政府采購怕貴也怕太便宜 怎么讓財(cái)政的每一分錢都花在刀刃上？

為促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)，從明年2月1日起，財(cái)政部將在北京、天津、上海、福建,、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作。

政府采購作為公共財(cái)政制度的重要組成部分,，是公共財(cái)政支出的重要方式,，直接關(guān)系到國家資金的有效使用和社會(huì)公共利益的保障?？赡茉诤芏嗳说恼J(rèn)識(shí)中,，既然是公共財(cái)政支出，是納稅人的錢,，那自然是越省越好,，采購價(jià)越便宜越好,。

納稅人的錢固然不能浪費(fèi),，但是，政府采購怕貴,，其實(shí)也怕太便宜,。在政府采購中，異常低價(jià)的認(rèn)定和處理是一個(gè)十分重要的問題,，因?yàn)檫@不僅會(huì)導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目的履約質(zhì)量低下,，還會(huì)擾亂政府采購市場(chǎng)秩序。怎么才能保證政府采購不花冤枉錢,，也不被便宜貨“坑”,，讓財(cái)政的每一分錢都花在刀刃上？

政府采購項(xiàng)目預(yù)算是供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),，而合理的預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)是在產(chǎn)品基礎(chǔ)上給予供應(yīng)商一定的利潤空間。根據(jù)財(cái)政部通知,，試點(diǎn)地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要,，綜合考慮項(xiàng)目歷史成交信息與市場(chǎng)調(diào)查情況,，形成科學(xué)、完整,、清晰的采購需求,，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ),。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長李旭紅：政府采購對(duì)國家拉動(dòng)消費(fèi)非常重要,，因?yàn)檎块T的采購金額和規(guī)模比較大，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)也非常重要,。那么政府采購如何保障公平競(jìng)爭(zhēng),？要合理地設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ),，也就是價(jià)格不能過高,。

同時(shí),，通知還規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容,。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒：如果以過低的價(jià)格中標(biāo)，這樣可能導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊,?？瓷先r(jià)格很便宜，但是全生命周期使用,，后期維護(hù)投入的成本會(huì)很高,，所以政府采購當(dāng)中，一個(gè)合理的價(jià)格也是非常重要的,，不是價(jià)格越低就越好,。

異常低價(jià)的認(rèn)定和處理是政府采購領(lǐng)域的一大難題。除了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰,，從而影響采購公平之外,，政府采購異常低價(jià)問題還體現(xiàn)在采購人主體責(zé)任未落實(shí)到位，管理措施不細(xì)化,、履約驗(yàn)收走過場(chǎng),、未依法追究違約供應(yīng)商責(zé)任等方面。

因此,，此次財(cái)政部發(fā)布的通知明確，要加強(qiáng)政府采購需求管理,。

試點(diǎn)地區(qū)要考慮技術(shù),、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域,，對(duì)采購項(xiàng)目合理分類分包,。

鼓勵(lì)采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材,、升級(jí)服務(wù)費(fèi)用等全生命周期成本進(jìn)行報(bào)價(jià),，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

李旭紅表示,，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購,，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，也將為政府采購制度的完善提供有益探索,。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長李旭紅：用低價(jià)投標(biāo)會(huì)干擾政府采購市場(chǎng)的公開性和公正性,，影響到一些正常報(bào)價(jià)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。因此在一些地區(qū)試點(diǎn)低價(jià)問題會(huì)作為無效投標(biāo)的響應(yīng)處理,，它可以進(jìn)一步地保障和促進(jìn)政府采購的公平競(jìng)爭(zhēng),。

此外,，通知還明確,，強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查。一旦出現(xiàn)異常低價(jià)情形,，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序,，評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)相關(guān)審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料,，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋,。

評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況,，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷,。如果投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書面說明、證明材料,，或者提供的書面說明,、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理,。