原標(biāo)題：香港立法會(huì)選舉為何延期,，權(quán)威解讀來(lái)了

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥31日下午6時(shí)召開(kāi)記者會(huì)宣布，因疫情嚴(yán)峻,，香港政府決定將原定于今年9月6日舉行的立法會(huì)選舉延后一年舉行,，至明年9月5日再行投票。對(duì)此,，香港和內(nèi)地專家對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者表示,，

延后選舉的決定系由特區(qū)政府在考慮疫情嚴(yán)重暴發(fā)和香港當(dāng)下社會(huì)狀況后作出，以保證選舉可在“安全,、和平,、從容”的環(huán)境下舉行，選出的新一屆立法會(huì)亦可更好履行憲制責(zé)任,。

疫情嚴(yán)峻,，9月正常選舉已無(wú)可能

據(jù)林鄭月娥當(dāng)天介紹，特區(qū)政府行政會(huì)議顧及香港的情況,，決定引用《緊急情況規(guī)例條例》,，將本屆立法會(huì)選舉押后一年。她表示,，對(duì)于如何處理立法會(huì)未來(lái)一年將出現(xiàn)“真空期”的問(wèn)題,，她已向中央人民政府呈交緊急報(bào)告，尋求支持和指示。

林鄭月娥解釋稱,，之所以把選舉押后的時(shí)間定為一年,，是因?yàn)樾乱徊ㄒ咔楹艽罂赡艹掷m(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，之后社會(huì)或再需數(shù)星期復(fù)元,，年底也極有可能出現(xiàn)冬季暴發(fā),。而立法會(huì)有多項(xiàng)實(shí)質(zhì)職能，把選舉押后一年,，可避免妨礙立法會(huì)年度議事周期和選舉周期,。她強(qiáng)調(diào)，押后的決定是考慮公眾安全,，完全無(wú)任何政治考慮,，無(wú)考慮選情。

據(jù)香港特區(qū)政府最新通報(bào),，30日至31日凌晨,，香港單日新增121宗新冠肺炎確診病例，這已是連續(xù)第10天香港單日新增確診病例破百,，其中絕大多數(shù)都屬于本地感染,，且大量個(gè)案感染源頭尚未明確。截至目前,，香港累積確診病例已超過(guò)3200個(gè),。

林鄭月娥在記者會(huì)上表示，由于本次選舉預(yù)計(jì)有較高投票率,，很多票站將無(wú)法按照衛(wèi)生防疫中心要求,，實(shí)施至少1米的社交距離?！斑x舉事務(wù)處估計(jì),，30.9%票站需服務(wù)4000至8000名選民，而另外45.5%票站更需服務(wù)8000至15000名選民,?！绷粥嵳f(shuō)，

選管會(huì)認(rèn)為300萬(wàn)名選民投票將帶來(lái)“幾何級(jí)”的感染風(fēng)險(xiǎn),，因此認(rèn)為政府須從公共衛(wèi)生角度考慮選舉是否仍能安全進(jìn)行,。

北京大學(xué)第一醫(yī)院呼吸和危重癥醫(yī)學(xué)科主任王廣發(fā)31日接受環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，每日新增確診病例百例以上,，意味著香港已發(fā)生持續(xù)性社區(qū)傳播,，正處在非常緊迫的節(jié)點(diǎn)。一旦防控放松,，將可能像一些錯(cuò)失“窗口期”的國(guó)家那樣出現(xiàn)幾萬(wàn),、幾十萬(wàn)的病例,，后果將非常嚴(yán)重。

中國(guó)工程院院士鐘南山29日也曾對(duì)媒體指出,，

香港現(xiàn)在正處在“拉鋸戰(zhàn)”的關(guān)鍵時(shí)期,，防控比治療更加是重中之重。他建議對(duì)聚集性活動(dòng)進(jìn)行限制,，打擊非法集會(huì),，并在香港開(kāi)展全民核酸篩查。

香港立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)主席,、立法會(huì)議員陳建波對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)表示,，

短期看來(lái)，疫情已不可能在香港消退,。

立法會(huì)選舉必須考慮數(shù)以十萬(wàn)計(jì)在海外及國(guó)內(nèi)工作的人是否能如期返港并免隔離投票，但現(xiàn)在看這很難做到,，如強(qiáng)行舉行投票則難以做到公平公正,。

香港特區(qū)行政會(huì)議非官守議員、立法會(huì)前議員葉國(guó)謙則表示,，在每天都有三位數(shù)新增病例出現(xiàn)的情況下,，選舉工作和競(jìng)選拉票活動(dòng)已無(wú)法正常進(jìn)行，候選人的政治主張也難得到完整宣介,，部分市民還可能因生命安全擔(dān)憂而不敢出門(mén)投票,。他對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者表示，雖然大家都不愿看到選舉推遲,，但這實(shí)屬無(wú)奈之舉,。

葉國(guó)謙認(rèn)為，延后選舉一年較為妥當(dāng),，按照現(xiàn)行《立法會(huì)條例》由特首每14天檢查一次沒(méi)有太大意義,，因?yàn)椤岸唐趦?nèi)看不到（感染）清零跡象”，“東京奧運(yùn)會(huì)也是延期一年舉辦,?！?/p>

公開(kāi)資料顯示，今年2月到7月以來(lái),，全球至少有67個(gè)國(guó)家和地區(qū)因新冠肺炎疫情的原因決定推遲全國(guó)和地方選舉,，比如原定于今年5月舉行的英國(guó)地方議會(huì)選舉推遲到明年5月舉行。今年上半年,，全國(guó)“兩會(huì)”也因疫情原因而從3月推遲到5月舉行,。

“只有在安全、從容,、和平氛圍中舉行的選舉,，才更有利于未來(lái)的香港立法會(huì)履行基本法賦予的憲制責(zé)任,。”全國(guó)港澳研究會(huì)理事,、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍這樣對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者這樣形容稱,。

立法權(quán)力真空如何處理？

根據(jù)香港《立法會(huì)條例》第44條,，若在換屆選舉舉行前,，特首認(rèn)為該選舉相當(dāng)可能受任何危害公眾健康或安全的事故妨礙、干擾或嚴(yán)重影響,，特首可指示選舉押后,。若投票押后，特首必須指明一個(gè)日期舉行選舉,，日期不得遲于14天,。而據(jù)林鄭月娥在記者會(huì)上介紹，此次一次性將選舉押后一年的決定,，系引用《緊急情況規(guī)例條例》,。

田飛龍對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者介紹說(shuō)，如確有必要將選舉延后一段較長(zhǎng)時(shí)間,，可由特首會(huì)同行政會(huì)議,，引用《緊急情況規(guī)例條例》，制定一個(gè)選舉延期的規(guī)例,，該規(guī)例不受《立法會(huì)條例》限制,。

根據(jù)香港《緊急情況規(guī)例條例》規(guī)定，在行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議認(rèn)為屬緊急情況或危害公安的情況時(shí),，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議可訂立任何他認(rèn)為合乎公眾利益的規(guī)例,。去年10月，香港曾根據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》訂立《禁止蒙面規(guī)例》,。

值得注意的是,，延后立法會(huì)換屆選舉也將衍生兩大問(wèn)題：新一屆七十名議員任期是三年還是四年？以及立法會(huì)一年“真空期”該如何運(yùn)作安排,？根據(jù)基本法第69條,，立法會(huì)除第一屆任期為2年外，議員每屆任期4年,。

對(duì)此,，田飛龍認(rèn)為，一般情況下,，若在“真空”期間有處理施政報(bào)告或財(cái)政預(yù)算案等重要議程,，特首可援引《立法會(huì)條例》第11條，于現(xiàn)屆議員任期完結(jié)至舉行選舉之前,，召開(kāi)立法會(huì)緊急會(huì)議,，“但這屬于‘補(bǔ)救機(jī)制’,，需一事一議，非常麻煩,?！?/p>

他表示，更可行的做法是由特區(qū)政府向中央提出方案,，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),。這種情況下，香港本地規(guī)例如有同中央決定不一致的地方,，以全國(guó)人大決定為準(zhǔn),，且香港本地法院無(wú)權(quán)對(duì)該決定進(jìn)行司法復(fù)核。

林鄭月娥在記者會(huì)上表示,，緊急規(guī)例只能把第七屆立法會(huì)選舉日期推遲一年,，而未能處理立法會(huì)未來(lái)一年將出現(xiàn)“真空期”的問(wèn)題。為此,，她已向中央人民政府呈交緊急報(bào)告,，尋求支持和指示，并已收到國(guó)務(wù)院回復(fù)：對(duì)于香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)推遲情況下如何處理立法機(jī)關(guān)空缺的問(wèn)題,，中央人民政府將依法提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定。

據(jù)全國(guó)人大發(fā)布,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議8月8日至11日在北京舉行,。盡管目前議程中尚未有在立法會(huì)選舉推遲情況下如何處理香港立法機(jī)關(guān)空缺的問(wèn)題，但外界普遍猜測(cè),，相關(guān)問(wèn)題有很大機(jī)會(huì)在11日的會(huì)議上被敲定,。

香港事務(wù)權(quán)威學(xué)者劉兆佳29日對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者表示，盡管特區(qū)政府有相應(yīng)法律安排可作出延后選舉的決定,，但對(duì)于這一決定產(chǎn)生的一系列問(wèn)題,，諸如立法會(huì)權(quán)力“真空”當(dāng)如何安排、相關(guān)安排的法律基礎(chǔ)和依據(jù)是否強(qiáng)而有力,、是否會(huì)受到司法挑戰(zhàn)等,，在當(dāng)下特區(qū)政治和社會(huì)已不穩(wěn)定的大背景下，中央有必要出手或作出解釋,，以賦予該決定更強(qiáng)大的法律依據(jù),，確保特區(qū)政府正常施政。

對(duì)于“真空期”具體處理安排,，有相關(guān)人士建議,，可考慮將現(xiàn)任立法會(huì)議員任期延長(zhǎng)一年，而下屆議員任期則縮短為三年,。也有葉國(guó)謙等人士建議可考慮成立類似“看守議會(huì)”,，以維持行政立法機(jī)關(guān)有限運(yùn)作,，包括聽(tīng)取特首宣讀一年一度施政報(bào)告，審議財(cái)政預(yù)算案等緊急事宜,?！翱词刈h會(huì)”只是短期過(guò)渡措施，將不會(huì)下設(shè)事務(wù)委員會(huì),，亦不會(huì)處理現(xiàn)屆立法會(huì)未完成的法案及撥款,，以免出現(xiàn)其權(quán)責(zé)過(guò)大問(wèn)題。

至于早前被取消提名資格的參選人,，明年選舉時(shí)仍有機(jī)會(huì)再次報(bào)名,，律政司司長(zhǎng)鄭若驊31日確認(rèn)，提名是否有效將由選舉主任屆時(shí)再作檢視,。

“輸打贏要”“破壞憲制”是無(wú)稽之談

立法會(huì)選舉延期消息早前經(jīng)港媒透出后,，一度引起國(guó)外及港內(nèi)民主派激烈爭(zhēng)議。美國(guó)與澳大利亞外長(zhǎng)周二在華盛頓會(huì)談后發(fā)表聲明,，重申支持香港可在今年9月6日舉行一次自由,、公正、可信的立法會(huì)選舉,。亦有反對(duì)派指責(zé)這是政府和建制派在“輸打贏要”,，并批評(píng)政府用疫情破壞憲制、剝奪港人的選舉權(quán),。

對(duì)此,，陳建波認(rèn)為，反對(duì)派的負(fù)面反應(yīng)在意料之中,，因?yàn)樗麄兩钪趦?nèi)地及海外的數(shù)十萬(wàn)港人來(lái)不及回港投票會(huì)導(dǎo)致建制派選情嚴(yán)峻,。“這充分反映出他們急于奪權(quán)攬炒,、不理會(huì)香港百姓死活的自私心態(tài),。”

葉國(guó)謙則直指,，事關(guān)民眾生命的防疫工作的優(yōu)先度應(yīng)高于選舉,，部分反對(duì)派人士只顧個(gè)人政治利益，卻漠視更多市民的生命安全,，“極不負(fù)責(zé)任”,。他又表示，押后選舉是“輸打贏要”“選不贏所以踢翻桌子”的說(shuō)法更是無(wú)稽之談,，“市民現(xiàn)在支持誰(shuí),，一年后的選擇也未必會(huì)有分別。有意參選的人士也可利用這段時(shí)間,，鞏固市民對(duì)你的支持”,。

31日特區(qū)政府押后立法會(huì)選舉的決定公布后,，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室隨即發(fā)表聲明，對(duì)該決定表示理解和支持,，并認(rèn)為這是保護(hù)廣大香港市民健康和生命安全的負(fù)責(zé)任之舉,。聲明表示，中央政府將根據(jù)特區(qū)抗擊疫情需求提供一切必要支持和援助,，切實(shí)保護(hù)香港居民生命安全和身體健康,。

多名參選本屆立法會(huì)議席的候選人也表示支持。立法會(huì)選舉參選人陳志豪31日告訴環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)記者,，自報(bào)名參選以來(lái),，他和團(tuán)隊(duì)成員一直積極備戰(zhàn)，透過(guò)不同形式和渠道展開(kāi)宣傳,，爭(zhēng)取支持,，團(tuán)隊(duì)亦對(duì)九月的選情有信心?！叭欢?，由于香港的新冠肺炎疫情愈來(lái)愈嚴(yán)重，連續(xù)10天出現(xiàn)逾100宗新增確診個(gè)案,，我們和大多數(shù)香港市民一樣,，非常關(guān)注疫情,，甚至憂慮選舉宣傳工作和輪候投票的時(shí)候會(huì)引起病毒進(jìn)一步擴(kuò)散,，所以對(duì)于特區(qū)政府延期選舉，先專注防疫工作的決定,，我是同意和支持的,。”參選立法會(huì)功能界別教育界議席的香港教育工作者聯(lián)會(huì)副主席鄧飛也在選舉延期決定公布后對(duì)環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)表示,，市民的健康和公共衛(wèi)生的安全應(yīng)該放在一個(gè)凌駕性的地位,，其他的事務(wù)都可以讓位，“經(jīng)濟(jì)民生都會(huì)被迫犧牲一些,，何況一些個(gè)人政治活動(dòng),？”

劉兆佳表示，反對(duì)派認(rèn)為自己會(huì)拿到一半以上的議席,，并把此作為攻擊特區(qū)政府延期選舉的理由,。對(duì)此，他無(wú)法認(rèn)同,?！疤热粞悠谶x舉真不得人心，那么一年后,，反對(duì)派豈非有機(jī)會(huì)贏得更多議席,？”他這樣反問(wèn)道,。他同時(shí)表示，當(dāng)下階段,，大部分公眾仍將生命健康和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)視為更重要的任務(wù),。至于選舉延后一年會(huì)對(duì)選情有何影響，結(jié)果很難預(yù)料,。

本報(bào)記者白云怡范凌志張卉