6.3%上升至20.0%,；而被審計(jì)署點(diǎn)名批評的吉林,、云南、湖南和重慶,，其16年地方政府債務(wù)率分別為19.6%,、43.0%、21.6%和21.1%,，普遍高于各省的中位數(shù)（21.1%）,。

在下調(diào)目標(biāo)增速的同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì),、財(cái)政數(shù)據(jù)仍在大力去水分,，反映的是地方財(cái)政收支的捉襟見肘——在有限的財(cái)政收入下，傳統(tǒng)依靠舉債支持工業(yè)投資大幅擴(kuò)張的模式已難以為繼,。在這樣的背景下,，推進(jìn)財(cái)稅改革，擴(kuò)充地方稅源,，顯得刻不容緩,。