新華社北京８月２日電 題：不知道,、不敢請、請不了,，“獨生子女護理假”只是說說而已,？

新華社記者胡林果、宓盈婷,、梁建強

近日,，四川、河南兩省分別出臺或修訂了“獨生子女護理假”,，這項涉及獨生子女及其家庭的政策目前已在全國９個省份推行,。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項假期的實施效果卻并不盡如人意,，不知道,、不敢請、請不了的現(xiàn)象突出,。究竟是什么原因?qū)е逻@項政策一直懸在空中,？護理假落到實處還需邁過幾道坎,？

看起來很美好每年１５天帶薪護理假

雖然全面二孩時代已經(jīng)到來，但獨生子女及家庭在我國仍然是一個龐大的群體,。社科院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１０年，我國獨生子女總量約１．４５億,，生活在獨生子女家庭的人口有將近４．５億,。最早一批獨生子女父母目前已年逾六旬，獨生子女家庭面臨的看護壓力與日俱增,。

為更好地保障老年人的權(quán)益,，自２０１６年河南首次出臺護理假以來，目前先后已有包括福建,、廣西,、湖北等在內(nèi)的９個省份，以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了護理假,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，各地護理假通常在１５天左右，今年７月底,，河南修改了相關(guān)條例,，將護理假時長修改為“不少于２０天”；四川,、湖北,、黑龍江還給予非獨生子女每年不超過７天的護理假，陪護期間工資福利待遇不變,。

此外，對于獨生子女休假的條件各省也有所不同,。河南獨生子女休護理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮證,；四川則規(guī)定獨生子女休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件；廣州還規(guī)定了獨生子女父母需滿足“年滿６０周歲以上”且在“患病住院治療期間”的條件,。

盡管各地規(guī)章制度有所不同,，但社會普遍對護理假的出臺“點贊”。一些地區(qū)老齡辦及老年人權(quán)益保護團體認為,，該項假期不僅有助于社會尊老敬老風氣的形成,，對于中青年人主動關(guān)注老年人意識的提升也起到了積極的促進作用。

為了使護理假更具操作性,，福建省相關(guān)條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責任,；在湖北，相關(guān)政策還完善了老年人社會保險,、社會福利,、社會救助等社會保障政策,。

發(fā)了文卻沒有下文有假難休

盡管這項政策受到社會普遍認可，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，其實施效果卻并不盡如人意,，一些公司和個人明確表示“不知道護理假”。湖北某科技有限公司主管人力資源的負責人坦言,，“確實還不清楚有這個規(guī)定,，也沒有人以獨生子女護理假的名義請假?！?/p>

一些符合條件的獨生子女則表示“不敢請”,。在福州市某民營企業(yè)工作的謝女士看來，這個假期是“機關(guān)事業(yè)單位獨生子女帶薪護理假”,；鄭州市一家民營企業(yè)員工劉娟娟說,，現(xiàn)在年假還有一些公休假都沒有保證，更不敢奢求獨生子女護理假,，這類假期如果只是原則性的要求,，估計也就是一場空，“老板不樂意,，能休你也不敢休”,。

由于不是全國性政策，還有一些獨生子女則面臨“請不了”的難題,。福建省老齡辦綜合處處長郭戰(zhàn)平表示,，護理假目前只在少數(shù)幾個省份施行，國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定,，這就造成了一些老年人在有規(guī)定的省份,、獨生子女在沒有相關(guān)規(guī)定省份工作的，無法享有假期,。

從護理假出臺后的歡欣鼓舞,，到只聽雷聲不見雨點的失望，不少獨生子女吐槽該假期只是“紙上福利”,。然而記者了解到,，各地曾多次發(fā)文推動政策落實，例如湖北省老齡工作委員會已向省直機關(guān),、高等院校,、大型企事業(yè)單位老齡工作部門發(fā)出通知。對于這一政策在不少地區(qū)還尚未真正落到實處,，受訪人士認為主要有以下原因：

——細則不明確,。廣西壯族自治區(qū)老齡工作委員會辦公室工作人員溫舒表示已接到不少咨詢電話，除了市民反映不知如何請假外,，不少單位和公司也不知道怎么批準,。

——監(jiān)管不明確,。廣東省民政部門表示，老齡辦負責政策的細化,，而具體的執(zhí)行監(jiān)管應(yīng)該是勞動監(jiān)察部門,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省人大,、省政府明確將開展執(zhí)法檢查,，此外一些省份并未對該項假期的落實開展執(zhí)法檢查。

——處罰不明確,。郭戰(zhàn)平表示,，該項假期無形中增加了企業(yè)的用工成本，甚至有部分企業(yè)以相關(guān)條款未作細化明確為由拒絕執(zhí)行,。中國人民大學法學院教授劉俊海認為,，企業(yè)違反規(guī)定有什么罰則并未體現(xiàn)，這一定程度上助長了企業(yè)的違法違規(guī)行為,。

推動政策落地：既要激勵也要懲罰

受訪專家認為,，要讓更多獨生子女依法依規(guī)享受到假期，還需要從政策細化,、激勵及執(zhí)行層面予以更多保障,。

首先，進一步細化政策,，確保護理假落實有據(jù),。郭戰(zhàn)平建議，應(yīng)對獨生子女身份確認,、父母住院情況,、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題作出統(tǒng)一的細化規(guī)定。劉俊海認為,，可在地方性法規(guī)施行一段時間后,，對其效果進行評估，并在國家層面進行立法,。

其次，研究制定相關(guān)稅收和補貼政策,。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認為,，消除或減輕企業(yè)因執(zhí)行護理假而造成的成本增加問題至關(guān)重要，相關(guān)部門可通過稅收調(diào)節(jié)等方式,，彌補企業(yè)額外增加的人力成本,。

最后，定期開展監(jiān)督檢查工作,。于丹丹說,，促進政策的落實還應(yīng)該明確具體的責任監(jiān)管部門,，可以由工會或民政等部門負責監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況；一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反相關(guān)法規(guī),，由勞動監(jiān)察部門出面進行懲處,。（參與采寫：宋曉東、朱麗莉）

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