湖北工業(yè)大學(xué)公共管理系主任劉耀東表示，借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因是多方面的，但最重要的原因是上級借調(diào)機關(guān)的“官本位”思想與官僚主義作風(fēng),，導(dǎo)致政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位，放權(quán)不徹底,，管了太多不該管的事情。

華南理工大學(xué)法學(xué)院教授夏正林曾刊文分析,，有些借調(diào)不可避免,，但實踐中許多借調(diào)不因工作需要而產(chǎn)生。對借調(diào)單位來說,，不借白不借,，用人很實惠；對借出單位來說,，雖負擔加重,，但能借機和上級搞好關(guān)系；對借調(diào)人員來說,，能被上級賞識，混個臉熟也不錯,。這背后本質(zhì)上還是權(quán)力的“任性”,。

　　怎樣管住“不借白不借”的沖動？

“任性”借調(diào),，若一邊是少數(shù)“關(guān)系戶”進步的暗道捷徑,，另一邊就是大多數(shù)“陪跑族”的無奈辛酸，其容易滋生的基層“失血”,、上級“懶政”等危害亟待治理,。

夏正林指出，其實借人單位若人手長期不夠,，完全可以增加編制保證工作的正常開展,；而借出單位的人員長期被借調(diào)或輪流借調(diào)，說明該人員原來的崗位并不是很有必要設(shè)置,，就應(yīng)當縮減編制,。

福建師范大學(xué)行政管理系主任張鈴棗則認為，政府機關(guān),、上級單位在人員編制和職能劃分方面要進一步優(yōu)化,。對于非必要情況而長期占用基層借調(diào)人員的,，編制辦應(yīng)予以清查。此外,，與其頻繁借調(diào)基層人員,，不妨考慮建立完善對口單位上下級干部人員之間的定期進修、學(xué)習(xí)的交流機制,。

劉耀東建議,，要糾正政府機關(guān)在人員借調(diào)上的不當做法，除了通過完善制度建設(shè),，加大制度的執(zhí)行力來糾正上級借調(diào)機關(guān)的官僚主義作風(fēng)外,，還要大力培育與發(fā)展社會組織，科學(xué)合理地向社會組織轉(zhuǎn)移職能,，最好通過完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的方式來解決上級行政事務(wù)過多等問題,。（參與記者：向定杰、宓盈婷,、王爍,、王君寶）