雖然接受過(guò)奉獻(xiàn)精神教育,，但是軍人也是人,，不是機(jī)器，同樣有家庭,，也需要生活,。如果讓他們總是面對(duì)種種生活的困擾，那么不管是思想教育還是榮譽(yù)激勵(lì)的作用,，都不可避免地會(huì)在現(xiàn)實(shí)困難面前遭到削弱,。

所謂“鐵打的營(yíng)盤的流水兵”，軍事斗爭(zhēng)的特殊性,，決定了大多數(shù)軍人遲早要離開(kāi)部隊(duì),，走向社會(huì)開(kāi)始新的生活。如果軍人在部隊(duì)時(shí),，都要擔(dān)心自己的未來(lái),，那么年輕的、知識(shí)文化結(jié)構(gòu)較好的軍官,，瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)早早離隊(duì)的可能性就會(huì)大大上升,。

不能讓第一流的人才安心留在部隊(duì)，這種“倒淘汰”的危害,，短期也許不明顯,，但長(zhǎng)此以往，最后必然動(dòng)搖軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本,。

借鑒

他山之石,，可以攻玉,。有軍迷說(shuō)，此次我們的改革體現(xiàn)出“我兔其實(shí)也是美粉”,，但其實(shí),，今天的美國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最成熟的國(guó)家,，其退伍軍人安置措施，也明顯遵循了社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)需要,，是歷經(jīng)許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而來(lái),，具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，值得中?guó)借鑒,。

比如，從一戰(zhàn)到1973年間,，美國(guó)也曾經(jīng)實(shí)行過(guò)義務(wù)兵役制度,，其退伍軍人的安置方式也歷經(jīng)多次變化，中間不是沒(méi)有出過(guò)重大問(wèn)題,。早在一戰(zhàn)結(jié)束后,，大量的退伍老兵重返社會(huì)時(shí)候就發(fā)現(xiàn)自己原先的工作崗位已經(jīng)被擠占，而許諾的服役補(bǔ)償金又遲遲無(wú)法到位,。結(jié)果,，他們組成的“補(bǔ)償金遠(yuǎn)征軍”占領(lǐng)了首都華盛頓2月之久，最后麥克阿瑟,、艾森豪威爾和巴頓等人,，指揮著騎兵和坦克部隊(duì)將其驅(qū)散。

1989年,，美國(guó)成立了退役軍人事務(wù)部,，目前是僅次于國(guó)防部的內(nèi)閣第二大部。它主要擔(dān)負(fù)七大任務(wù)：

●發(fā)放殘疾撫恤金,、死亡撫恤金,、退休金和參戰(zhàn)補(bǔ)助金；

●資助退役士兵大學(xué)教育,；

●為退役軍人提高醫(yī)療服務(wù),，開(kāi)展醫(yī)療科學(xué)研究；

●提供退役軍人住房貸款擔(dān)保,；

●為退役軍人提供就業(yè)幫助,；

●管理退役軍人人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目，監(jiān)督退役軍人和退役軍人集體人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目,；

●管理國(guó)家公墓,。

同時(shí)，美國(guó)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),，為退伍軍人設(shè)立了諸多的福利待遇,，通過(guò)了《國(guó)防法》《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》《現(xiàn)役軍人與退役軍人人壽保險(xiǎn)條例》《傷殘軍人賠付條例》等法律法規(guī)，對(duì)退役軍人作出了一系列具體,、可操作的保障規(guī)定,。

比如：美國(guó)政府對(duì)退役軍人一律不負(fù)責(zé)安排工作,，但提供較高的福利待遇和就業(yè)、培訓(xùn),、咨詢等服務(wù),。《退役軍人就業(yè)和再就業(yè)權(quán)利法》明確規(guī)定,，退役軍人在政府部門工作有優(yōu)先權(quán),；在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)考試中，退役軍人加10分,；殘疾程度超過(guò)30%的,，只要達(dá)到基本工作要求，可以免試,；政府雇用各類輔助崗位人員時(shí),，首先從退役軍人中招聘。

我們都知道,，美國(guó)是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，政府對(duì)于企業(yè)事務(wù)沒(méi)有直接干預(yù)權(quán)，但相關(guān)其法案也明確規(guī)定,，企業(yè)招聘人員時(shí)候,，退伍軍人應(yīng)是優(yōu)先對(duì)象。只有當(dāng)招收數(shù)量未滿員額時(shí),，才考慮其他人員,。在退伍軍人職業(yè)技能培訓(xùn)上，美國(guó)官方除了提供高額助學(xué)金,，還規(guī)定退役軍人最多可享受18個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn),。

我們知道，美國(guó)政壇勢(shì)力強(qiáng)大的保守主義一直崇尚“小政府”和“個(gè)人奮斗精神”,，因此在社會(huì)福利方面不僅是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家中的末流,，甚至比不上一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的發(fā)展中國(guó)家。但在退役軍人的醫(yī)療福利方面,，卻絲毫不吝嗇,。根據(jù)現(xiàn)行法律，退役軍人及其家屬可繼續(xù)享受軍隊(duì)的“軍人健康和醫(yī)療”待遇,。在特定機(jī)構(gòu)看病時(shí),，免交門診醫(yī)療費(fèi)；住院治療,，退役軍人全部免費(fèi),，家屬部分減免。

2000年-2021年美國(guó)退伍軍人事務(wù)部財(cái)政支出預(yù)算

來(lái)源：美國(guó)行政管理和預(yù)算局

事實(shí)上,，美國(guó)社會(huì)軍人之所以地位較高，顯然是跟其軍人素質(zhì)分不開(kāi)的,，而軍人隊(duì)伍高素質(zhì)的保持,，則離不開(kāi)讓軍人具有退役安全感的一系列法案。有了這個(gè)基礎(chǔ),，美軍才敢放膽在1973年改為志愿兵役制,，打造一支職業(yè)化和知識(shí)化的軍隊(duì)，以維持軍官和士官隊(duì)伍人才優(yōu)化結(jié)構(gòu),。

對(duì)我們來(lái)說(shuō),，顯而易見(jiàn),，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線仍然不會(huì)脫離改革開(kāi)放以來(lái)確定的方向,，只會(huì)全面深化改革；在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化日益成熟的社會(huì)中,，如果繼續(xù)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思路繼續(xù)退伍軍人安置問(wèn)題,，顯然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)，因此,，必須有全新的部門來(lái)專門負(fù)責(zé)這一事務(wù),。

從負(fù)責(zé)人的選擇看，該部門的首任部長(zhǎng)是孫紹騁,，他曾在民政部?jī)?yōu)撫安置局局長(zhǎng)的任上呆了八年,，也曾是全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)防動(dòng)員會(huì)委員,、民政部副部長(zhǎng),，可以說(shuō)對(duì)退伍軍人的安置優(yōu)撫工作并不陌生。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),，無(wú)論是習(xí)總提出的“絕不讓英雄流血又流淚”,，還是此次明確建立“退役軍人事務(wù)部”，都可謂恰逢其時(shí),。

文/千里巖

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