“每個企業(yè)對于二類疫苗都有自己的銷售途徑，有的企業(yè)擁有自己的銷售隊伍，有的企業(yè)是經(jīng)過代理商模式進行銷售,，然后總代理商再往下繼續(xù)分級,。但是二類疫苗多數(shù)還是以銷售到疾控部門為主，不針對醫(yī)療機構(gòu)的接種點,，因為配送比較麻煩,。二類疫苗進入疾控部門之后，由疾控部門再往下分發(fā),。但是由于二類疫苗屬于自愿接種,，數(shù)量就很難控制，疫苗很容易出現(xiàn)近效期疫苗,，一旦出現(xiàn)這樣的疫苗,，為了處理庫存，無論是經(jīng)銷商還是疾控部門都會出現(xiàn)大甩賣的情況,，這些甩賣的疫苗很多都流向了個人代理那里,，然后再以比較低的價格進入接種點?！币晃灰呙缟a(chǎn)企業(yè)的人士表示,。

    “對于這些近效期的疫苗，如果沒有資質(zhì)的個人想買走，疾控部門或者疫苗經(jīng)銷商,，他們都會幫個人搞定資質(zhì),，找一個有資質(zhì)的公司，掛牌,、走貨,，誰也不知道那些近效期的疫苗去了哪里。因為近效期的疫苗都是低價處理,，誰也不想壞在自己手上,，更何況，又有需要低價疫苗的地方,，就給這些竄貨的個人帶來了空間,。”上述地方食藥監(jiān)體系人員說,。

    2015年11月,，四川廣元市紀委公布近期查處的一起疾控系統(tǒng)腐敗窩案，就是工作人員在疫苗采購和銷售過程中吃拿回扣,，基層接種站違規(guī)加價,。

    經(jīng)調(diào)查，廣元疾控中心原副主任劉某交代,，當?shù)厥?、縣疾控系統(tǒng)多名干部存在收受賄賂的問題，甚至以主動提高疫苗進價,，加價部分作為額外回扣的方式瘋狂斂財,。

    2012年，時任廣元市朝天區(qū)疾控中心主任孫某主動要求供應商將乙腦疫苗價格從20元/支提高到40元/支,，其中虛高的20元由供應商和疾控中心干部瓜分,，孫某從中分得9.6萬元。

    辦案人員發(fā)現(xiàn),，2008年以來,，廣元市縣兩級采購疫苗總量達6000多萬元，僅供應商趙某所占份額就高達2000余萬元,。據(jù)趙某交代,，為了保證市場份額，他根據(jù)疫苗品種,、采購方式和干部作用大小,，制定了一套具體、詳細的“回扣標準”,，并與相關(guān)人員達成默契,，分別按10元,、5元、1元等不同標準給疾控系統(tǒng)的干部提取回扣,，銷售回款一筆,，馬上結(jié)算一筆，嚴格按照“潛規(guī)則”辦事,。

    　　他山之石：美國的疫苗管理

    美國的疫苗管理也是在慘烈的疫苗安全事件后逐漸完善的,。

    南開大學法學院副教授、長策智庫高級研究員宋華琳此前曾撰文指出,，在美國疫苗監(jiān)管過程中,，具有里程碑意義的是1955年的Cutter實驗室事件。

    Cutter實驗室制備的脊髓灰質(zhì)炎疫苗,，由于在用福爾馬林滅活相應病毒時不夠徹底,，未能殺死所有病毒，12萬名兒童接種了Cutter實驗室的疫苗,，結(jié)果造成4萬名兒童染病,，其中260人癱瘓，110人死亡,。這導致美國對疫苗規(guī)定了更為嚴格的標準，進行更為嚴格的控制,。國立衛(wèi)生研究院將所屬的生物制品控制實驗室升格為下轄7個實驗室,，具有獨立實體地位的生物標準部，并促使了疫苗不良反應監(jiān)測體系的興起,。

    1972年7月1日,，生物標準部成建制地并入美國食品藥品管理局（FDA）。目前,，美國FDA的生物制品審評和研究中心（CBER）在疫苗監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用,。

    宋華琳指出，F(xiàn)DA的生物制品審評和研究中心,，組成了一支由下設(shè)疫苗研究和審評辦公室負責,，并由下設(shè)生物統(tǒng)計和流行病學辦公室，溝通,、培訓和生產(chǎn)商援助辦公室,，執(zhí)法和生物制品質(zhì)量辦公室，主任辦公室等部門代表組成的疫苗安全團隊,，對疫苗安全問題做出快速反應,。當FDA認為已上市疫苗對公眾健康有即刻的或?qū)嵸|(zhì)性的危險時，可責令疫苗生產(chǎn)商將其疫苗召回或下架,。

    但中國現(xiàn)行法律對疫苗的非法經(jīng)營并不嚴苛——依據(jù)《中華人民共和國刑法》,、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，不具備疫苗經(jīng)營資質(zhì)而經(jīng)營疫苗，是違法犯罪行為,，依法最高可處五年以上有期徒刑,；明知他人不具備合法經(jīng)營資質(zhì)、仍提供疫苗的,，依法可作為共同犯罪,，追究刑事責任。