原標(biāo)題：深圳交警表態(tài)：限電不針對(duì)快遞 各方詳解深圳嚴(yán)查電動(dòng)車

羊城晚報(bào)記者 李天軍

深圳從3月21日開始，開展了新一輪“禁摩限電”集中整治,。據(jù)交警局透露,，截至3月31日,，行動(dòng)開展10天，共查扣電動(dòng)車17975輛,、拘留874人（拘留無證670人、非法拉客擾亂公共場(chǎng)所秩序196人、暴力抗法8人）,、采集非法拉客人員771人次。而媒體上更爆出“4家快遞企業(yè)800輛車被扣,，50名快遞員被拘留,！”指責(zé)深圳交警“禁摩限電”行動(dòng)針對(duì)快遞業(yè)，不少快遞公司派送延遲問題突出,。知名博主蔡慎坤一篇《深圳究竟發(fā)什么瘋》在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳,。事情的真相到底是什么？

羊城晚報(bào)記者兩日來對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪,，數(shù)位政協(xié)委員,、知名律師、作家,、大v接受本報(bào)采訪,，對(duì)此發(fā)表了各自的見解。

實(shí)地訪談——快遞業(yè)受傷重不重

記者3日采訪了順豐深圳分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,，他表示：“影響不大,，我們都是兩輪，也早就在交警局有備案”,。記者在南山采訪了兩名順風(fēng)快遞員工,，據(jù)反映順豐也有被抓（拘留）的,。中通快遞南山區(qū)某分部負(fù)責(zé)人：“（禁摩限電）有影響，公司被抓了一些人,。怎么撈出來不知道,，老板出面吧。這事肯定要協(xié)調(diào)好,?！保繄A通快遞員：“我們公司已經(jīng)抓了三個(gè)了,。都是要拿錢去撈,。”,？上述幾家快遞公司明確表示,，三輪車只敢在小區(qū)里騎了，絕對(duì)不敢行駛到外面馬路,。以往三輪車?yán)?，現(xiàn)在改由兩輪電單車派送，可能要運(yùn)三到四次,。

據(jù)媒體報(bào)道,，某公司已經(jīng)有上千名快遞員辭職。針對(duì)此消息,，行業(yè)協(xié)會(huì)和交警表示,，快遞員屬于流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)，在平時(shí),，七萬余人的隊(duì)伍中這樣數(shù)量的辭職也屬于正常,。

面對(duì)迅速升溫的輿情，4月1日下午,，深圳市交警局邀請(qǐng)郵政,、物流協(xié)會(huì)和6大快遞企業(yè)進(jìn)行溝通座談，交警局宣布了四項(xiàng)措施,；宣稱將增加5000輛電動(dòng)二輪車配額,，取消兩年一次的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車的備案審核；適當(dāng)延長(zhǎng)“過渡期”,，給予相關(guān)快遞企業(yè)“緩沖”,；盡快消化庫存的郵件，主動(dòng)清理違規(guī)車輛,。

深圳交警表示,，因?yàn)榭爝f公司買合格的電動(dòng)自行車需要時(shí)間，所以經(jīng)過與快遞企業(yè)的座談,，第一批先增加5000個(gè)配額的二輪電動(dòng)車,，今后還會(huì)根據(jù)行業(yè)需求適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。針對(duì)適當(dāng)延長(zhǎng)“過渡期”這個(gè)問題，深圳交警回應(yīng)說,，只備案二輪電動(dòng)車的原因是考慮到,，目前國家只制定了關(guān)于二輪電動(dòng)車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而三輪車尚未出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)現(xiàn)有的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，目前的上路行駛的電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車均屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車,，無法取得牌照,，不得上路行駛。

記者4日上午來到南山區(qū)交警大隊(duì)第一扣車場(chǎng)實(shí)地考察,，該扣車場(chǎng)位于南頭關(guān)前立交橋下,，扣車場(chǎng)里秘密密麻麻地堆滿了兩輪、三輪電單車,，目測(cè)達(dá)數(shù)千輛之多,。記者詢問扣車場(chǎng)工作人員，可以不可以取回暫扣電單車,？該人員回答,，可以取，要到大隊(duì)交罰款,，辦手續(xù)。

記者隨即采訪了南山區(qū)交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)戴登福,，戴大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)上述說法表示認(rèn)可,，對(duì)于拘留人數(shù)、暫扣電單車數(shù)量,，因?yàn)樵谛菁僦斜硎具€不十分了解,。

來龍去脈——備案與實(shí)際缺口達(dá)三萬輛之多

據(jù)了解，深圳快遞行業(yè)發(fā)展迅猛,。深圳市郵政管理局2015年透露,，近年深圳快遞業(yè)維持年均35%以上的高速增長(zhǎng)，全市快遞業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的比重約1.18%,，占全市現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值的比重約為13%,。深圳快遞業(yè)務(wù)量全國排名第四，快遞業(yè)務(wù)收入全國第二,。而且,，人均年發(fā)快件90件，快遞從業(yè)人員7萬多人,。目前深圳擁有1.3萬輛備案二輪電動(dòng)車,，是否能夠滿足深圳快遞行業(yè)發(fā)展的需要,？深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭小梅向媒體表示，目前深圳超過7萬個(gè)快遞員當(dāng)中,，從事一線的大約有4萬人,，如果按照2012年的配額指標(biāo)，和實(shí)際需求就會(huì)有很大差距,。如此大的需求缺口,，使得不少快遞企業(yè)，被逼著采用違法的方式,，冒著被罰款被扣車的風(fēng)險(xiǎn)來運(yùn)營,。

2012年，深圳市出臺(tái)了《深圳市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案管理意見》,，快遞行業(yè)所使用的電動(dòng)自行車統(tǒng)一管理后,，將不受限制行駛措施限制。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)（下稱協(xié)會(huì)）是市工,、公安局交警局指定的唯一受理市快遞業(yè)電動(dòng)自行車備案申請(qǐng)的行業(yè)協(xié)會(huì),，協(xié)會(huì)受理全市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案申請(qǐng)。凡在深圳市依法注冊(cè)登記并有快遞經(jīng)營許可證的快遞企業(yè),，均可提供相關(guān)材料申請(qǐng)快遞電動(dòng)車配額,。協(xié)會(huì)將根據(jù)企業(yè)申報(bào)材料對(duì)申請(qǐng)備案的電動(dòng)自行車進(jìn)行初檢，并將合格的電動(dòng)自行車信息預(yù)錄入市公安交警局互聯(lián)網(wǎng),。車輛使用單位向車輛行駛區(qū)域轄區(qū)市公安交警局所屬交警大隊(duì)提出申請(qǐng),，交驗(yàn)車輛。待轄區(qū)交警大隊(duì)核對(duì)協(xié)會(huì)預(yù)錄入的電動(dòng)自行車資料,，并查驗(yàn)車輛合格后,，予以備案并會(huì)產(chǎn)生備案車輛編號(hào)，車輛編號(hào)將噴涂于備案車輛的電池箱上方,。屆時(shí),，獲得編號(hào)的車輛才準(zhǔn)予上路。

據(jù)介紹,，《備案》非常細(xì)致,。備案要提供單位及個(gè)人證明，購車發(fā)票出廠合格證,，每部車要投保,。車架貨架不得超過車把0.15米。更換駕駛?cè)艘匦碌怯泜浒?，變更行駛區(qū)域要新備案,，車輛駕駛員退出單位要注銷備案。備案要求非常嚴(yán)格,，例如,，單位電單車一年被處罰數(shù)占備案數(shù)20%的,，交警局將對(duì)其消減配額的5%。不少媒體界人士表示,，這比管公交車還嚴(yán)呢,！

支持禁摩限電VS執(zhí)法要講“比例原則”

羊城晚報(bào)記者對(duì)數(shù)位政協(xié)委員、媒體知名人士,、作家,、網(wǎng)絡(luò)大V、知名律師進(jìn)行了采訪,。對(duì)各方意見,，記者進(jìn)行了梳理。

支持者——嚴(yán)重影響公共安全

廣東誠公律師事務(wù)所肖寒梅律師：“我注意到整治的是違規(guī)的電單車及電單車的違規(guī)使用,，個(gè)人支持,！但至于拘留司機(jī)應(yīng)該視其違法行為依據(jù)法律法規(guī)及法律程序執(zhí)行，而不會(huì)通過一紙公文執(zhí)行的,。交通秩序關(guān)系到老百姓的生命安全,，此舉在大力整治安全隱患的同時(shí)，在現(xiàn)代多媒體發(fā)達(dá)的今天,，也將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為置于大家的監(jiān)督之下,，更利于法治化進(jìn)步，因此嚴(yán)格執(zhí)行是非常重要的,，但前提是要嚴(yán)格依法進(jìn)行,，以前禁摩可能有不盡如人意之處，但確實(shí)有了很大改善,，我認(rèn)為在制定,、完善相關(guān)法律法規(guī)的情況下，更加嚴(yán)格,、依規(guī)、常態(tài)執(zhí)法非常必要,！”

深圳媒體研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)八分齋：“對(duì)于禁摩,，絕大多數(shù)我身邊的朋友都是支持的，原因很簡(jiǎn)單：嚴(yán)重影響公共安全,！沒牌沒照,，出事的概率又高，出事后的維權(quán)又難甚至毫無辦法,?！?/p>

質(zhì)疑者——案底如何消除

羊城晚報(bào)記者對(duì)深圳市律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專業(yè)委員會(huì)委員、北京市煒衡（深圳）律師事務(wù)所陳偉律師陳偉律師進(jìn)行了采訪：“我們注意到,，處理電單車引起了全國關(guān)注,。請(qǐng)問,，拘留電單車司機(jī)有無法律依據(jù)？此舉在社會(huì)意義影響如何,？”

陳偉律師：“拘留電單車司機(jī)的法律依據(jù)是根據(jù)的中華人民共和國治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定,。還有就是道路交通安全法的規(guī)定。深圳的公安機(jī)關(guān)可以采取拘留措施,，但是這種做法應(yīng)當(dāng)是要先進(jìn)行民意調(diào)查或者一個(gè)事先告知,。而且我認(rèn)為這個(gè)治安拘留做一種最嚴(yán)厲的制裁違法處理行為是最后的一種救濟(jì)途徑，一般情況下應(yīng)該是要先進(jìn)行警告或者罰款,，然后再采取緊急措施,，因此我認(rèn)為深圳的這種做法有欠妥當(dāng)，存在不合理之處,。執(zhí)法上也是要講究‘比例原則’的,，對(duì)于社會(huì)的底層要多些寬容，擺小攤的,、做小生意的,、騎摩托的多是社會(huì)上經(jīng)濟(jì)能力較差的，執(zhí)法就是寬松一點(diǎn),。

執(zhí)法原來還有所謂的‘比例原則’,，特別這四個(gè)字是從一輩子鉆研公共行政的老教授口中說出來，更是令人感到印象深刻,，原來所謂執(zhí)法的‘情,、理、法’是存在的,。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)要依法行政,、建構(gòu)文明社會(huì)時(shí)，是否忘了什么是‘比例原則’,，忘了法律要優(yōu)先照顧社會(huì)上的弱勢(shì)呢,？”

羊城晚報(bào)記者問：“還有一個(gè)問題。被拘留的快遞員出來以后,，案底怎么消除,？如果不能消除，將對(duì)之后工作產(chǎn)生何種影響,？這是職務(wù)行為,，單位應(yīng)如何賠償個(gè)人？”

陳答：“被拘留的員工,，在拘留期滿以后那么這個(gè)案底是存在的,，不可能消掉。如果有這樣違法處罰行為的，那么可能會(huì)影響他的家庭生活比如說信用貸款,、出門旅游等等,。這種職務(wù)行為，也很難要求單位賠償,?！?/p>

每經(jīng)智庫專家、博客大V蔡慎坤談到：“快遞行業(yè)的發(fā)展,，實(shí)際上方便了每一個(gè)深圳人,，而政府考慮過，打掉電動(dòng)三輪車,，快遞靠什么來配送,，靠人力板車豈不更是有損深圳光鮮的城市形象？靠小汽車更不現(xiàn)實(shí),，既增加了物流成本,，也加大了道路擁堵，不知道深圳的決策者是出于什么考慮,？如果說治理電動(dòng)三輪車是出于安全考慮,，那么小汽車也不安全，全國道路交通死亡案例,，至少有一半是小汽車所為,。2015年深圳上報(bào)道路交通事故1150起，死亡431人,，涉及摩托電動(dòng)車的死亡數(shù)為41人,，從比例看，只占交通死亡人數(shù)10%左右,。全深圳電動(dòng)車加起來400多萬輛,，而汽車只有320萬輛?！?/p>

官方態(tài)度：不針對(duì)快遞

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的禁摩限電讓快遞無法生存,，深圳交警聲明，此舉并非針對(duì)快遞行業(yè),，并表示重點(diǎn)查處的是超標(biāo)電動(dòng)自行車,、拼裝電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車違規(guī)使用者，并要求不得使用備案車輛實(shí)施非法營運(yùn),。

實(shí)際上，自2012年開始,，深圳就對(duì)從事公共設(shè)施搶修,、郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水,、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱?dòng)自行車實(shí)行備案制,，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色，納入規(guī)范管理后,，允許上路行駛,，并不受限制行駛措施限制。深圳市“禁摩限電”政策由來已久,，因摩托車和電動(dòng)車在日常交通事故中死傷率較高,。此次行動(dòng)重點(diǎn)打擊在地鐵口、公交站點(diǎn),、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為,。

記者了解到，本月5號(hào),，深圳交警計(jì)劃邀請(qǐng)全國媒體,、人大代表、政協(xié)委員,，就這一問題,，展開討論，公開征求意見,。

深圳市政協(xié)委員王雪就提供了一種新的見解,，王雪接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)說：“希望這次大規(guī)模嚴(yán)管行動(dòng)，能倒逼電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新,，提高電單車駕駛者遵章守紀(jì)意識(shí),，以及推動(dòng)城市路權(quán)重新分配。電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)是1999年的,，后來搞了一個(gè),，2012年版的，被叫停了,，一直停擺到現(xiàn)在,。不光深圳，全國都是面對(duì)這樣的局面啊,。標(biāo)準(zhǔn)缺位,，生產(chǎn)、銷售在大面積違法,。目前全國市場(chǎng)上90%,、甚至100%的電單車都是非法產(chǎn)品，那到底是產(chǎn)品有問題,，還是標(biāo)準(zhǔn)有問題,？禁摩限電需要多方聯(lián)動(dòng),，交警查違章，交委負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車道規(guī)劃建設(shè) 公交覆蓋,，解決最后一公里,，市場(chǎng)監(jiān)督局監(jiān)管超標(biāo)不合格電動(dòng)車售賣。我覺得現(xiàn)階段交警已經(jīng)做的很到位了,，不用再加強(qiáng)了,。我個(gè)人的愿景是：收窄現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車道，隔離出一條窄幅電動(dòng)自行車道,，電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái),，合格產(chǎn)品上牌管理，司機(jī)與車都在交警備案管理,，并進(jìn)行道路安全教育,，違章嚴(yán)懲?！本庉嫞褐袢~清

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