原標(biāo)題：七年沒(méi)建完一個(gè)廠,，這個(gè)省被批“政治站位不高”

撰文|董鑫

泰瑞制藥是寧夏回族自治區(qū)30家非公有制優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)之一，也是中國(guó)最大的獸用抗生素生產(chǎn)基地和出口基地,。

不久之前,，在中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏回族自治區(qū)開展“回頭看”之后,，這家企業(yè)停產(chǎn),，總經(jīng)理被批準(zhǔn)逮捕，企業(yè)屬地永寧縣的黨政“一把手”和一位銀川市副市長(zhǎng)同時(shí)被免職,。

“銀川市永寧縣制藥企業(yè)異味問(wèn)題困擾周邊群眾十多年,，銀川市委,、市政府在‘治與搬’上態(tài)度曖昧，對(duì)企業(yè)異味擾民問(wèn)題能拖則拖,，多年來(lái)形成邊治理,、邊生產(chǎn)、邊污染,、邊繳納罰款的被動(dòng)局面,。”

上周起,，首批中央環(huán)保督察“回頭看”情況陸續(xù)對(duì)河北,、河南等10省（區(qū)）進(jìn)行反饋,。在對(duì)寧夏的反饋中,，中央環(huán)保督察組給出了如此批評(píng)。

10省份都存在“敷衍整改”

今年5月30日至7月7日,，6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別對(duì)河北,、河南，內(nèi)蒙古,、寧夏,，黑龍江，江蘇,、江西,，廣東、廣西,，云南等10個(gè)省（區(qū)）開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”,，并同步安排相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察,。

這是自2015年開始中央環(huán)保督察之后，首次啟動(dòng)“回頭看”,，主要聚焦第一輪督察反饋問(wèn)題整改情況,。

此次反饋與以往環(huán)保督察的通報(bào)略有不同。

第一個(gè)不同是通報(bào)格式,。在“回頭看”通報(bào)中,，首先出現(xiàn)的是相關(guān)省份的成績(jī)。比如,，在對(duì)寧夏的反饋中就指出,，該省第十二次黨代會(huì)將“環(huán)境優(yōu)美”作為重要發(fā)展目標(biāo)，將“生態(tài)立區(qū)”作為“三大戰(zhàn)略”之一,，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面,。

第二個(gè)不同是通報(bào)方式,。不同于以往按照大氣、生態(tài)等要素通報(bào)問(wèn)題,，此次“回頭看”通報(bào)是按照問(wèn)題的性質(zhì)分類,。出現(xiàn)次數(shù)比較多的是整改態(tài)度不堅(jiān)決、整改責(zé)任落實(shí)不到位,、虛假整改,、敷衍整改、表面整改等,。

特別是虛假整改和敷衍整改的問(wèn)題,，涉及了此次“回頭看”的全部10個(gè)省份。政知見(jiàn)開頭提到的寧夏泰瑞制藥就是其中之一,。

△泰瑞制藥排污口（攝于2013年）

2016年7月12日至8月12日,，中央第八環(huán)保督察組對(duì)寧夏開展了為期一個(gè)月的環(huán)保督察，并留下了一份問(wèn)題清單,，其中就包括“泰瑞制藥異味擾民等問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決”,；2018年6月1日，中央第二環(huán)保督察組在銀川召開“回頭看”進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)并公布舉報(bào)電話,，不到1個(gè)小時(shí),，督察組就接到了5通電話，其中4通都是關(guān)于泰瑞制藥的惡臭問(wèn)題,。

顯然,，這個(gè)“長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決”的問(wèn)題又拖了兩年。

督察組實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn),，在藥廠的菌渣出運(yùn)點(diǎn),，出渣時(shí)惡臭最為劇烈，按照環(huán)保要求修建的密閉房實(shí)際是一個(gè)簡(jiǎn)易鐵皮房,，不僅密閉性差,，還沒(méi)有任何抽風(fēng)設(shè)備。

“這是典型的表面整改,、假裝整改,。”參與檢查的督察組成員,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說(shuō),。

三省份“政治站位不高”

除了普遍存在的問(wèn)題，政知見(jiàn)發(fā)現(xiàn),，在“回頭看”通報(bào)的問(wèn)題中,，有一個(gè)很特別的問(wèn)題——政治站位不高，涉及廣西、云南和江西三個(gè)省份,。

這句常見(jiàn)于“政治巡視”中的表述,，為什么會(huì)出現(xiàn)在“環(huán)境督察”的通報(bào)中？

套用一下督察組對(duì)廣西通報(bào)的表述,，“政治站位不高”是指這些地方?jīng)]有真正把督察整改作為黨中央交辦的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓,。

也可以通俗理解為，“政治站位不高”是“敷衍整改”的升級(jí)版,。

在第一輪中央環(huán)保督察之后,，督察組就發(fā)現(xiàn)，有不少黨政干部對(duì)于環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)不到位,，整改態(tài)度不積極,，還導(dǎo)致了一些地方環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步的情況。

比如,，在江西九江市武寧縣,，違法填湖、向湖要地等行為時(shí)有發(fā)生,，但當(dāng)?shù)卣S縱容,，監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致江西省最大的人工淡水湖廬山西海不斷“瘦身”,。且九江共青城市政府,、南昌市南昌縣政府保護(hù)為發(fā)展讓路，違規(guī)撤銷了列入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)名錄的共青城南湖濕地和瑤湖兩處保護(hù)區(qū),。

再來(lái)看云南,。

2016年和2017年，除瀘沽湖和撫仙湖外,，其余7個(gè)高原湖泊水質(zhì)均未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求,；中央投資2200萬(wàn)元、計(jì)劃于2011年投運(yùn)的玉溪市通?？h第二污水處理廠,，截至“回頭看”時(shí)仍未建成，已經(jīng)逾期了整整7年,。

還有廣西。

△督察人員在廣西貴港桂平市，對(duì)小高爐,、小冶煉問(wèn)題開展現(xiàn)場(chǎng)督察

2017年上半年,，廣西自治區(qū)組織5個(gè)工作組開展整改情況督導(dǎo)，有的組長(zhǎng)未按要求下沉地市，有的組長(zhǎng)甚至從未去過(guò)現(xiàn)場(chǎng),。當(dāng)年,，玉林市大氣環(huán)境質(zhì)量下降，PM2.5年均濃度全區(qū)漲幅最大,，但當(dāng)?shù)卣块T沒(méi)有在整改上想辦法,，卻違規(guī)使用自動(dòng)噴淋系統(tǒng)干擾空氣質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常監(jiān)測(cè)。

對(duì)此,，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組的評(píng)語(yǔ)除了“政治站位不高”,，還有一句“性質(zhì)惡劣”。

河北兩天開會(huì)三次

截至目前,，督察組受理的37640件群眾生態(tài)環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié),，共計(jì)罰款7.1億元，立案?jìng)刹?43件,，行政和刑事拘留610人,，約談3695人，問(wèn)責(zé)6219人,。

政知見(jiàn)注意到,，同中央環(huán)保督察一樣，“回頭看”也是邊督察邊整改,。在已經(jīng)公開的通報(bào)中,，各省都有整改數(shù)據(jù)。

同中央環(huán)保督察不同的是,，此次“回頭看”并沒(méi)有等到督察全部結(jié)束后統(tǒng)一發(fā)布反面典型案例,，而是在督察組進(jìn)駐期間就累計(jì)公開了53個(gè)典型案例。國(guó)家環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),，這是要形成震懾力,，讓當(dāng)?shù)毓賳T在督察期間就“坐不住”，以便更快推動(dòng)問(wèn)題解決,。

舉個(gè)例子,。

6月6日，在中央第二環(huán)保督察組對(duì)寧夏開展“回頭看”的第六天,，督察組就約見(jiàn)了銀川市市長(zhǎng)楊玉經(jīng)和副市長(zhǎng)徐慶,，約談問(wèn)題就包括了群眾集中舉報(bào)的泰瑞制藥。

6月22日,，多年異味擾民的泰瑞制藥在督察組進(jìn)駐期間,，發(fā)布了《關(guān)于決定全面停產(chǎn)實(shí)施搬遷計(jì)劃的公告》。公告稱,，鑒于短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“無(wú)逸散,、不擾民、零投訴”的整治要求，公司決定全面停產(chǎn),，實(shí)施搬遷計(jì)劃,。

“回頭看”的威力仍在持續(xù)。

10月19日至20日,，在中央第一環(huán)保督察組向河北省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況一天之后,，河北省委、省政府兩天內(nèi)連續(xù)召開了三次中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作推進(jìn)會(huì)議,。

• 10月19日下午,，河北省委書記王東峰主持召開省委常委會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《河北省中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)方案》,。

• 10月19日晚上,，河北省長(zhǎng)許勤主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，認(rèn)真貫徹中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河北省開展“回頭看”情況反饋會(huì)和第121次省委常委會(huì)會(huì)議精神,，研究部署省政府系統(tǒng)整改落實(shí)工作,。

• 10月20日上午，河北召開全省推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作會(huì)議,。省委書記王東峰強(qiáng)調(diào),，要深入解決整改不堅(jiān)決不徹底不到位問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,。

順便說(shuō)一下，政知君從生態(tài)環(huán)境部獲悉,，第二批“回頭看”正在準(zhǔn)備中,，將適時(shí)啟動(dòng)。

這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”,，沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán),。

資料|中國(guó)環(huán)境報(bào)、第一財(cái)經(jīng),、新京報(bào)等

校對(duì)|項(xiàng)戰(zhàn)