上述“老人老辦法”的條款，雖然明確了跟過(guò)去的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策,、失獨(dú)家庭扶助政策如何銜接,，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，新法實(shí)施后再“失獨(dú)”怎么辦,？此前依法只生育一個(gè)子女的夫妻，如果失去子女并失去生育能力,，如何處理,？

對(duì)此，周美林解釋說(shuō),，“在‘全面二孩’政策實(shí)施之前,，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的,，即使在‘全面二孩’政策實(shí)施之后,，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助”,。

解讀3

“代孕”到底合不合法,？

人口與計(jì)生法未做規(guī)定但“不合規(guī)”

此前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案，明確寫入了“禁止代孕”相關(guān)條款,，規(guī)定“禁止買賣精子,、卵子、受精卵和胚胎,；禁止以任何形式實(shí)施代孕”,。

昨日表決通過(guò)的人口與計(jì)劃生育法修正案，刪除了上述“禁止代孕”條款,，對(duì)于代孕問(wèn)題,，新法并未涉及。

“禁止代孕”從擬入法,，到被刪除,，其中折射出什么信號(hào)？是否表明“代孕”在我國(guó)會(huì)適度放開,？

張春生表示,，此前衛(wèi)生部門出臺(tái)了兩個(gè)部門規(guī)章《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類精子庫(kù)管理辦法》,，對(duì)代孕作出了要求,。考慮到部門規(guī)章位階比較低,，因此草案中寫入了“禁止代孕”的相關(guān)條款,，“希望能夠通過(guò)這次法律的修訂，將十多年來(lái)我們一直在推動(dòng)的這項(xiàng)工作（禁止代孕），上升到法律的層面”,。

“一些委員認(rèn)為,，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入”,，張春生稱,，新法雖然最終沒有寫入“禁止代孕”條款，“我們將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理,，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù),，嚴(yán)禁買賣精子,、卵子,、受精卵和胚胎”。

解讀4

　“三孩”為何不“全國(guó)一盤棋”,？

保持各地再生育連續(xù)性和穩(wěn)定性

對(duì)于生“三孩”等再生育,，新法規(guī)定：符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排再生育子女,，具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人大或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū),、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

生“三孩”為何沒有從法律層面統(tǒng)一作出規(guī)定,，“全國(guó)一盤棋”,？

“我們?cè)紤]把再生育的情形統(tǒng)一起來(lái)，在這部法中一并予以表述”,，張春生表示,，再生育情形一般主要針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭,。本次修法前,，各地的計(jì)生條例已對(duì)再生育作出了一些規(guī)定，“地區(qū)之間有一定不同,，概括起來(lái)大概有八至九種類型,，各地的情況比較復(fù)雜”；“征求地方意見的過(guò)程中,，大家認(rèn)為各地條例在先,，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認(rèn)為國(guó)家很難做出非常詳盡的規(guī)定,，特別是在人口與計(jì)劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定”,。

延展

　人口與計(jì)劃生育法修改中的爭(zhēng)議

昨日是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的最后一天，上午分組審議的主題為中醫(yī)藥法草案和擬提請(qǐng)表決事項(xiàng),，可會(huì)議間隙,，仍有全國(guó)人大常委會(huì)委員提及計(jì)生法修正案草案，關(guān)注其中的焦點(diǎn)議題：“禁止代孕”條款到底該不該入法,？此前的獨(dú)生子女和失獨(dú)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助規(guī)定,，今后怎樣銜接？

這兩個(gè)焦點(diǎn)議題,，是12月23日分組審議計(jì)生法修正案草案時(shí),，委員們的關(guān)注重點(diǎn)。