雖然接受過奉獻(xiàn)精神教育，但是軍人也是人，不是機器,，同樣有家庭，也需要生活,。如果讓他們總是面對種種生活的困擾,，那么不管是思想教育還是榮譽激勵的作用，都不可避免地會在現(xiàn)實困難面前遭到削弱,。

所謂“鐵打的營盤的流水兵”,，軍事斗爭的特殊性,，決定了大多數(shù)軍人遲早要離開部隊，走向社會開始新的生活,。如果軍人在部隊時,，都要擔(dān)心自己的未來，那么年輕的,、知識文化結(jié)構(gòu)較好的軍官,，瞄準(zhǔn)機會早早離隊的可能性就會大大上升。

不能讓第一流的人才安心留在部隊,，這種“倒淘汰”的危害,，短期也許不明顯，但長此以往,，最后必然動搖軍隊?wèi)?zhàn)斗力的根本,。

借鑒

他山之石,，可以攻玉。有軍迷說,，此次我們的改革體現(xiàn)出“我兔其實也是美粉”,，但其實，今天的美國作為市場經(jīng)濟(jì)最成熟的國家,，其退伍軍人安置措施,，也明顯遵循了社會背景和現(xiàn)實需要，是歷經(jīng)許多經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)而來,，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，值得中國借鑒。

比如,，從一戰(zhàn)到1973年間,，美國也曾經(jīng)實行過義務(wù)兵役制度，其退伍軍人的安置方式也歷經(jīng)多次變化,，中間不是沒有出過重大問題,。早在一戰(zhàn)結(jié)束后，大量的退伍老兵重返社會時候就發(fā)現(xiàn)自己原先的工作崗位已經(jīng)被擠占,，而許諾的服役補償金又遲遲無法到位,。結(jié)果，他們組成的“補償金遠(yuǎn)征軍”占領(lǐng)了首都華盛頓2月之久,，最后麥克阿瑟,、艾森豪威爾和巴頓等人，指揮著騎兵和坦克部隊將其驅(qū)散,。

1989年,，美國成立了退役軍人事務(wù)部,，目前是僅次于國防部的內(nèi)閣第二大部。它主要擔(dān)負(fù)七大任務(wù)：

●發(fā)放殘疾撫恤金,、死亡撫恤金,、退休金和參戰(zhàn)補助金；

●資助退役士兵大學(xué)教育,；

●為退役軍人提高醫(yī)療服務(wù),，開展醫(yī)療科學(xué)研究；

●提供退役軍人住房貸款擔(dān)保,；

●為退役軍人提供就業(yè)幫助,；

●管理退役軍人人壽保險項目，監(jiān)督退役軍人和退役軍人集體人壽保險項目,；

●管理國家公墓,。

同時,，美國根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特點,，為退伍軍人設(shè)立了諸多的福利待遇，通過了《國防法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》《現(xiàn)役軍人與退役軍人人壽保險條例》《傷殘軍人賠付條例》等法律法規(guī),，對退役軍人作出了一系列具體,、可操作的保障規(guī)定。

比如：美國政府對退役軍人一律不負(fù)責(zé)安排工作,，但提供較高的福利待遇和就業(yè),、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù),?！锻艘圮娙司蜆I(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》明確規(guī)定，退役軍人在政府部門工作有優(yōu)先權(quán),；在職業(yè)競爭考試中,，退役軍人加10分；殘疾程度超過30%的,，只要達(dá)到基本工作要求,，可以免試；政府雇用各類輔助崗位人員時,，首先從退役軍人中招聘,。

我們都知道，美國是完全的市場經(jīng)濟(jì),，政府對于企業(yè)事務(wù)沒有直接干預(yù)權(quán),，但相關(guān)其法案也明確規(guī)定，企業(yè)招聘人員時候,，退伍軍人應(yīng)是優(yōu)先對象,。只有當(dāng)招收數(shù)量未滿員額時,，才考慮其他人員。在退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)上,，美國官方除了提供高額助學(xué)金,，還規(guī)定退役軍人最多可享受18個月的職業(yè)技能培訓(xùn)。

我們知道,，美國政壇勢力強大的保守主義一直崇尚“小政府”和“個人奮斗精神”,，因此在社會福利方面不僅是世界上發(fā)達(dá)國家中的末流，甚至比不上一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的發(fā)展中國家,。但在退役軍人的醫(yī)療福利方面,，卻絲毫不吝嗇。根據(jù)現(xiàn)行法律,，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊的“軍人健康和醫(yī)療”待遇,。在特定機構(gòu)看病時，免交門診醫(yī)療費,；住院治療,，退役軍人全部免費，家屬部分減免,。

2000年-2021年美國退伍軍人事務(wù)部財政支出預(yù)算

來源：美國行政管理和預(yù)算局

事實上,，美國社會軍人之所以地位較高,，顯然是跟其軍人素質(zhì)分不開的，而軍人隊伍高素質(zhì)的保持,，則離不開讓軍人具有退役安全感的一系列法案,。有了這個基礎(chǔ)，美軍才敢放膽在1973年改為志愿兵役制,，打造一支職業(yè)化和知識化的軍隊,，以維持軍官和士官隊伍人才優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

對我們來說,，顯而易見,，未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線仍然不會脫離改革開放以來確定的方向，只會全面深化改革,；在經(jīng)濟(jì)市場化日益成熟的社會中,，如果繼續(xù)采取計劃經(jīng)濟(jì)時期的思路繼續(xù)退伍軍人安置問題，顯然無法適應(yīng)社會形勢,，因此,，必須有全新的部門來專門負(fù)責(zé)這一事務(wù)。

從負(fù)責(zé)人的選擇看,，該部門的首任部長是孫紹騁,，他曾在民政部優(yōu)撫安置局局長的任上呆了八年,，也曾是全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國防動員會委員,、民政部副部長,，可以說對退伍軍人的安置優(yōu)撫工作并不陌生。

從這個角度來說,，無論是習(xí)總提出的“絕不讓英雄流血又流淚”,，還是此次明確建立“退役軍人事務(wù)部”，都可謂恰逢其時,。

文/千里巖

相關(guān)報道:

• 俠客島：組建退役軍人事務(wù)部 傳遞怎樣的明確信號

• 王勇：組建退役軍人事務(wù)部

• 國務(wù)院新組建退役軍人事務(wù)部

• 民政部:啟動“清零行動” 落實退役士兵安置政策