央廣網(wǎng)北京5月8日消息（記者郭淼）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,，昨天（7日），國家發(fā)改委在其官網(wǎng)公布了由國家發(fā)改委,、自然資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司四部門聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,?！兑庖姟分泵鎲栴}，指出：總體上看,，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段,，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大,、功能定位偏高,、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題,，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠,，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，并潛藏著一定的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,。其中尤為引人注意的是,，《意見》明確：新建高鐵站選址要盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū),，確保人民群眾乘坐出行便利,。

在很長的一段時間里,，高鐵被視為推動城鎮(zhèn)化的重要手段。各地政府一般會在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)或者新區(qū)規(guī)劃高鐵站,，圍繞高鐵站規(guī)劃高鐵新城,，希望通過高鐵新城的帶動，實現(xiàn)城市的快速擴張。然而,，遠(yuǎn)離市區(qū)的高鐵站在接駁交通上存在的短板,，嚴(yán)重制約了不少群眾對于高鐵出行方便快捷的體驗，讓“高鐵紅利”打了折扣,。此次四部門聯(lián)合下發(fā)的文件,，未來會給新建高鐵的選址布局帶來哪些變化？

貴陽東站作為貴陽北站高鐵線路的分流車站,，在去年年底正式開通。由于車站距離市中心較遠(yuǎn),，基礎(chǔ)配套設(shè)施目前仍不完善,，給不少旅客的出行帶來不便。

在貴陽工作的王女士家住在遵義,，經(jīng)常在兩地間往返,，今年年初開通的渝貴鐵路本該方便她的出行，但卻因為要去貴陽東站乘車,，讓她哭笑不得,。她介紹，貴陽東站特別遠(yuǎn),，距離老城區(qū)20公里以上,。坐高鐵半小時就到達(dá)貴陽，但是從貴陽東站到市區(qū)要花兩小時,。而且貴陽東站禁止網(wǎng)約車進(jìn)入,，只能打出租車，但出租車師傅一般不愿意去那里,。所以王女士回家一般選擇老牌火車站——選擇貴陽站,，或者貴陽北站，絕對不去貴陽東站,。她說,，坐高鐵很方便，然而從高鐵站到市區(qū)花的時間比坐高鐵還要長,，有點得不償失,。

正在建設(shè)中的南陽臥龍高鐵站也面臨同樣的問題。南陽臥龍高鐵站位于河南省南陽市宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)洪營自然村,，站區(qū)距市核心地區(qū)（南陽市民服務(wù)中心）直線距離有10多公里,，需要一個多小時才能到達(dá)。許多當(dāng)?shù)厥忻衿谂胃哞F建成的同時,，也開始擔(dān)憂起高鐵建成后能否方便出行,。

市民張先生表示，高鐵站建得有點遠(yuǎn)，從住的地方（市中心）到高鐵站需要一個多小時,，不太方便,，而且現(xiàn)在沒有直通高鐵站的交通工具或者公交車。

一邊是享受高鐵的快捷,，一邊是高鐵站選址所產(chǎn)生的糾結(jié),。“指導(dǎo)意見”直奔主題,，提出：新建鐵路選線應(yīng)盡量減少對城市的分割,，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利,。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎介紹,，未來的選址模式有利于提高乘車便利，有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的作用,。特別是能促進(jìn)交通,、人口、產(chǎn)業(yè)活動在比較小的空間集聚,，有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。而且（新的選址模式）特別有利于“產(chǎn)城一體”“站城一體”的發(fā)展，是較好的高鐵新城模式,。

通常,，人們習(xí)慣將高鐵和飛機兩種出行方式進(jìn)行比較。歐美研究者認(rèn)為,，由于機場普遍設(shè)立在城市邊緣,，而高鐵站一般位于城市中心，乘飛機出行者往返機場和值機安檢所需時間遠(yuǎn)長于高鐵,，因此高鐵在700公里以內(nèi)的出行具有顯著競爭力,。不過，我國不少高鐵站選址同樣也遠(yuǎn)離市中心,，排除延誤因素,，趕高鐵所需時間并不顯著低于趕飛機。中國高鐵站為什么選址會遠(yuǎn)離城市核心,？如此規(guī)劃出于何種考慮,？

北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌認(rèn)為，選址如果選在郊區(qū),、新城,，有助于建設(shè)新城、價值提升,，地方政府可以在新區(qū)開發(fā)中獲得更多增值收益,；另外征地拆遷成本較低,。所以歷史上很多高鐵站都會選擇在郊區(qū)建設(shè)，這符合目前中國發(fā)展階段和格局,。

因此,，在李紅昌看來，高鐵站選址偏遠(yuǎn)更多主要還是出于經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的考慮,。至于是否應(yīng)該如東京,、巴黎一般把高鐵站建在城市核心區(qū)，李紅昌認(rèn)為,，恐怕要因城而異,。在實際操作中，要因地制宜,。對于成熟的大都市,，如北上廣深，要盡量把高鐵站選擇在建成區(qū),，方便老百姓出行，實際上也是這樣操作的,；而對于新發(fā)展的城市,、空間較大的城市，如果出于對建新城的考慮,，在城市相對邊緣區(qū)域建高鐵車站是比較經(jīng)濟(jì)的做法,。在現(xiàn)實中，二者相協(xié)調(diào)的情況較多,，即一方面要建一個距離城市不遠(yuǎn)的車站,，另一方面也需要通過軌道交通等公共交通的發(fā)展來實現(xiàn)有效銜接。

為推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè),，“指導(dǎo)意見”提出,，高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況,，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向,。

李紅昌認(rèn)為,，要實現(xiàn)高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、可行,，高鐵開發(fā)不能成為土地炒作行為,。從這一點看,，“指導(dǎo)意見”很好。這需要從規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查,。

“指導(dǎo)意見”還特別提到，地方應(yīng)堅決遏制隱性債務(wù)增量,，列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)原則上不得舉債搞建設(shè),。

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