上海,、江蘇,、浙江、安徽四省市民政部門將全面實(shí)施戰(zhàn)略合作,，通過聯(lián)動(dòng)公共政策,、銜接發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化資源配置,、共享人力資源,，將四省市民政事業(yè)融入長三角一體化發(fā)展，以期共同提高公共服務(wù),、民生保障的水平,。

5月11日，首屆“長三角民政論壇”在上海舉行,，民政部副部長高曉兵,、上海市副市長彭沉雷等出席論壇。澎湃新聞（www.thepaper.cn)記者從論壇上獲悉,，根據(jù)當(dāng)天上午簽署的合作備忘錄,，滬蘇浙皖四省市明確，將深入推進(jìn)長三角民政事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,。其中,，“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”被確定為首個(gè)區(qū)域合作項(xiàng)目。

在整個(gè)長三角區(qū)域,，隨著人口老齡化不斷加深,，未來的高齡化負(fù)擔(dān)也將空前沉重。

此次論壇上,，與會(huì)人士認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在長三角地區(qū)建設(shè)一個(gè)開放,、交融的養(yǎng)老服務(wù)市場,，打破區(qū)域市場壁壘。同時(shí),，推動(dòng)長三角區(qū)域內(nèi)異地居住的老年人養(yǎng)老政策“通關(guān)”,。

探索民政若干領(lǐng)域長三角統(tǒng)一法規(guī)

記者從論壇獲悉，滬蘇浙皖四省市將聚焦社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、社區(qū)治理、社會(huì)組織,、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域,，在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策方面加強(qiáng)對接與聯(lián)動(dòng),；在政策準(zhǔn)入,、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)協(xié)同,；在監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)作,。同時(shí),，在政策聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索民政若干領(lǐng)域長三角統(tǒng)一法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的可行性,。同時(shí),，四省市將以“推進(jìn)長三角一體化”作為規(guī)劃編制的基本原則，推動(dòng)民政事業(yè)的規(guī)劃銜接,。

四省市民政部門還商定,，以“資源共享、機(jī)制融通”為重點(diǎn),，加大各領(lǐng)域工作平臺(tái)整合的力度,；以“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通”為重點(diǎn),，推動(dòng)長三角民政信息系統(tǒng)聯(lián)通,，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)聯(lián)動(dòng)。此外,，上述四方還決定,，通過“資質(zhì)互認(rèn)、補(bǔ)貼對接,、品牌推廣,、人才流動(dòng)、統(tǒng)一培訓(xùn)”等方式,，促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)民政事業(yè)的人力資源共享,。

“未來長三角高齡化負(fù)擔(dān)將空前沉重”

老齡化問題成為論壇討論的焦點(diǎn)。

“上海是國內(nèi)最早進(jìn)入人口老齡化的地區(qū),，也將較早應(yīng)對高齡化的高峰壓力,。”上海市民政局局長朱勤皓說,，截至2017年底,，上海戶籍老年人口已達(dá)483.6萬，占戶籍總?cè)丝诘?3.2%,；80歲以上的戶籍老年人,，占戶籍老年人口的16.7%；人均期望壽命83.37歲,，百歲老人突破2000人（每10萬人中有14.9人）,。預(yù)計(jì)到2020年，戶籍老年人口將達(dá)540萬,，2025年達(dá)600萬左右,。特別是2030年到2040年十年間,，高齡人口預(yù)計(jì)增長一倍，達(dá)到150萬人,。
整個(gè)長三角地區(qū)同樣面臨人口老齡化,。

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長朱建江在作主旨報(bào)告時(shí)指出，根據(jù)他們對整個(gè)長三角地區(qū)人口老齡化前景預(yù)測,，未來幾年是老年人口低速增長階段,，2020年以后老齡化又開始加速，60歲及以上常住人口規(guī)模,，將從2015年的3976萬人,，增至2020年的4600萬人、2035年的7500萬人,，至2050年為7400萬人,；常住人口老齡化水平則持續(xù)上升，從2015年的18%,，增至2020年的21%,、2035年的33%、2050年的42%,。
2015年至2020年,，長三角常住老年人口規(guī)模快速擴(kuò)張,，每年增加100萬以上老年人口,；2020年至2035年，60歲及以上老年人口將年均增長近200萬人,；2035年至2050年,，隨著長三角地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模進(jìn)入負(fù)增長，老年人口規(guī)模的持續(xù)增長,，老齡化水平將處于高位運(yùn)行,。

朱建江說，根據(jù)預(yù)測,，2035年之后,，長三角地區(qū)將進(jìn)入高齡老人的高速增長階段，未來需要照護(hù)的人口規(guī)模大增,，“高齡化負(fù)擔(dān)空前沉重”。屆時(shí),，80歲及以上高齡常住人口規(guī)模,，將從2015年的547萬人，增至2020年的650萬人,、2035年的1000萬人,、2050年的2100萬人,；高齡比從2015年的13.76%，小幅上升至2020年的14.13%,，至2035年降至13.33%,，2050年則大幅上升至28.38%。

建議推動(dòng)長三角異地養(yǎng)老政策“通關(guān)”

參與本次論壇的專家學(xué)者認(rèn)為,，長三角三省一市要加強(qiáng)區(qū)域合作,，共同應(yīng)對人口老齡化問題，長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作發(fā)展是大勢所趨,。

“長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作發(fā)展,，有助于更好地滿足老年人跨省市異地養(yǎng)老的需求?！敝旖ń赋?，這些異地養(yǎng)老的需求，具體包括老人隨兒女遷移流動(dòng)而進(jìn)行異地養(yǎng)老,，以及老人根據(jù)價(jià)格,、環(huán)境等因素選擇異地養(yǎng)老等。

同時(shí),，從企業(yè)跨區(qū)域投資經(jīng)營的需要來看，長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作發(fā)展有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)與人口流動(dòng)的日益頻繁，長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作發(fā)展是大勢所趨,。企業(yè)已先行探索實(shí)踐各種不同的商業(yè)模式,，政府也在迅速跟進(jìn),，提供配套保障，推動(dòng)區(qū)域合作,，加速形成氣候，促進(jìn)長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,。

與會(huì)人士認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在長三角地區(qū)建設(shè)一個(gè)開放,、交融的養(yǎng)老服務(wù)市場,，打破區(qū)域市場壁壘，促進(jìn)社會(huì)資本,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有序自由流動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息互通,、信用體系互認(rèn),；應(yīng)當(dāng)營造一個(gè)讓老年人受益的制度環(huán)境,。以老年人需求為中心,，加強(qiáng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)長三角區(qū)域內(nèi)異地居住的老年人養(yǎng)老政策“通關(guān)”,；進(jìn)一步暢通服務(wù)渠道,，為老年人自主選擇合適的養(yǎng)老服務(wù)地點(diǎn)和服務(wù)方式提供便利,。

朱建江建議,，應(yīng)建立長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的政策服務(wù)體系,，深化長三角全域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作發(fā)展中的異地結(jié)算,、跨區(qū)補(bǔ)貼機(jī)制，通過建立長三角異地結(jié)算統(tǒng)一平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)（門,、急診）異地結(jié)算,、長期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地對接,。

同時(shí),，在全面完成國家建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)域長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)推進(jìn)商業(yè)長護(hù)險(xiǎn)的實(shí)施,，在長三角異地養(yǎng)老中,，長護(hù)險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移額度可以根據(jù)商業(yè)長護(hù)險(xiǎn)的多少來設(shè)置不同比例。

此外,，還應(yīng)促進(jìn)長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作發(fā)展中的服務(wù)資源跨區(qū)對接,，以區(qū)域內(nèi)老人的生命安全與生活需求為本，在跨區(qū)急救醫(yī)療（120急救體系跨地區(qū)協(xié)調(diào)指揮）,、跨區(qū)保健服務(wù)（轉(zhuǎn)院、轉(zhuǎn)診體系）,、跨區(qū)公共交通,、跨區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、跨區(qū)老年優(yōu)待,、跨區(qū)企業(yè)注冊等方面打破行政邊界,，連接人本通道,。

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