原標題：老年代步車怎么管,？北京“兩會”多名代表委員提建議

新京報訊（王姝應悅羅曉靜裴劍飛吳嬌穎王?。﹣y停車,、闖紅燈、“飛線”充電……近年來,，老年代步車亂象頻發(fā),，成為交通治理的“盲區(qū)”，帶來安全隱患,。

正在進行的北京“兩會”上,，多名委員和代表就加強老年代步車的管理進行討論。

來自代表和委員的建議中,，不少都認為應加強源頭監(jiān)管,。同時也有委員注意到市民對老年代步車的需求。北京市政協(xié)委員王濤認為,，應正視正當?shù)睦夏甏叫枨?，推動設立符合安全需求的“老年代步車”行業(yè)標準。拓展公共服務設施“最后一公里”途徑,，便利老年人生活需求,。

北京市某高速公路檢查站，被查扣的違規(guī)運入北京售賣的老年代步車,。新京報記者裴劍飛攝

現(xiàn)象1：闖紅燈,、占車位，老年代步車亂象頻發(fā)

“這幾年,，老年代步車的亂象越來越多,。”北京市政協(xié)委員,、臺盟北京市委常委王濤表示,，自己在日常生活中常看到老年代步車的違規(guī)現(xiàn)象,?！坝械恼加脵C動車的停車位，有的無視禁停標志隨意停放,，還有逆行等情況,，堪稱‘馬路殺手’,?！?/p>

“不上牌、不搖號,、不考證”,，憑借著上手快,，好上路等特點，北京大街小巷里的老年代步車越來越多,。

廣渠門外南街社區(qū)是一個典型的老舊小區(qū),，住戶年齡平均較大，停車的位置也很少,。但小區(qū)里的老年代步車卻很多,。1月22日上午，記者在該小區(qū)3號樓與4號樓之間的過道看到十余輛老年代步車?？吭诼愤?。居民表示，目前的數(shù)量只是小區(qū)里的一部分,，“晚上來會更多?！?/p>

周女士住在該小區(qū)多年，她告訴記者,，這些老年代步車是在這兩年間逐漸多了起來。由于使用比較方便,，許多居民開著它去買菜等,。近來這種老年代步車已經(jīng)多到擠占機動車停車位的程度。據(jù)悉,，小區(qū)內(nèi)并沒有規(guī)劃專門的停車場，居民都是在小區(qū)過道內(nèi)停車,。“但有了這些代步車,，不僅機動車沒法停,，有時還占用人行道,?！?/p>

上了路的老年代步車,，也因不規(guī)范行駛引來市民的擔憂,。

據(jù)附近居民介紹，由于廣渠門外南街社區(qū)靠近第一零九中學,，因此經(jīng)常會有家長開著這種代步車來接送學生,。但在現(xiàn)場，記者沒有看到任何人員對代步車逆行的行為進行阻止或處罰。這位居民表示,，這并不是自己第一次看見老年代步車逆行,，此前還曾發(fā)現(xiàn)過在附近樓口闖紅燈的情況。

記者隨后在附近十字路口進行觀察,，在停留的5分鐘時間里,，就有兩輛老年代步車闖了紅燈,。

現(xiàn)象2：市民反映需要代步工具滿足中短途出行需求

“應該看到,，這些問題產(chǎn)生的根本原因，是特殊群體的出行需求現(xiàn)實,?！眮碜晕幕囆g界的委員李莉說道。

針對北京老年代步車亂象,，相關部門曾多次進行打擊行動,。北京市已經(jīng)嚴禁店面內(nèi)再生產(chǎn)、銷售此類“老年代步車”,。但仍有存量的“老年代步車”在門店隱秘地銷售,，以及通過網(wǎng)絡平臺、社交軟件平臺進行售賣,。記者在多家電商平臺發(fā)現(xiàn),，目前仍可以通過“老大”“四輪電動車”等關鍵詞搜索到“老年代步車”等相關產(chǎn)品，同時可以直接送至北京市地區(qū),。

探訪中,，記者也向部分使用者詢問了選擇老年代步車的原因。

家住廣渠門外南街社區(qū)的張阿姨每天使用老年代步車接送孫女上下學,?！芭畠号銎綍r上班太忙了，哪有時間接孩子,?！睆埌⒁痰睦Ь呈潜本┎簧偌彝ス餐媾R的一道坎。中年上班族無暇接送子女,，而有空閑時間的多是沒駕照,，也沒有精力去考駕照的老年人。

此外,，來自經(jīng)濟界的北京市政協(xié)委員吳濤還提到,，在北京小客車指標收緊的情況下，部分家庭選擇購買電動三,、四輪車作為中短途出行的主要交通工具,。

困于北京的搖號政策,，劉先生和妻子一直使用老年代步車作為中短途交通工具。多年搖號未中,，再加上街面上與普通小轎車外形相似的老年代步車越來越多,，讓劉先生覺得自己可以借此逃避搖號。

爭議：老年代步車是不是機動車,？出了事故怎么判,？

亂象之下，引來市民爭議的是出現(xiàn)事故之后,，老年代步車及車主負怎樣的責任,。

多名受訪者向記者表示，在購買老年代步車時,，自己并未提前了解相關上路規(guī)定,，對于此類電動車的配置了解不足，出售代步車的店家也未向自己提醒過相關注意事項,。值得注意的是,，大部分消費者都認為，老年代步車不屬于機動車輛,。

“我買車的時候沒有辦理機動車購買手續(xù),，也沒有上牌照，怎么能算機動車呢,？”一位購買了老年代步車的消費者說道。

但根據(jù)《道路交通安全法》和《北京市非機動車管理條例》的相關規(guī)定,，老年代步車已明確不屬于非機動車,。

此外，記者了解到,，此前北京發(fā)生的數(shù)起老年代步車事故中,，老年代步車都被認定為機動車。去年10月21日晚高峰期間,，北京二環(huán)主路上發(fā)生了一起交通事故,，一輛白色面包車被一輛沒有牌照老年代步車追尾。最終公訴機關以張某犯危險駕駛罪,，處拘役5個月并處罰金1萬元,。

2018年9月24日，吳某某駕駛一輛老年代步車,，在北京市房山區(qū)良常路小營村口與他人發(fā)生交通事故,，因其無證駕駛、老年代步車未懸掛機動車號牌的違法行為,，交管部門決定對其執(zhí)行罰款2000元,，拘留12日的處罰,。

多名一線交警向新京報記者證實，在日常執(zhí)法中,，涉及老年代步車的交通事故如果僅為一般的小剮蹭,，經(jīng)調(diào)解后，多會進行私了處理,。但如果涉嫌酒駕或是有人員傷亡的嚴重事故,，則必須嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。若按照相關規(guī)表對車輛鑒定后屬于機動車的,，無論駕駛員是否具備駕照,，都要負相應的法律責任。

建議1：加強源頭管控,，制定老年代步車相關標準

針對老年代步車的管控,，委員李莉認為，應從源頭開始,。她建議,，對所發(fā)現(xiàn)的違法車輛建立追查機制，建立非法銷售,、非法生產(chǎn)主體臺賬,。尤其對于跨地區(qū)的生產(chǎn)源頭固定違法證據(jù)，由公安部門與當?shù)毓矆?zhí)法部門配合調(diào)查處理,，按照“生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪”進行刑事立案,，從生產(chǎn)源頭和銷售源頭進行刑事打擊。

同時,，還應制定相關標準,，對老年代步車登記并上牌。

李莉表示,，對現(xiàn)存違法車輛的路面整治,，在關于低速電動車新國標出臺之前，北京市可以根據(jù)現(xiàn)有法律以及北京非機動車管理條例等規(guī)定,，先制定過渡期地方管理辦法,。對于符合國家規(guī)定、在工信部名錄內(nèi)的老年代步車,，則嚴格登記上牌,，同時還要嚴格行駛區(qū)域的管理。

對于非法車輛,，可以參照合法車輛的行駛區(qū)域等管理辦法,，設置過渡期管理辦法。過渡期結(jié)束后,，或者新國標出臺后,，繼續(xù)研究制定出臺新的地方管理辦法,，嚴格管理。

北京市人大代表孟令悅建議,，在源頭生產(chǎn)端,，要盡快明確低速電動車產(chǎn)品的安全技術性能，建立健全低速電動車市場準入和監(jiān)管制度,，以及相應的使用管理措施,，解決低速電動車無序生產(chǎn)、使用問題,。

對于不合規(guī)的產(chǎn)品,，應嚴格禁止再上路，并責令違法生產(chǎn)企業(yè)采取召回或更換舉措,，引導消費者通過法律途徑維權(quán)進行退貨,、更換,。同時,，開展集中整治工作，依法依規(guī)堅決取締和淘汰不符合要求的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品,。

此外,，相關部門應研究論證老年代步車合法化的必要性和可行性，并通過立法的方式予以明確,，還應明確其生產(chǎn),、銷售、使用等環(huán)節(jié)的標準和管理方式,。

建議2：開發(fā)公交專線等老年代步車“替代品”

“治理的第一步,，應該是先解決需求?！崩罾蛘J為，隨著生活半徑越來越大,，應跟進調(diào)研,，查看現(xiàn)有公共交通體系是否能夠真正匹配老年人的出行需求。同時,，應更加動態(tài)靈活地調(diào)整公交站點設置、豐富定制公交模式,、小型公交車線路增減等公共交通出行服務,，并且可以探索多種形式的出行需求滿足方式,。

委員吳濤在此次“兩會”上提交了關于進一步加大整頓低速電動三,、四輪車的提案，他認為,，替代老年代步車,，可通過開設小區(qū)便民專線公交等方式解決。針對使用老年代步車多用于接送孩子上下學,、買菜購物等短距離出行需求，相關部門可研究開設社區(qū)小公交專線,，解決市民特別是老年人短距離出行難題,。

可以選擇需求強烈,、最具代表性并且周邊路網(wǎng)狀況較為適合的幾個社區(qū),、街區(qū)作為試點，開設社區(qū)小公交專線投入運營,，以解決居民生活圈“最后一公里”、緩解學校門口上下學期間車輛擁堵等社會問題,，待取得成功經(jīng)驗后向其他街區(qū)推廣,，逐步取代老年代步車以及其他違規(guī)電動車。

此外,，委員王濤表示,，可發(fā)揮校車作用，緩解老人遠途接送孩子的不便,；還可通過社區(qū)志愿者服務機制,，為有外出需求的老年人提供接送便利等。

新京報記者王姝應悅羅曉靜裴劍飛吳嬌穎王俊

視頻記者姚遠陳超周博華