新華社北京8月9日電 題：“要下決心把我國種業(yè)搞上去”——中央財政出臺保費補貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新華社記者郁瓊源

中國人的餐桌離不開水稻,、玉米,、小麥三大糧食作物。財政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、銀保監(jiān)會近日共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關(guān)事項的通知》，支持種業(yè)發(fā)展,。

十幾億人口要吃飯,，要下決心把我國種業(yè)搞上去

十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情,。良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用,。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,，從源頭上保障國家糧食安全,。

種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央,、國務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn),。據(jù)財政部金融司有關(guān)負責人介紹,，2015年中央1號文件要求將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄,。種子法明確提出，國家支持保險機構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險,。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施,，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險。2018年中央1號文件明確提出,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè),，提升自主創(chuàng)新能力。

與此同時,，我國制種保險投保規(guī)模不斷擴大,，但總體參保率仍然較低、賠付率較高,，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮,。這位負責人說，中央財政有必要出臺制種保險的支持政策,，推動建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風險分散機制,。

制種保險保費補貼保障糧食安全

“中央財政給予具有較強正外部性的制種保險保費補貼，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措,，對穩(wěn)定種子生產(chǎn),，保障國家糧食安全等具有重要意義?！边@位負責人說,，這有利于構(gòu)建市場化的種業(yè)生產(chǎn)風險分散機制，有利于制種保險可持續(xù)發(fā)展,，有利于發(fā)揮財政資金合力,。

不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件,、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高,，面臨風險較大。開展制種保險,，可以在農(nóng)戶遭受損失時,，精準地將保險賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢,、準確公平解決再生產(chǎn)資金需求,，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題,，逐步建立市場化的制種風險分散機制,。

目前，制種保險簡單賠付率超過100%,，經(jīng)辦機構(gòu)長期虧損,，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小,，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用,，且先期投保的往往是高風險地區(qū),，存在一定的逆向選擇風險,。中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面,，充分發(fā)揮保險“大數(shù)法則”作用,，并通過費率動態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展,。

這位負責人說,，現(xiàn)有種業(yè)支持政策的著力點在前端，主要通過對農(nóng)戶使用良種給予補貼,，以及支持地方政府進行制種基地建設(shè),、新品種試驗等,，推廣使用良種；制種保險保費補貼政策的著力點在后端,，通過保險機構(gòu)的市場化機制,，在制種農(nóng)戶和企業(yè)遭受災(zāi)害損失時，給予一定的保險賠款,，幫助其迅速恢復(fù)種業(yè)再生產(chǎn),。出臺相關(guān)保費補貼政策，與現(xiàn)有的種業(yè)支持政策結(jié)合,，可以構(gòu)建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條,，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益,。

制種保險政策內(nèi)容豐富有助于完善農(nóng)業(yè)保險制度

中央財政制種保險保費補貼,，屬于農(nóng)業(yè)保險保費補貼的重要組成部分，財政部金融司負責人從補貼比例,、保險金額等方面為記者進行詳細解讀,。

這位負責人說，納入中央財政保費補貼目錄的制種為,，符合種子法規(guī)定,、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米,、小麥制種,，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險責任除普通的自然災(zāi)害,、病蟲害外,，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風險，如花期不遇,、自交結(jié)實等,。

為保持政策統(tǒng)一,，在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上,，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%,，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團等中央單位補貼65%,。

保險金額方面,，這位負責人說，與普通大田作物相比,，制種生產(chǎn)成本已處于相對較高水平,，針對制種的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)也較為復(fù)雜。在開展初期，為有效規(guī)避道德風險,，制種保險的保障水平為直接物化成本,，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點經(jīng)驗的積累,，研究逐步提高保障水平,。

我國農(nóng)業(yè)保險按照“協(xié)同推進”等原則開展，尤其在制種保險中,，確認保險標的,、厘定保險費率、認定保險責任等諸多方面,，專業(yè)性較強,，需要充分發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好相關(guān)工作,。同時,，為有利于投保農(nóng)戶等更好理解保險合同內(nèi)容，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款,。

下一步,，財政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度,，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面,、提標、增品”,，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制,。

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