原標(biāo)題：老年代步車怎么管,？北京“兩會”多名代表委員提建議

新京報訊（王姝應(yīng)悅羅曉靜裴劍飛吳嬌穎王?。﹣y停車,、闖紅燈、“飛線”充電……近年來,，老年代步車亂象頻發(fā),，成為交通治理的“盲區(qū)”，帶來安全隱患,。

正在進(jìn)行的北京“兩會”上,，多名委員和代表就加強(qiáng)老年代步車的管理進(jìn)行討論。

來自代表和委員的建議中,，不少都認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)源頭監(jiān)管,。同時也有委員注意到市民對老年代步車的需求。北京市政協(xié)委員王濤認(rèn)為,，應(yīng)正視正當(dāng)?shù)睦夏甏叫枨?，推動設(shè)立符合安全需求的“老年代步車”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。拓展公共服務(wù)設(shè)施“最后一公里”途徑,，便利老年人生活需求,。

北京市某高速公路檢查站,，被查扣的違規(guī)運入北京售賣的老年代步車,。新京報記者裴劍飛攝

現(xiàn)象1：闖紅燈、占車位,，老年代步車亂象頻發(fā)

“這幾年,，老年代步車的亂象越來越多?！北本┦姓f(xié)委員,、臺盟北京市委常委王濤表示，自己在日常生活中?？吹嚼夏甏杰嚨倪`規(guī)現(xiàn)象,。“有的占用機(jī)動車的停車位,，有的無視禁停標(biāo)志隨意停放,，還有逆行等情況，堪稱‘馬路殺手’,?！?/p>

“不上牌,、不搖號、不考證”,，憑借著上手快,，好上路等特點，北京大街小巷里的老年代步車越來越多,。

廣渠門外南街社區(qū)是一個典型的老舊小區(qū),，住戶年齡平均較大，停車的位置也很少,。但小區(qū)里的老年代步車卻很多,。1月22日上午，記者在該小區(qū)3號樓與4號樓之間的過道看到十余輛老年代步車?？吭诼愤?。居民表示，目前的數(shù)量只是小區(qū)里的一部分,，“晚上來會更多,。”

周女士住在該小區(qū)多年,，她告訴記者,，這些老年代步車是在這兩年間逐漸多了起來。由于使用比較方便,，許多居民開著它去買菜等,。近來這種老年代步車已經(jīng)多到擠占機(jī)動車停車位的程度。據(jù)悉,，小區(qū)內(nèi)并沒有規(guī)劃專門的停車場,，居民都是在小區(qū)過道內(nèi)停車?！暗辛诉@些代步車,，不僅機(jī)動車沒法停，有時還占用人行道,?！?/p>

上了路的老年代步車，也因不規(guī)范行駛引來市民的擔(dān)憂,。

據(jù)附近居民介紹,，由于廣渠門外南街社區(qū)靠近第一零九中學(xué)，因此經(jīng)常會有家長開著這種代步車來接送學(xué)生,。但在現(xiàn)場,，記者沒有看到任何人員對代步車逆行的行為進(jìn)行阻止或處罰。這位居民表示,，這并不是自己第一次看見老年代步車逆行,，此前還曾發(fā)現(xiàn)過在附近樓口闖紅燈的情況,。

記者隨后在附近十字路口進(jìn)行觀察，在停留的5分鐘時間里,，就有兩輛老年代步車闖了紅燈,。

現(xiàn)象2：市民反映需要代步工具滿足中短途出行需求

“應(yīng)該看到，這些問題產(chǎn)生的根本原因,，是特殊群體的出行需求現(xiàn)實,。”來自文化藝術(shù)界的委員李莉說道,。

針對北京老年代步車亂象,，相關(guān)部門曾多次進(jìn)行打擊行動。北京市已經(jīng)嚴(yán)禁店面內(nèi)再生產(chǎn),、銷售此類“老年代步車”,。但仍有存量的“老年代步車”在門店隱秘地銷售，以及通過網(wǎng)絡(luò)平臺,、社交軟件平臺進(jìn)行售賣,。記者在多家電商平臺發(fā)現(xiàn)，目前仍可以通過“老大”“四輪電動車”等關(guān)鍵詞搜索到“老年代步車”等相關(guān)產(chǎn)品,，同時可以直接送至北京市地區(qū),。

探訪中，記者也向部分使用者詢問了選擇老年代步車的原因,。

家住廣渠門外南街社區(qū)的張阿姨每天使用老年代步車接送孫女上下學(xué),。“女兒女婿平時上班太忙了,，哪有時間接孩子,。”張阿姨的困境是北京不少家庭共同面臨的一道坎,。中年上班族無暇接送子女，而有空閑時間的多是沒駕照,，也沒有精力去考駕照的老年人,。

此外，來自經(jīng)濟(jì)界的北京市政協(xié)委員吳濤還提到,，在北京小客車指標(biāo)收緊的情況下,，部分家庭選擇購買電動三、四輪車作為中短途出行的主要交通工具,。

困于北京的搖號政策,，劉先生和妻子一直使用老年代步車作為中短途交通工具。多年搖號未中,，再加上街面上與普通小轎車外形相似的老年代步車越來越多,，讓劉先生覺得自己可以借此逃避搖號,。

爭議：老年代步車是不是機(jī)動車？出了事故怎么判,？

亂象之下,，引來市民爭議的是出現(xiàn)事故之后，老年代步車及車主負(fù)怎樣的責(zé)任,。

多名受訪者向記者表示,，在購買老年代步車時，自己并未提前了解相關(guān)上路規(guī)定,，對于此類電動車的配置了解不足,，出售代步車的店家也未向自己提醒過相關(guān)注意事項。值得注意的是,，大部分消費者都認(rèn)為,，老年代步車不屬于機(jī)動車輛。

“我買車的時候沒有辦理機(jī)動車購買手續(xù),，也沒有上牌照,，怎么能算機(jī)動車呢？”一位購買了老年代步車的消費者說道,。

但根據(jù)《道路交通安全法》和《北京市非機(jī)動車管理條例》的相關(guān)規(guī)定,，老年代步車已明確不屬于非機(jī)動車。

此外,，記者了解到,，此前北京發(fā)生的數(shù)起老年代步車事故中，老年代步車都被認(rèn)定為機(jī)動車,。去年10月21日晚高峰期間,，北京二環(huán)主路上發(fā)生了一起交通事故，一輛白色面包車被一輛沒有牌照老年代步車追尾,。最終公訴機(jī)關(guān)以張某犯危險駕駛罪,，處拘役5個月并處罰金1萬元。

2018年9月24日,，吳某某駕駛一輛老年代步車,，在北京市房山區(qū)良常路小營村口與他人發(fā)生交通事故，因其無證駕駛,、老年代步車未懸掛機(jī)動車號牌的違法行為,，交管部門決定對其執(zhí)行罰款2000元，拘留12日的處罰,。

多名一線交警向新京報記者證實,，在日常執(zhí)法中，涉及老年代步車的交通事故如果僅為一般的小剮蹭，經(jīng)調(diào)解后,，多會進(jìn)行私了處理,。但如果涉嫌酒駕或是有人員傷亡的嚴(yán)重事故，則必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行,。若按照相關(guān)規(guī)表對車輛鑒定后屬于機(jī)動車的，無論駕駛員是否具備駕照,，都要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

建議1：加強(qiáng)源頭管控，制定老年代步車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

針對老年代步車的管控,，委員李莉認(rèn)為,，應(yīng)從源頭開始。她建議,，對所發(fā)現(xiàn)的違法車輛建立追查機(jī)制,，建立非法銷售、非法生產(chǎn)主體臺賬,。尤其對于跨地區(qū)的生產(chǎn)源頭固定違法證據(jù),，由公安部門與當(dāng)?shù)毓矆?zhí)法部門配合調(diào)查處理，按照“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”進(jìn)行刑事立案,，從生產(chǎn)源頭和銷售源頭進(jìn)行刑事打擊,。

同時，還應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，對老年代步車登記并上牌,。

李莉表示，對現(xiàn)存違法車輛的路面整治,，在關(guān)于低速電動車新國標(biāo)出臺之前,，北京市可以根據(jù)現(xiàn)有法律以及北京非機(jī)動車管理條例等規(guī)定，先制定過渡期地方管理辦法,。對于符合國家規(guī)定,、在工信部名錄內(nèi)的老年代步車，則嚴(yán)格登記上牌,，同時還要嚴(yán)格行駛區(qū)域的管理,。

對于非法車輛，可以參照合法車輛的行駛區(qū)域等管理辦法,，設(shè)置過渡期管理辦法。過渡期結(jié)束后,，或者新國標(biāo)出臺后，繼續(xù)研究制定出臺新的地方管理辦法，嚴(yán)格管理,。

北京市人大代表孟令悅建議,，在源頭生產(chǎn)端，要盡快明確低速電動車產(chǎn)品的安全技術(shù)性能,，建立健全低速電動車市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及相應(yīng)的使用管理措施,，解決低速電動車無序生產(chǎn)、使用問題,。

對于不合規(guī)的產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格禁止再上路,，并責(zé)令違法生產(chǎn)企業(yè)采取召回或更換舉措,，引導(dǎo)消費者通過法律途徑維權(quán)進(jìn)行退貨、更換,。同時,，開展集中整治工作，依法依規(guī)堅決取締和淘汰不符合要求的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,。

此外,，相關(guān)部門應(yīng)研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性，并通過立法的方式予以明確,，還應(yīng)明確其生產(chǎn),、銷售、使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式,。

建議2：開發(fā)公交專線等老年代步車“替代品”

“治理的第一步，應(yīng)該是先解決需求,?！崩罾蛘J(rèn)為，隨著生活半徑越來越大,，應(yīng)跟進(jìn)調(diào)研,，查看現(xiàn)有公共交通體系是否能夠真正匹配老年人的出行需求。同時,，應(yīng)更加動態(tài)靈活地調(diào)整公交站點設(shè)置,、豐富定制公交模式、小型公交車線路增減等公共交通出行服務(wù),，并且可以探索多種形式的出行需求滿足方式,。

委員吳濤在此次“兩會”上提交了關(guān)于進(jìn)一步加大整頓低速電動三、四輪車的提案，他認(rèn)為,，替代老年代步車,，可通過開設(shè)小區(qū)便民專線公交等方式解決。針對使用老年代步車多用于接送孩子上下學(xué),、買菜購物等短距離出行需求,，相關(guān)部門可研究開設(shè)社區(qū)小公交專線，解決市民特別是老年人短距離出行難題,。

可以選擇需求強(qiáng)烈、最具代表性并且周邊路網(wǎng)狀況較為適合的幾個社區(qū),、街區(qū)作為試點,，開設(shè)社區(qū)小公交專線投入運營，以解決居民生活圈“最后一公里”,、緩解學(xué)校門口上下學(xué)期間車輛擁堵等社會問題,，待取得成功經(jīng)驗后向其他街區(qū)推廣，逐步取代老年代步車以及其他違規(guī)電動車,。

此外,，委員王濤表示，可發(fā)揮校車作用,，緩解老人遠(yuǎn)途接送孩子的不便,；還可通過社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制，為有外出需求的老年人提供接送便利等,。

新京報記者王姝應(yīng)悅羅曉靜裴劍飛吳嬌穎王俊

視頻記者姚遠(yuǎn)陳超周博華