摘要：2015年5月以來,，北京市開展了為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點，是全國首個,，也是目前唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市,。不同于自由貿(mào)易試驗區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式，北京市的試點圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開,。

北京市順義區(qū)外國人出入境服務大廳,。

服務業(yè)是今后中國開放的重頭戲。近日,，國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點,。

自2015年5月以來,，北京市開展了為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點，是全國首個,，也是目前唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市,。不同于自由貿(mào)易試驗區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式，北京市的試點圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開,。

3年來,，北京探索了哪些經(jīng)驗？在全國具有怎樣的示范意義,？新的方案又將如何推動服務業(yè)開放進一步深化發(fā)展,？本報記者進行了采訪。

北京試點不一般

——北京試點和自貿(mào)試驗區(qū)建設,、內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易基本自由化一起,，共同構成中國服務業(yè)對外開放新格局

北京市服務業(yè)擴大開放試點的歷程,，有3個重要節(jié)點。

2015年5月5日,，國務院批復《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》,，同意在北京市開展為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點，北京成為全國首個,，也是目前唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市,。

2017年6月25日，國務院批復《深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》,，同意北京市在試點期內(nèi)進一步深化服務業(yè)開放綜合試點,。

今年1月，國務院批復試點全面推進方案,?！斑@充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作的重視,，及對前期試點成效的充分肯定,。”北京市商務局有關負責人表示,。

近年來,，中國以試點推進開放的做法很普遍，北京市的試點有何不同,？

“在我國自主型開放實踐中,，有兩種基本的開放模式，即以上海自貿(mào)試驗區(qū)為代表的園區(qū)開放模式和以北京開放試點為代表的產(chǎn)業(yè)開放模式,?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說，北京開放試點直接以各個產(chǎn)業(yè)為開放對象,，不斷擴大不同產(chǎn)業(yè)的開放程度,，在市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，實行無差別的產(chǎn)業(yè)開放政策,。這將有利于形成相對一致的市場環(huán)境,，促進三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展等。

那么,，綜合試點又為何落在服務業(yè)上,？

看北京，服務業(yè)是發(fā)展重點,。目前北京市服務業(yè)體量大,、影響大、開放程度高,，服務業(yè)占全市GDP比重超過80%,，全國占比最高,。2018年服務業(yè)利用外資占比接近90%，服務貿(mào)易占全國的1/5,?！氨本┦侵袊谝粋€進入減量發(fā)展的城市，在推進疏解中如何實現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)代服務業(yè)無疑是北京下一步要重點發(fā)展的領域,。”北京市商務局有關負責人說,。

看全國,，服務貿(mào)易勢頭不減。2018年,，我國服務進出口均實現(xiàn)兩位數(shù)增長,，增速高于世界主要經(jīng)濟體，規(guī)模繼續(xù)保持世界第二位,。專家預計在“十三五”期間,，服務貿(mào)易仍將保持10%以上的增速，高于貨物貿(mào)易增速,。從未來我國推進對外開放的重點和訴求來看,，也主要集中在金融、電信,、教育,、醫(yī)療、文化等服務業(yè)領域,?！澳壳埃覈呀?jīng)步入了以服務業(yè)為主的開放新階段,，國內(nèi)外服務業(yè)和服務貿(mào)易都進入了加速發(fā)展的新時期,。”崔衛(wèi)杰說,。

商務部部長鐘山曾指出，北京市深化服務業(yè)擴大開放綜合試點與自貿(mào)試驗區(qū)建設,、內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易基本自由化一起,，共同構成了多層次、寬領域,、高水平的服務業(yè)對外開放格局,。

試出一批全國首創(chuàng)

——已探索形成服務業(yè)擴大開放、服務貿(mào)易便利化等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)創(chuàng)新舉措

3年試點有哪些成效,？

一批服務業(yè)新業(yè)態(tài)在北京落地,。比如,，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制，引入世界第二大綜合性航空維修企業(yè)法荷航集團,，國內(nèi)首家外資控股的飛機維修合資公司在京運營,；放寬出境游業(yè)務資質(zhì)限制，可從事出境游業(yè)務的中外合資旅行社增至5家,，為不同類型消費者提供了更多差異化選擇,。

金融、文化,、醫(yī)療領域也引入新鮮活水,。國際知名評級機構穆迪、標普,、惠譽在京新設法人主體,；全國首家外資控股證券機構瑞銀證券在京落地；永旺幻想（中國）兒童游樂有限公司成為首家外商獨資娛樂場所,；國內(nèi)首家具備對外專項出版權的混合所有制企業(yè)在京運營,；安貞醫(yī)院實施全國首例大型醫(yī)院和社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)模式；創(chuàng)立全國首款居家養(yǎng)老失能互助保險……

“北京市在服務業(yè)開放方面做出了積極探索,，試點聚焦符合首都定位的服務業(yè)重點領域放寬市場準入,。”上述負責人說,。據(jù)北京市相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2018年，北京市服務業(yè)增加值占GDP比重達81.0%,，比試點前的2014年提高了3.1個百分點,；綜合試點以來，全市新設64.02萬家企業(yè),，增長速度較試點前提高了43.3%,，其中服務業(yè)企業(yè)占95.2%。

試點開放,，更離不開制度的探索,。

在推進負面清單管理制度下的外商投資運行管理；貿(mào)易便利化改革,；對外投資便利化等方面,，北京也進行了有益嘗試。例如,，在市場準入環(huán)節(jié),，北京市在省級層面首創(chuàng)外資企業(yè)設立備案登記“單一窗口、單一表格”,，外資企業(yè)足不出戶,，在網(wǎng)上填報一張表格就可以完成企業(yè)的備案和登記,，目前已在全國復制推廣；以貿(mào)易便利化改革為例,，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，北京依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”文化藝術品保稅交易模式,，打通藝術品交易全鏈條,。如今文物只需“躺”在倉庫里靜待審核人員上門審核，出區(qū)展拍時企業(yè)也無需再繳納高額保證金,，繳納保險費即可,，降低了企業(yè)出區(qū)擔保費用負擔的90%。

根據(jù)第三方評估機構對北京服務業(yè)擴大開放第一批及第二批試點工作的評估,，服務業(yè)擴大開放有效促進了北京服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型升級,，市場活躍度有效提升，服務業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用進一步增強,，并形成了服務業(yè)擴大開放,、服務貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放型營商環(huán)境等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措,。

新方案亮點多

——9方面近180項試點任務,，醫(yī)療、養(yǎng)老,、音像等領域率先開放,，拓展服務業(yè)開放廣度和深度

那么，新批復的方案里都有啥,？未來試點怎么做,？

《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》明確了進一步落實北京“四個中心”定位、推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、打造城市副中心服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū),、強化金融管理中心功能、提升生活服務業(yè)品質(zhì),、優(yōu)化營商環(huán)境等9方面近180項試點任務,，以及租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸,、軟件和信息技術服務業(yè),，金融業(yè)，科學研究和技術服務業(yè),，衛(wèi)生和社會工作，文化,、體育和娛樂業(yè)等6個領域的14項開放措施,。

在北京市商務局有關負責人看來,，新方案批復了一批先行先試的開放措施；推出了一批突破性的改革政策,；布局了一批自主推動的創(chuàng)新舉措,。

這其中，政策亮點不少,。

例如,，先行先試——允許京津冀范圍內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展醫(yī)療器械注冊人制度試點；對于外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的,，放寬民辦非企業(yè)單位的準入,；取消外商設立投資性公司關于在中國境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)數(shù)量的限制；允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務等,。

突破性改革——將服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境10條新政拓展至全市范圍,；支持在中關村地區(qū)設立外商獨資人力資源服務機構；繼續(xù)試點著作權,、專利權,、商標權等無形資產(chǎn)融資租賃；對于符合條件的企業(yè)暫時進口的非必檢的研發(fā)測試車輛,，根據(jù)測試需要,，允許暫時進口期限延長至2年等。

“全面推進試點方案在前期試點基礎上,，不斷拓展服務業(yè)開放的廣度和深度,。”崔衛(wèi)杰說,，一方面拓展廣度,，在上輪試點擴大商務服務、娛樂業(yè)等行業(yè)對外開放的基礎上,，新一輪試點進一步開放了電信,、資本市場服務、社會工作等行業(yè),。另一方面拓展深度,，在允許合資旅行社從事出境游業(yè)務的基礎上，進一步擴大到外商獨資旅行社,；進一步降低外商設立投資性公司,、聘請外國律師顧問試點準入門檻等?！氨本╅_放試點探索和引領了服務業(yè)開放模式,，必將為全國服務業(yè)進一步擴大開放提供更多寶貴經(jīng)驗。”他說,。

普華永道中國北方地區(qū)政府服務主管合伙人于勃則認為,，北京服務業(yè)體量大、結構優(yōu),、業(yè)態(tài)完善,，擁有京交會等一系列具有國際影響力的平臺，服務業(yè)擴大開放的全面推進可更好地發(fā)揮北京服務業(yè)集聚的優(yōu)勢,，推動研發(fā),、金融、商務服務,、貿(mào)易服務等向高附加值躍升,，加速國際高端資源集聚。

3月2日,，新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點全市動員部署大會在北京召開,，北京新一輪服務業(yè)對外開放正拉開帷幕。

本報記者李婕

《人民日報海外版》（2019年03月05日第10版）

原題：北京,，服務業(yè)開放如何再領航,？