國家行政學院教授汪玉凱指出,，各地執(zhí)行過程中，政府機構(gòu)意識不夠,，所以實施起來動力不強勁。他認為,，這項工作需要細致執(zhí)行，為基礎性制度打好奠基,，也是推行較慢的原因之一,，“如果走過場，基礎不實,，留下的空白會對將來的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響,。”

為何有些城市落實進展緩慢？

市縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合工作嚴重滯后

新京報記者分析發(fā)現(xiàn),，能夠全區(qū)域落實的地市,，多為一線城市及直轄市。此外,，大連等計劃單列市推動進度較快,，主要是因為國土與房管部門原本就在一起。

上述省級國土資源廳官員證實了這一點,，他直言,，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動過程中，住建部門所帶來的阻力是最大的,。

“原本房產(chǎn)證的核發(fā)權(quán)力在住建部門手里,，這項職能要收取費用，用來給房產(chǎn)登記部門的工作人員發(fā)工資,，現(xiàn)在發(fā)證的權(quán)力拿走了,，收費管理也將全面規(guī)范化，這部分人員的開支渠道劃撥給了國土,，住建方面自然是不愿意的,。”該官員透露，在與住建部門對接時,，經(jīng)常受阻,，理由是“要聽上級部門的指示，目前沒有接到通知”,。

另外,，顧云昌也認為，各省份在編制確定核發(fā)方面的推動力度,，也直接影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進程,，“職能統(tǒng)一，人員必然要減少,，編制自然需要調(diào)配,，這就需要政府及編辦的權(quán)衡。”

國土部不動產(chǎn)登記局負責人曾表示，從全國來看,，市,、縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合工作嚴重滯后，已成為當前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進的最大難題和障礙,。

國土部相關負責人也表示,，即使是已經(jīng)完成職責整合的市縣，大多數(shù)也尚未整合相應的登記機構(gòu),，具體從事登記的工作人員也沒有完全到位,。

■ 對策

國土部第四季度各地督查

如何推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在市縣級落實？國土部不動產(chǎn)登記局負責人提出,，各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領導小組層面,，要實實在在地整合統(tǒng)一登記的職責和機構(gòu)?？h級以上地方人民政府應當確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構(gòu),。

該負責人還表示，各地應厘清登記,、交易、審批管理的職責邊界,，將原來分散在各部門的登記機構(gòu)進行整合歸并,。還應按照“人隨事走，編隨人走”的原則,，相關部門應劃轉(zhuǎn)相應的不動產(chǎn)登記人員,、編制、設備和相關經(jīng)費到不動產(chǎn)登記機構(gòu),。

顧云昌建議,，現(xiàn)在距離任務完成還剩不到5個月的時間，應該適時執(zhí)行問責制,，地方政府主管領導也應積極參與協(xié)調(diào),。

國土資源部有關負責人也表示，為盡早在年底前完成所有市縣“發(fā)新停舊”的目標,，國土部將于第四季度開展實地督查,，對地方各級政府推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進行監(jiān)督檢查，督促各地進一步抓好登記資料移交等關鍵環(huán)節(jié),，促進機構(gòu)建設到位,、資料移交到位、資金保障到位,。

不動產(chǎn)登記簡化房產(chǎn)交易

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施,，對于百姓而言有何意義？新京報記者了解到,，該項制度將原本分散在土地,、房屋,、草原、林地等多個部門的不動產(chǎn)登記職責,，整合到一個部門,，市民在辦理土地、房屋,、林權(quán)等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務時,，可以直接前往不動產(chǎn)登記服務中心，不需再跑到林業(yè)局,、房管局等不同部門分別辦理,。

以市民普遍關注的房產(chǎn)交易為例，在執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前,，需要先到房屋登記部門辦理房產(chǎn)證,，再到土地登記部門辦理土地證。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實施之后,，房產(chǎn)交易流程簡化,，房產(chǎn)證與土地證將統(tǒng)一換發(fā)為一個不動產(chǎn)登記證書，只需在國土部門的不動產(chǎn)登記服務機構(gòu)一站式辦理即可,。