原標(biāo)題：老年代步車(chē)怎么管,？北京“兩會(huì)”多名代表委員提建議

新京報(bào)訊（王姝應(yīng)悅羅曉靜裴劍飛吳嬌穎王?。﹣y停車(chē)、闖紅燈,、“飛線”充電……近年來(lái),，老年代步車(chē)亂象頻發(fā)，成為交通治理的“盲區(qū)”,，帶來(lái)安全隱患,。

正在進(jìn)行的北京“兩會(huì)”上，多名委員和代表就加強(qiáng)老年代步車(chē)的管理進(jìn)行討論,。

來(lái)自代表和委員的建議中,，不少都認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。同時(shí)也有委員注意到市民對(duì)老年代步車(chē)的需求,。北京市政協(xié)委員王濤認(rèn)為,，應(yīng)正視正當(dāng)?shù)睦夏甏叫枨螅苿?dòng)設(shè)立符合安全需求的“老年代步車(chē)”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。拓展公共服務(wù)設(shè)施“最后一公里”途徑,，便利老年人生活需求。

北京市某高速公路檢查站,，被查扣的違規(guī)運(yùn)入北京售賣(mài)的老年代步車(chē),。新京報(bào)記者裴劍飛攝

現(xiàn)象1：闖紅燈、占車(chē)位,，老年代步車(chē)亂象頻發(fā)

“這幾年,，老年代步車(chē)的亂象越來(lái)越多,。”北京市政協(xié)委員,、臺(tái)盟北京市委常委王濤表示,，自己在日常生活中常看到老年代步車(chē)的違規(guī)現(xiàn)象,?！坝械恼加脵C(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)位，有的無(wú)視禁停標(biāo)志隨意停放,，還有逆行等情況,，堪稱(chēng)‘馬路殺手’?！?/p>

“不上牌,、不搖號(hào)、不考證”,，憑借著上手快,，好上路等特點(diǎn)，北京大街小巷里的老年代步車(chē)越來(lái)越多,。

廣渠門(mén)外南街社區(qū)是一個(gè)典型的老舊小區(qū),，住戶(hù)年齡平均較大，停車(chē)的位置也很少,。但小區(qū)里的老年代步車(chē)卻很多,。1月22日上午，記者在該小區(qū)3號(hào)樓與4號(hào)樓之間的過(guò)道看到十余輛老年代步車(chē)?？吭诼愤?。居民表示，目前的數(shù)量只是小區(qū)里的一部分,，“晚上來(lái)會(huì)更多,。”

周女士住在該小區(qū)多年,，她告訴記者,，這些老年代步車(chē)是在這兩年間逐漸多了起來(lái)。由于使用比較方便,，許多居民開(kāi)著它去買(mǎi)菜等,。近來(lái)這種老年代步車(chē)已經(jīng)多到擠占機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位的程度。據(jù)悉,，小區(qū)內(nèi)并沒(méi)有規(guī)劃專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng),，居民都是在小區(qū)過(guò)道內(nèi)停車(chē)。“但有了這些代步車(chē),，不僅機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)法停,，有時(shí)還占用人行道?！?/p>

上了路的老年代步車(chē)，也因不規(guī)范行駛引來(lái)市民的擔(dān)憂,。

據(jù)附近居民介紹,，由于廣渠門(mén)外南街社區(qū)靠近第一零九中學(xué)，因此經(jīng)常會(huì)有家長(zhǎng)開(kāi)著這種代步車(chē)來(lái)接送學(xué)生,。但在現(xiàn)場(chǎng),，記者沒(méi)有看到任何人員對(duì)代步車(chē)逆行的行為進(jìn)行阻止或處罰。這位居民表示,，這并不是自己第一次看見(jiàn)老年代步車(chē)逆行,，此前還曾發(fā)現(xiàn)過(guò)在附近樓口闖紅燈的情況。

記者隨后在附近十字路口進(jìn)行觀察,，在停留的5分鐘時(shí)間里,，就有兩輛老年代步車(chē)闖了紅燈。

現(xiàn)象2：市民反映需要代步工具滿足中短途出行需求

“應(yīng)該看到,，這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因,，是特殊群體的出行需求現(xiàn)實(shí)?！眮?lái)自文化藝術(shù)界的委員李莉說(shuō)道,。

針對(duì)北京老年代步車(chē)亂象，相關(guān)部門(mén)曾多次進(jìn)行打擊行動(dòng),。北京市已經(jīng)嚴(yán)禁店面內(nèi)再生產(chǎn),、銷(xiāo)售此類(lèi)“老年代步車(chē)”。但仍有存量的“老年代步車(chē)”在門(mén)店隱秘地銷(xiāo)售,，以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、社交軟件平臺(tái)進(jìn)行售賣(mài)。記者在多家電商平臺(tái)發(fā)現(xiàn),，目前仍可以通過(guò)“老大”“四輪電動(dòng)車(chē)”等關(guān)鍵詞搜索到“老年代步車(chē)”等相關(guān)產(chǎn)品,，同時(shí)可以直接送至北京市地區(qū)。

探訪中,，記者也向部分使用者詢(xún)問(wèn)了選擇老年代步車(chē)的原因,。

家住廣渠門(mén)外南街社區(qū)的張阿姨每天使用老年代步車(chē)接送孫女上下學(xué)?！芭畠号銎綍r(shí)上班太忙了,，哪有時(shí)間接孩子。”張阿姨的困境是北京不少家庭共同面臨的一道坎,。中年上班族無(wú)暇接送子女,，而有空閑時(shí)間的多是沒(méi)駕照，也沒(méi)有精力去考駕照的老年人,。

此外,，來(lái)自經(jīng)濟(jì)界的北京市政協(xié)委員吳濤還提到，在北京小客車(chē)指標(biāo)收緊的情況下,，部分家庭選擇購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)三,、四輪車(chē)作為中短途出行的主要交通工具。

困于北京的搖號(hào)政策,，劉先生和妻子一直使用老年代步車(chē)作為中短途交通工具,。多年搖號(hào)未中，再加上街面上與普通小轎車(chē)外形相似的老年代步車(chē)越來(lái)越多,，讓劉先生覺(jué)得自己可以借此逃避搖號(hào),。

爭(zhēng)議：老年代步車(chē)是不是機(jī)動(dòng)車(chē)？出了事故怎么判,？

亂象之下,，引來(lái)市民爭(zhēng)議的是出現(xiàn)事故之后，老年代步車(chē)及車(chē)主負(fù)怎樣的責(zé)任,。

多名受訪者向記者表示,，在購(gòu)買(mǎi)老年代步車(chē)時(shí)，自己并未提前了解相關(guān)上路規(guī)定,，對(duì)于此類(lèi)電動(dòng)車(chē)的配置了解不足,，出售代步車(chē)的店家也未向自己提醒過(guò)相關(guān)注意事項(xiàng)。值得注意的是,，大部分消費(fèi)者都認(rèn)為,，老年代步車(chē)不屬于機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

“我買(mǎi)車(chē)的時(shí)候沒(méi)有辦理機(jī)動(dòng)車(chē)購(gòu)買(mǎi)手續(xù),，也沒(méi)有上牌照,，怎么能算機(jī)動(dòng)車(chē)呢？”一位購(gòu)買(mǎi)了老年代步車(chē)的消費(fèi)者說(shuō)道,。

但根據(jù)《道路交通安全法》和《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,，老年代步車(chē)已明確不屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)。

此外,，記者了解到,，此前北京發(fā)生的數(shù)起老年代步車(chē)事故中，老年代步車(chē)都被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē),。去年10月21日晚高峰期間,，北京二環(huán)主路上發(fā)生了一起交通事故，一輛白色面包車(chē)被一輛沒(méi)有牌照老年代步車(chē)追尾。最終公訴機(jī)關(guān)以張某犯危險(xiǎn)駕駛罪,，處拘役5個(gè)月并處罰金1萬(wàn)元,。

2018年9月24日，吳某某駕駛一輛老年代步車(chē),，在北京市房山區(qū)良常路小營(yíng)村口與他人發(fā)生交通事故,，因其無(wú)證駕駛、老年代步車(chē)未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的違法行為,，交管部門(mén)決定對(duì)其執(zhí)行罰款2000元,，拘留12日的處罰。

多名一線交警向新京報(bào)記者證實(shí),，在日常執(zhí)法中，涉及老年代步車(chē)的交通事故如果僅為一般的小剮蹭,，經(jīng)調(diào)解后,，多會(huì)進(jìn)行私了處理。但如果涉嫌酒駕或是有人員傷亡的嚴(yán)重事故,，則必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行,。若按照相關(guān)規(guī)表對(duì)車(chē)輛鑒定后屬于機(jī)動(dòng)車(chē)的，無(wú)論駕駛員是否具備駕照,，都要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

建議1：加強(qiáng)源頭管控，制定老年代步車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)老年代步車(chē)的管控,，委員李莉認(rèn)為,，應(yīng)從源頭開(kāi)始。她建議,，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的違法車(chē)輛建立追查機(jī)制,，建立非法銷(xiāo)售、非法生產(chǎn)主體臺(tái)賬,。尤其對(duì)于跨地區(qū)的生產(chǎn)源頭固定違法證據(jù),，由公安部門(mén)與當(dāng)?shù)毓矆?zhí)法部門(mén)配合調(diào)查處理，按照“生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”進(jìn)行刑事立案,，從生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售源頭進(jìn)行刑事打擊,。

同時(shí)，還應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)老年代步車(chē)登記并上牌,。

李莉表示，對(duì)現(xiàn)存違法車(chē)輛的路面整治,，在關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)出臺(tái)之前,，北京市可以根據(jù)現(xiàn)有法律以及北京非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例等規(guī)定，先制定過(guò)渡期地方管理辦法。對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定,、在工信部名錄內(nèi)的老年代步車(chē),，則嚴(yán)格登記上牌，同時(shí)還要嚴(yán)格行駛區(qū)域的管理,。

對(duì)于非法車(chē)輛,，可以參照合法車(chē)輛的行駛區(qū)域等管理辦法，設(shè)置過(guò)渡期管理辦法,。過(guò)渡期結(jié)束后,，或者新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后，繼續(xù)研究制定出臺(tái)新的地方管理辦法,，嚴(yán)格管理,。

北京市人大代表孟令?lèi)偨ㄗh，在源頭生產(chǎn)端,，要盡快明確低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品的安全技術(shù)性能,，建立健全低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及相應(yīng)的使用管理措施,，解決低速電動(dòng)車(chē)無(wú)序生產(chǎn),、使用問(wèn)題。

對(duì)于不合規(guī)的產(chǎn)品,，應(yīng)嚴(yán)格禁止再上路,，并責(zé)令違法生產(chǎn)企業(yè)采取召回或更換舉措，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)法律途徑維權(quán)進(jìn)行退貨,、更換,。同時(shí)，開(kāi)展集中整治工作,，依法依規(guī)堅(jiān)決取締和淘汰不符合要求的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,。

此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究論證老年代步車(chē)合法化的必要性和可行性,，并通過(guò)立法的方式予以明確,，還應(yīng)明確其生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式,。

建議2：開(kāi)發(fā)公交專(zhuān)線等老年代步車(chē)“替代品”

“治理的第一步，應(yīng)該是先解決需求,?！崩罾蛘J(rèn)為，隨著生活半徑越來(lái)越大,，應(yīng)跟進(jìn)調(diào)研,，查看現(xiàn)有公共交通體系是否能夠真正匹配老年人的出行需求,。同時(shí)，應(yīng)更加動(dòng)態(tài)靈活地調(diào)整公交站點(diǎn)設(shè)置,、豐富定制公交模式,、小型公交車(chē)線路增減等公共交通出行服務(wù)，并且可以探索多種形式的出行需求滿足方式,。

委員吳濤在此次“兩會(huì)”上提交了關(guān)于進(jìn)一步加大整頓低速電動(dòng)三,、四輪車(chē)的提案，他認(rèn)為,，替代老年代步車(chē),，可通過(guò)開(kāi)設(shè)小區(qū)便民專(zhuān)線公交等方式解決。針對(duì)使用老年代步車(chē)多用于接送孩子上下學(xué),、買(mǎi)菜購(gòu)物等短距離出行需求,，相關(guān)部門(mén)可研究開(kāi)設(shè)社區(qū)小公交專(zhuān)線，解決市民特別是老年人短距離出行難題,。

可以選擇需求強(qiáng)烈,、最具代表性并且周邊路網(wǎng)狀況較為適合的幾個(gè)社區(qū)、街區(qū)作為試點(diǎn),，開(kāi)設(shè)社區(qū)小公交專(zhuān)線投入運(yùn)營(yíng)，以解決居民生活圈“最后一公里”,、緩解學(xué)校門(mén)口上下學(xué)期間車(chē)輛擁堵等社會(huì)問(wèn)題,，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后向其他街區(qū)推廣，逐步取代老年代步車(chē)以及其他違規(guī)電動(dòng)車(chē),。

此外,，委員王濤表示，可發(fā)揮校車(chē)作用,，緩解老人遠(yuǎn)途接送孩子的不便,；還可通過(guò)社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制，為有外出需求的老年人提供接送便利等,。

新京報(bào)記者王姝應(yīng)悅羅曉靜裴劍飛吳嬌穎王俊

視頻記者姚遠(yuǎn)陳超周博華