原標(biāo)題：香港立法會選舉為何延期,，權(quán)威解讀來了

香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥31日下午6時召開記者會宣布，因疫情嚴(yán)峻,，香港政府決定將原定于今年9月6日舉行的立法會選舉延后一年舉行,，至明年9月5日再行投票。對此，香港和內(nèi)地專家對環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者表示,，

延后選舉的決定系由特區(qū)政府在考慮疫情嚴(yán)重暴發(fā)和香港當(dāng)下社會狀況后作出,，以保證選舉可在“安全、和平,、從容”的環(huán)境下舉行,，選出的新一屆立法會亦可更好履行憲制責(zé)任。

疫情嚴(yán)峻,，9月正常選舉已無可能

據(jù)林鄭月娥當(dāng)天介紹,，特區(qū)政府行政會議顧及香港的情況，決定引用《緊急情況規(guī)例條例》,，將本屆立法會選舉押后一年,。她表示，對于如何處理立法會未來一年將出現(xiàn)“真空期”的問題,，她已向中央人民政府呈交緊急報告,，尋求支持和指示。

林鄭月娥解釋稱,，之所以把選舉押后的時間定為一年,，是因?yàn)樾乱徊ㄒ咔楹艽罂赡艹掷m(xù)較長時間，之后社會或再需數(shù)星期復(fù)元,，年底也極有可能出現(xiàn)冬季暴發(fā),。而立法會有多項(xiàng)實(shí)質(zhì)職能，把選舉押后一年,，可避免妨礙立法會年度議事周期和選舉周期。她強(qiáng)調(diào),，押后的決定是考慮公眾安全,，完全無任何政治考慮，無考慮選情,。

據(jù)香港特區(qū)政府最新通報,，30日至31日凌晨，香港單日新增121宗新冠肺炎確診病例,，這已是連續(xù)第10天香港單日新增確診病例破百,，其中絕大多數(shù)都屬于本地感染，且大量個案感染源頭尚未明確,。截至目前,，香港累積確診病例已超過3200個。

林鄭月娥在記者會上表示,，由于本次選舉預(yù)計有較高投票率,，很多票站將無法按照衛(wèi)生防疫中心要求，實(shí)施至少1米的社交距離?！斑x舉事務(wù)處估計,，30.9%票站需服務(wù)4000至8000名選民，而另外45.5%票站更需服務(wù)8000至15000名選民,?！绷粥嵳f，

選管會認(rèn)為300萬名選民投票將帶來“幾何級”的感染風(fēng)險,，因此認(rèn)為政府須從公共衛(wèi)生角度考慮選舉是否仍能安全進(jìn)行,。

北京大學(xué)第一醫(yī)院呼吸和危重癥醫(yī)學(xué)科主任王廣發(fā)31日接受環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者采訪時表示，每日新增確診病例百例以上,，意味著香港已發(fā)生持續(xù)性社區(qū)傳播,，正處在非常緊迫的節(jié)點(diǎn)。一旦防控放松,，將可能像一些錯失“窗口期”的國家那樣出現(xiàn)幾萬,、幾十萬的病例，后果將非常嚴(yán)重,。

中國工程院院士鐘南山29日也曾對媒體指出,，

香港現(xiàn)在正處在“拉鋸戰(zhàn)”的關(guān)鍵時期，防控比治療更加是重中之重,。他建議對聚集性活動進(jìn)行限制,，打擊非法集會，并在香港開展全民核酸篩查,。

香港立法會財務(wù)委員會主席,、立法會議員陳建波對環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)表示，

短期看來,，疫情已不可能在香港消退,。

立法會選舉必須考慮數(shù)以十萬計在海外及國內(nèi)工作的人是否能如期返港并免隔離投票，但現(xiàn)在看這很難做到,，如強(qiáng)行舉行投票則難以做到公平公正,。

香港特區(qū)行政會議非官守議員、立法會前議員葉國謙則表示,，在每天都有三位數(shù)新增病例出現(xiàn)的情況下,，選舉工作和競選拉票活動已無法正常進(jìn)行，候選人的政治主張也難得到完整宣介,，部分市民還可能因生命安全擔(dān)憂而不敢出門投票,。他對環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者表示，雖然大家都不愿看到選舉推遲,，但這實(shí)屬無奈之舉,。

葉國謙認(rèn)為,，延后選舉一年較為妥當(dāng)，按照現(xiàn)行《立法會條例》由特首每14天檢查一次沒有太大意義,，因?yàn)椤岸唐趦?nèi)看不到（感染）清零跡象”,，“東京奧運(yùn)會也是延期一年舉辦?！?/p>

公開資料顯示,，今年2月到7月以來，全球至少有67個國家和地區(qū)因新冠肺炎疫情的原因決定推遲全國和地方選舉,，比如原定于今年5月舉行的英國地方議會選舉推遲到明年5月舉行,。今年上半年，全國“兩會”也因疫情原因而從3月推遲到5月舉行,。

“只有在安全,、從容、和平氛圍中舉行的選舉,，才更有利于未來的香港立法會履行基本法賦予的憲制責(zé)任,。”全國港澳研究會理事,、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍這樣對環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者這樣形容稱,。

立法權(quán)力真空如何處理？

根據(jù)香港《立法會條例》第44條,，若在換屆選舉舉行前,，特首認(rèn)為該選舉相當(dāng)可能受任何危害公眾健康或安全的事故妨礙、干擾或嚴(yán)重影響,，特首可指示選舉押后,。若投票押后，特首必須指明一個日期舉行選舉,，日期不得遲于14天,。而據(jù)林鄭月娥在記者會上介紹，此次一次性將選舉押后一年的決定,，系引用《緊急情況規(guī)例條例》。

田飛龍對環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者介紹說,，如確有必要將選舉延后一段較長時間,，可由特首會同行政會議，引用《緊急情況規(guī)例條例》,，制定一個選舉延期的規(guī)例,，該規(guī)例不受《立法會條例》限制。

根據(jù)香港《緊急情況規(guī)例條例》規(guī)定,，在行政長官會同行政會議認(rèn)為屬緊急情況或危害公安的情況時,，行政長官會同行政會議可訂立任何他認(rèn)為合乎公眾利益的規(guī)例,。去年10月，香港曾根據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》訂立《禁止蒙面規(guī)例》,。

值得注意的是,，延后立法會換屆選舉也將衍生兩大問題：新一屆七十名議員任期是三年還是四年？以及立法會一年“真空期”該如何運(yùn)作安排,？根據(jù)基本法第69條,，立法會除第一屆任期為2年外，議員每屆任期4年,。

對此,，田飛龍認(rèn)為，一般情況下,，若在“真空”期間有處理施政報告或財政預(yù)算案等重要議程,，特首可援引《立法會條例》第11條，于現(xiàn)屆議員任期完結(jié)至舉行選舉之前,，召開立法會緊急會議,，“但這屬于‘補(bǔ)救機(jī)制’，需一事一議,，非常麻煩,。”

他表示,，更可行的做法是由特區(qū)政府向中央提出方案,，報請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。這種情況下,，香港本地規(guī)例如有同中央決定不一致的地方,，以全國人大決定為準(zhǔn)，且香港本地法院無權(quán)對該決定進(jìn)行司法復(fù)核,。

林鄭月娥在記者會上表示,，緊急規(guī)例只能把第七屆立法會選舉日期推遲一年，而未能處理立法會未來一年將出現(xiàn)“真空期”的問題,。為此,，她已向中央人民政府呈交緊急報告，尋求支持和指示,，并已收到國務(wù)院回復(fù)：對于香港特別行政區(qū)第七屆立法會推遲情況下如何處理立法機(jī)關(guān)空缺的問題,，中央人民政府將依法提請全國人民代表大會常務(wù)委員會作出決定。

據(jù)全國人大發(fā)布,，十三屆全國人大常委會第二十一次會議8月8日至11日在北京舉行,。盡管目前議程中尚未有在立法會選舉推遲情況下如何處理香港立法機(jī)關(guān)空缺的問題，但外界普遍猜測,，相關(guān)問題有很大機(jī)會在11日的會議上被敲定,。

香港事務(wù)權(quán)威學(xué)者劉兆佳29日對環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者表示,，盡管特區(qū)政府有相應(yīng)法律安排可作出延后選舉的決定，但對于這一決定產(chǎn)生的一系列問題,，諸如立法會權(quán)力“真空”當(dāng)如何安排,、相關(guān)安排的法律基礎(chǔ)和依據(jù)是否強(qiáng)而有力、是否會受到司法挑戰(zhàn)等,，在當(dāng)下特區(qū)政治和社會已不穩(wěn)定的大背景下,，中央有必要出手或作出解釋，以賦予該決定更強(qiáng)大的法律依據(jù),，確保特區(qū)政府正常施政,。

對于“真空期”具體處理安排，有相關(guān)人士建議,，可考慮將現(xiàn)任立法會議員任期延長一年,，而下屆議員任期則縮短為三年。也有葉國謙等人士建議可考慮成立類似“看守議會”,，以維持行政立法機(jī)關(guān)有限運(yùn)作,，包括聽取特首宣讀一年一度施政報告，審議財政預(yù)算案等緊急事宜,?！翱词刈h會”只是短期過渡措施，將不會下設(shè)事務(wù)委員會,，亦不會處理現(xiàn)屆立法會未完成的法案及撥款,，以免出現(xiàn)其權(quán)責(zé)過大問題。

至于早前被取消提名資格的參選人,，明年選舉時仍有機(jī)會再次報名,，律政司司長鄭若驊31日確認(rèn)，提名是否有效將由選舉主任屆時再作檢視,。

“輸打贏要”“破壞憲制”是無稽之談

立法會選舉延期消息早前經(jīng)港媒透出后,，一度引起國外及港內(nèi)民主派激烈爭議。美國與澳大利亞外長周二在華盛頓會談后發(fā)表聲明,，重申支持香港可在今年9月6日舉行一次自由,、公正、可信的立法會選舉,。亦有反對派指責(zé)這是政府和建制派在“輸打贏要”,，并批評政府用疫情破壞憲制、剝奪港人的選舉權(quán),。

對此,，陳建波認(rèn)為,，反對派的負(fù)面反應(yīng)在意料之中,，因?yàn)樗麄兩钪趦?nèi)地及海外的數(shù)十萬港人來不及回港投票會導(dǎo)致建制派選情嚴(yán)峻,。“這充分反映出他們急于奪權(quán)攬炒,、不理會香港百姓死活的自私心態(tài),。”

葉國謙則直指,，事關(guān)民眾生命的防疫工作的優(yōu)先度應(yīng)高于選舉,，部分反對派人士只顧個人政治利益，卻漠視更多市民的生命安全,，“極不負(fù)責(zé)任”,。他又表示，押后選舉是“輸打贏要”“選不贏所以踢翻桌子”的說法更是無稽之談,，“市民現(xiàn)在支持誰,，一年后的選擇也未必會有分別。有意參選的人士也可利用這段時間,，鞏固市民對你的支持”,。

31日特區(qū)政府押后立法會選舉的決定公布后，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室隨即發(fā)表聲明,，對該決定表示理解和支持,，并認(rèn)為這是保護(hù)廣大香港市民健康和生命安全的負(fù)責(zé)任之舉。聲明表示,，中央政府將根據(jù)特區(qū)抗擊疫情需求提供一切必要支持和援助,，切實(shí)保護(hù)香港居民生命安全和身體健康。

多名參選本屆立法會議席的候選人也表示支持,。立法會選舉參選人陳志豪31日告訴環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)記者,，自報名參選以來，他和團(tuán)隊(duì)成員一直積極備戰(zhàn),，透過不同形式和渠道展開宣傳,，爭取支持，團(tuán)隊(duì)亦對九月的選情有信心,?！叭欢捎谙愀鄣男鹿诜窝滓咔橛鷣碛鷩?yán)重,，連續(xù)10天出現(xiàn)逾100宗新增確診個案,，我們和大多數(shù)香港市民一樣，非常關(guān)注疫情,，甚至憂慮選舉宣傳工作和輪候投票的時候會引起病毒進(jìn)一步擴(kuò)散,，所以對于特區(qū)政府延期選舉，先專注防疫工作的決定,，我是同意和支持的,?！眳⑦x立法會功能界別教育界議席的香港教育工作者聯(lián)會副主席鄧飛也在選舉延期決定公布后對環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)表示，市民的健康和公共衛(wèi)生的安全應(yīng)該放在一個凌駕性的地位,，其他的事務(wù)都可以讓位,，“經(jīng)濟(jì)民生都會被迫犧牲一些，何況一些個人政治活動,？”

劉兆佳表示,，反對派認(rèn)為自己會拿到一半以上的議席，并把此作為攻擊特區(qū)政府延期選舉的理由,。對此,，他無法認(rèn)同?！疤热粞悠谶x舉真不得人心,，那么一年后，反對派豈非有機(jī)會贏得更多議席,？”他這樣反問道,。他同時表示，當(dāng)下階段,，大部分公眾仍將生命健康和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)視為更重要的任務(wù),。至于選舉延后一年會對選情有何影響，結(jié)果很難預(yù)料,。

本報記者白云怡范凌志張卉