摘要:2015年5月以來,,北京市開展了為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),,是全國首個,也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,。不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式,,北京市的試點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開。
北京市順義區(qū)外國人出入境服務(wù)大廳,。
服務(wù)業(yè)是今后中國開放的重頭戲,。近日,國務(wù)院批復(fù)《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》,同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),。
自2015年5月以來,,北京市開展了為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),是全國首個,,也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,。不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式,北京市的試點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開,。
3年來,,北京探索了哪些經(jīng)驗(yàn)?在全國具有怎樣的示范意義,?新的方案又將如何推動服務(wù)業(yè)開放進(jìn)一步深化發(fā)展,?本報記者進(jìn)行了采訪。
北京試點(diǎn)不一般
——北京試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化一起,,共同構(gòu)成中國服務(wù)業(yè)對外開放新格局
北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的歷程,有3個重要節(jié)點(diǎn),。
2015年5月5日,,國務(wù)院批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》,同意在北京市開展為期3年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),,北京成為全國首個,,也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。
2017年6月25日,,國務(wù)院批復(fù)《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》,,同意北京市在試點(diǎn)期內(nèi)進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)。
今年1月,,國務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)全面推進(jìn)方案,。“這充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作的重視,,及對前期試點(diǎn)成效的充分肯定?!北本┦猩虅?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
近年來,中國以試點(diǎn)推進(jìn)開放的做法很普遍,,北京市的試點(diǎn)有何不同,?
“在我國自主型開放實(shí)踐中,有兩種基本的開放模式,,即以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的園區(qū)開放模式和以北京開放試點(diǎn)為代表的產(chǎn)業(yè)開放模式,。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說,北京開放試點(diǎn)直接以各個產(chǎn)業(yè)為開放對象,,不斷擴(kuò)大不同產(chǎn)業(yè)的開放程度,,在市行政轄區(qū)范圍內(nèi),實(shí)行無差別的產(chǎn)業(yè)開放政策,。這將有利于形成相對一致的市場環(huán)境,,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展等。
那么,,綜合試點(diǎn)又為何落在服務(wù)業(yè)上,?
看北京,服務(wù)業(yè)是發(fā)展重點(diǎn),。目前北京市服務(wù)業(yè)體量大,、影響大、開放程度高,,服務(wù)業(yè)占全市GDP比重超過80%,,全國占比最高。2018年服務(wù)業(yè)利用外資占比接近90%,,服務(wù)貿(mào)易占全國的1/5,。“北京是中國第一個進(jìn)入減量發(fā)展的城市,,在推進(jìn)疏解中如何實(shí)現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展,,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是北京下一步要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域?!北本┦猩虅?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
看全國,服務(wù)貿(mào)易勢頭不減,。2018年,我國服務(wù)進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,,增速高于世界主要經(jīng)濟(jì)體,,規(guī)模繼續(xù)保持世界第二位。專家預(yù)計在“十三五”期間,,服務(wù)貿(mào)易仍將保持10%以上的增速,,高于貨物貿(mào)易增速。從未來我國推進(jìn)對外開放的重點(diǎn)和訴求來看,,也主要集中在金融,、電信,、教育、醫(yī)療,、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。“目前,,我國已經(jīng)步入了以服務(wù)業(yè)為主的開放新階段,國內(nèi)外服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易都進(jìn)入了加速發(fā)展的新時期,?!贝扌l(wèi)杰說,。
商務(wù)部部長鐘山曾指出,北京市深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化一起,共同構(gòu)成了多層次,、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對外開放格局,。
試出一批全國首創(chuàng)
——已探索形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)創(chuàng)新舉措
3年試點(diǎn)有哪些成效,?
一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)在北京落地。比如,,取消外商投資飛機(jī)維修項目中方控股的限制,引入世界第二大綜合性航空維修企業(yè)法荷航集團(tuán),,國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司在京運(yùn)營;放寬出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)限制,,可從事出境游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社增至5家,,為不同類型消費(fèi)者提供了更多差異化選擇。
金融,、文化、醫(yī)療領(lǐng)域也引入新鮮活水,。國際知名評級機(jī)構(gòu)穆迪,、標(biāo)普,、惠譽(yù)在京新設(shè)法人主體;全國首家外資控股證券機(jī)構(gòu)瑞銀證券在京落地,;永旺幻想(中國)兒童游樂有限公司成為首家外商獨(dú)資娛樂場所;國內(nèi)首家具備對外專項出版權(quán)的混合所有制企業(yè)在京運(yùn)營,;安貞醫(yī)院實(shí)施全國首例大型醫(yī)院和社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)模式;創(chuàng)立全國首款居家養(yǎng)老失能互助保險……
“北京市在服務(wù)業(yè)開放方面做出了積極探索,,試點(diǎn)聚焦符合首都定位的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入,。”上述負(fù)責(zé)人說,。據(jù)北京市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),2018年,,北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81.0%,比試點(diǎn)前的2014年提高了3.1個百分點(diǎn),;綜合試點(diǎn)以來,全市新設(shè)64.02萬家企業(yè),,增長速度較試點(diǎn)前提高了43.3%,其中服務(wù)業(yè)企業(yè)占95.2%,。
試點(diǎn)開放,,更離不開制度的探索。
在推進(jìn)負(fù)面清單管理制度下的外商投資運(yùn)行管理,;貿(mào)易便利化改革,;對外投資便利化等方面,北京也進(jìn)行了有益嘗試,。例如,在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié),,北京市在省級層面首創(chuàng)外資企業(yè)設(shè)立備案登記“單一窗口、單一表格”,,外資企業(yè)足不出戶,,在網(wǎng)上填報一張表格就可以完成企業(yè)的備案和登記,,目前已在全國復(fù)制推廣;以貿(mào)易便利化改革為例,,為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,北京依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,建立“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”文化藝術(shù)品保稅交易模式,,打通藝術(shù)品交易全鏈條,。如今文物只需“躺”在倉庫里靜待審核人員上門審核,出區(qū)展拍時企業(yè)也無需再繳納高額保證金,,繳納保險費(fèi)即可,降低了企業(yè)出區(qū)擔(dān)保費(fèi)用負(fù)擔(dān)的90%,。
根據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)對北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放第一批及第二批試點(diǎn)工作的評估,,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放有效促進(jìn)了北京服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,,市場活躍度有效提升,服務(wù)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng),,并形成了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易便利化,、優(yōu)化開放型營商環(huán)境等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。
新方案亮點(diǎn)多
——9方面近180項試點(diǎn)任務(wù),,醫(yī)療,、養(yǎng)老,、音像等領(lǐng)域率先開放,,拓展服務(wù)業(yè)開放廣度和深度
那么,新批復(fù)的方案里都有啥,?未來試點(diǎn)怎么做,?
《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》明確了進(jìn)一步落實(shí)北京“四個中心”定位,、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造城市副中心服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū),、強(qiáng)化金融管理中心功能、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì),、優(yōu)化營商環(huán)境等9方面近180項試點(diǎn)任務(wù),以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),,信息傳輸,、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),,金融業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),,衛(wèi)生和社會工作,文化,、體育和娛樂業(yè)等6個領(lǐng)域的14項開放措施。
在北京市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來,,新方案批復(fù)了一批先行先試的開放措施,;推出了一批突破性的改革政策,;布局了一批自主推動的創(chuàng)新舉措。
這其中,,政策亮點(diǎn)不少。
例如,,先行先試——允許京津冀范圍內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn);對于外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,,放寬民辦非企業(yè)單位的準(zhǔn)入,;取消外商設(shè)立投資性公司關(guān)于在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量的限制;允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務(wù)等,。
突破性改革——將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境10條新政拓展至全市范圍;支持在中關(guān)村地區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),;繼續(xù)試點(diǎn)著作權(quán),、專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃;對于符合條件的企業(yè)暫時進(jìn)口的非必檢的研發(fā)測試車輛,,根據(jù)測試需要,允許暫時進(jìn)口期限延長至2年等,。
“全面推進(jìn)試點(diǎn)方案在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,不斷拓展服務(wù)業(yè)開放的廣度和深度,。”崔衛(wèi)杰說,,一方面拓展廣度,,在上輪試點(diǎn)擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、娛樂業(yè)等行業(yè)對外開放的基礎(chǔ)上,,新一輪試點(diǎn)進(jìn)一步開放了電信、資本市場服務(wù),、社會工作等行業(yè)。另一方面拓展深度,,在允許合資旅行社從事出境游業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步擴(kuò)大到外商獨(dú)資旅行社,;進(jìn)一步降低外商設(shè)立投資性公司、聘請外國律師顧問試點(diǎn)準(zhǔn)入門檻等,。“北京開放試點(diǎn)探索和引領(lǐng)了服務(wù)業(yè)開放模式,,必將為全國服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供更多寶貴經(jīng)驗(yàn),。”他說,。
普華永道中國北方地區(qū)政府服務(wù)主管合伙人于勃則認(rèn)為,北京服務(wù)業(yè)體量大,、結(jié)構(gòu)優(yōu),、業(yè)態(tài)完善,,擁有京交會等一系列具有國際影響力的平臺,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的全面推進(jìn)可更好地發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)集聚的優(yōu)勢,,推動研發(fā)、金融,、商務(wù)服務(wù),、貿(mào)易服務(wù)等向高附加值躍升,,加速國際高端資源集聚,。
3月2日,新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)全市動員部署大會在北京召開,,北京新一輪服務(wù)業(yè)對外開放正拉開帷幕,。
本報記者李婕
《人民日報海外版》(2019年03月05日第10版)
原題:北京,,服務(wù)業(yè)開放如何再領(lǐng)航?