摘要：2015年5月以來,，北京市開展了為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),，是全國首個，也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,。不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式,，北京市的試點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開。

北京市順義區(qū)外國人出入境服務(wù)大廳,。

服務(wù)業(yè)是今后中國開放的重頭戲,。近日，國務(wù)院批復(fù)《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),。

自2015年5月以來,，北京市開展了為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，是全國首個,，也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,。不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式，北京市的試點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開,。

3年來,，北京探索了哪些經(jīng)驗(yàn)？在全國具有怎樣的示范意義,？新的方案又將如何推動服務(wù)業(yè)開放進(jìn)一步深化發(fā)展,？本報記者進(jìn)行了采訪。

北京試點(diǎn)不一般

——北京試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化一起,，共同構(gòu)成中國服務(wù)業(yè)對外開放新格局

北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的歷程，有3個重要節(jié)點(diǎn),。

2015年5月5日,，國務(wù)院批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，同意在北京市開展為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),，北京成為全國首個,，也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。

2017年6月25日,，國務(wù)院批復(fù)《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》,，同意北京市在試點(diǎn)期內(nèi)進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)。

今年1月,，國務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)全面推進(jìn)方案,。“這充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的重視,，及對前期試點(diǎn)成效的充分肯定?！北本┦猩虅?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

近年來，中國以試點(diǎn)推進(jìn)開放的做法很普遍,，北京市的試點(diǎn)有何不同,？

“在我國自主型開放實(shí)踐中，有兩種基本的開放模式,，即以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的園區(qū)開放模式和以北京開放試點(diǎn)為代表的產(chǎn)業(yè)開放模式,。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說，北京開放試點(diǎn)直接以各個產(chǎn)業(yè)為開放對象,，不斷擴(kuò)大不同產(chǎn)業(yè)的開放程度,，在市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行無差別的產(chǎn)業(yè)開放政策,。這將有利于形成相對一致的市場環(huán)境,，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展等。

那么,，綜合試點(diǎn)又為何落在服務(wù)業(yè)上,？

看北京，服務(wù)業(yè)是發(fā)展重點(diǎn),。目前北京市服務(wù)業(yè)體量大,、影響大、開放程度高,，服務(wù)業(yè)占全市GDP比重超過80%,，全國占比最高。2018年服務(wù)業(yè)利用外資占比接近90%,，服務(wù)貿(mào)易占全國的1/5,。“北京是中國第一個進(jìn)入減量發(fā)展的城市,，在推進(jìn)疏解中如何實(shí)現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是北京下一步要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域?！北本┦猩虅?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

看全國，服務(wù)貿(mào)易勢頭不減,。2018年，我國服務(wù)進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,，增速高于世界主要經(jīng)濟(jì)體,，規(guī)模繼續(xù)保持世界第二位。專家預(yù)計在“十三五”期間,，服務(wù)貿(mào)易仍將保持10%以上的增速,，高于貨物貿(mào)易增速。從未來我國推進(jìn)對外開放的重點(diǎn)和訴求來看,，也主要集中在金融,、電信,、教育、醫(yī)療,、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。“目前,，我國已經(jīng)步入了以服務(wù)業(yè)為主的開放新階段，國內(nèi)外服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易都進(jìn)入了加速發(fā)展的新時期,?！贝扌l(wèi)杰說,。

商務(wù)部部長鐘山曾指出，北京市深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化一起，共同構(gòu)成了多層次,、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對外開放格局,。

試出一批全國首創(chuàng)

——已探索形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)創(chuàng)新舉措

3年試點(diǎn)有哪些成效,？

一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)在北京落地。比如,，取消外商投資飛機(jī)維修項目中方控股的限制，引入世界第二大綜合性航空維修企業(yè)法荷航集團(tuán),，國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司在京運(yùn)營；放寬出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)限制,，可從事出境游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社增至5家,，為不同類型消費(fèi)者提供了更多差異化選擇。

金融,、文化、醫(yī)療領(lǐng)域也引入新鮮活水,。國際知名評級機(jī)構(gòu)穆迪,、標(biāo)普,、惠譽(yù)在京新設(shè)法人主體；全國首家外資控股證券機(jī)構(gòu)瑞銀證券在京落地,；永旺幻想（中國）兒童游樂有限公司成為首家外商獨(dú)資娛樂場所；國內(nèi)首家具備對外專項出版權(quán)的混合所有制企業(yè)在京運(yùn)營,；安貞醫(yī)院實(shí)施全國首例大型醫(yī)院和社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)模式；創(chuàng)立全國首款居家養(yǎng)老失能互助保險……

“北京市在服務(wù)業(yè)開放方面做出了積極探索,，試點(diǎn)聚焦符合首都定位的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入,。”上述負(fù)責(zé)人說,。據(jù)北京市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年,，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81.0%，比試點(diǎn)前的2014年提高了3.1個百分點(diǎn),；綜合試點(diǎn)以來，全市新設(shè)64.02萬家企業(yè),，增長速度較試點(diǎn)前提高了43.3%，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)占95.2%,。

試點(diǎn)開放,，更離不開制度的探索。

在推進(jìn)負(fù)面清單管理制度下的外商投資運(yùn)行管理,；貿(mào)易便利化改革,；對外投資便利化等方面，北京也進(jìn)行了有益嘗試,。例如，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié),，北京市在省級層面首創(chuàng)外資企業(yè)設(shè)立備案登記“單一窗口、單一表格”,，外資企業(yè)足不出戶,，在網(wǎng)上填報一張表格就可以完成企業(yè)的備案和登記,，目前已在全國復(fù)制推廣；以貿(mào)易便利化改革為例,，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，北京依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”文化藝術(shù)品保稅交易模式,，打通藝術(shù)品交易全鏈條,。如今文物只需“躺”在倉庫里靜待審核人員上門審核，出區(qū)展拍時企業(yè)也無需再繳納高額保證金,，繳納保險費(fèi)即可，降低了企業(yè)出區(qū)擔(dān)保費(fèi)用負(fù)擔(dān)的90%,。

根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)對北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放第一批及第二批試點(diǎn)工作的評估,，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放有效促進(jìn)了北京服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，市場活躍度有效提升，服務(wù)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng),，并形成了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化,、優(yōu)化開放型營商環(huán)境等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。

新方案亮點(diǎn)多

——9方面近180項試點(diǎn)任務(wù),，醫(yī)療,、養(yǎng)老,、音像等領(lǐng)域率先開放,，拓展服務(wù)業(yè)開放廣度和深度

那么，新批復(fù)的方案里都有啥,？未來試點(diǎn)怎么做,？

《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》明確了進(jìn)一步落實(shí)北京“四個中心”定位,、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造城市副中心服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū),、強(qiáng)化金融管理中心功能、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì),、優(yōu)化營商環(huán)境等9方面近180項試點(diǎn)任務(wù)，以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),，信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),，衛(wèi)生和社會工作，文化,、體育和娛樂業(yè)等6個領(lǐng)域的14項開放措施。

在北京市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,，新方案批復(fù)了一批先行先試的開放措施,；推出了一批突破性的改革政策,；布局了一批自主推動的創(chuàng)新舉措。

這其中,，政策亮點(diǎn)不少。

例如,，先行先試——允許京津冀范圍內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)；對于外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，放寬民辦非企業(yè)單位的準(zhǔn)入,；取消外商設(shè)立投資性公司關(guān)于在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量的限制；允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務(wù)等,。

突破性改革——將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境10條新政拓展至全市范圍；支持在中關(guān)村地區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),；繼續(xù)試點(diǎn)著作權(quán),、專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃；對于符合條件的企業(yè)暫時進(jìn)口的非必檢的研發(fā)測試車輛,，根據(jù)測試需要，允許暫時進(jìn)口期限延長至2年等,。

“全面推進(jìn)試點(diǎn)方案在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度,。”崔衛(wèi)杰說,，一方面拓展廣度,，在上輪試點(diǎn)擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、娛樂業(yè)等行業(yè)對外開放的基礎(chǔ)上,，新一輪試點(diǎn)進(jìn)一步開放了電信、資本市場服務(wù),、社會工作等行業(yè)。另一方面拓展深度,，在允許合資旅行社從事出境游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大到外商獨(dú)資旅行社,；進(jìn)一步降低外商設(shè)立投資性公司、聘請外國律師顧問試點(diǎn)準(zhǔn)入門檻等,。“北京開放試點(diǎn)探索和引領(lǐng)了服務(wù)業(yè)開放模式,，必將為全國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供更多寶貴經(jīng)驗(yàn),。”他說,。

普華永道中國北方地區(qū)政府服務(wù)主管合伙人于勃則認(rèn)為，北京服務(wù)業(yè)體量大,、結(jié)構(gòu)優(yōu),、業(yè)態(tài)完善,，擁有京交會等一系列具有國際影響力的平臺，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的全面推進(jìn)可更好地發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)集聚的優(yōu)勢,，推動研發(fā)、金融,、商務(wù)服務(wù),、貿(mào)易服務(wù)等向高附加值躍升,，加速國際高端資源集聚,。

3月2日，新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)全市動員部署大會在北京召開,，北京新一輪服務(wù)業(yè)對外開放正拉開帷幕,。

本報記者李婕

《人民日報海外版》（2019年03月05日第10版）

原題：北京,，服務(wù)業(yè)開放如何再領(lǐng)航？