國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，各地執(zhí)行過(guò)程中,，政府機(jī)構(gòu)意識(shí)不夠，所以實(shí)施起來(lái)動(dòng)力不強(qiáng)勁,。他認(rèn)為,，這項(xiàng)工作需要細(xì)致執(zhí)行，為基礎(chǔ)性制度打好奠基,，也是推行較慢的原因之一,，“如果走過(guò)場(chǎng)，基礎(chǔ)不實(shí),，留下的空白會(huì)對(duì)將來(lái)的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。”

為何有些城市落實(shí)進(jìn)展緩慢,？

市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后

新京報(bào)記者分析發(fā)現(xiàn),，能夠全區(qū)域落實(shí)的地市，多為一線城市及直轄市,。此外,，大連等計(jì)劃單列市推動(dòng)進(jìn)度較快，主要是因?yàn)閲?guó)土與房管部門原本就在一起,。

上述省級(jí)國(guó)土資源廳官員證實(shí)了這一點(diǎn),，他直言，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動(dòng)過(guò)程中,，住建部門所帶來(lái)的阻力是最大的,。

“原本房產(chǎn)證的核發(fā)權(quán)力在住建部門手里，這項(xiàng)職能要收取費(fèi)用,，用來(lái)給房產(chǎn)登記部門的工作人員發(fā)工資,，現(xiàn)在發(fā)證的權(quán)力拿走了，收費(fèi)管理也將全面規(guī)范化,，這部分人員的開支渠道劃撥給了國(guó)土,，住建方面自然是不愿意的。”該官員透露,，在與住建部門對(duì)接時(shí),，經(jīng)常受阻，理由是“要聽上級(jí)部門的指示,，目前沒(méi)有接到通知”,。

另外，顧云昌也認(rèn)為,，各省份在編制確定核發(fā)方面的推動(dòng)力度,，也直接影響不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進(jìn)程，“職能統(tǒng)一,，人員必然要減少,，編制自然需要調(diào)配，這就需要政府及編辦的權(quán)衡,。”

國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人曾表示,，從全國(guó)來(lái)看,，市,、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)的最大難題和障礙,。

國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,，即使是已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未整合相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)，具體從事登記的工作人員也沒(méi)有完全到位,。

■ 對(duì)策

國(guó)土部第四季度各地督查

如何推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在市縣級(jí)落實(shí),？國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人提出，各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面,，要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu),。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),。

該負(fù)責(zé)人還表示,，各地應(yīng)厘清登記、交易,、審批管理的職責(zé)邊界,，將原來(lái)分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并。還應(yīng)按照“人隨事走,，編隨人走”的原則,，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制,、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),。

顧云昌建議，現(xiàn)在距離任務(wù)完成還剩不到5個(gè)月的時(shí)間,，應(yīng)該適時(shí)執(zhí)行問(wèn)責(zé)制,，地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)積極參與協(xié)調(diào)。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,，為盡早在年底前完成所有市縣“發(fā)新停舊”的目標(biāo),，國(guó)土部將于第四季度開展實(shí)地督查，對(duì)地方各級(jí)政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，督促各地進(jìn)一步抓好登記資料移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、資料移交到位,、資金保障到位,。

不動(dòng)產(chǎn)登記簡(jiǎn)化房產(chǎn)交易

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施，對(duì)于百姓而言有何意義,？新京報(bào)記者了解到,，該項(xiàng)制度將原本分散在土地、房屋,、草原,、林地等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，整合到一個(gè)部門,，市民在辦理土地,、房屋,、林權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)，可以直接前往不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心,，不需再跑到林業(yè)局,、房管局等不同部門分別辦理。

以市民普遍關(guān)注的房產(chǎn)交易為例,，在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前,，需要先到房屋登記部門辦理房產(chǎn)證，再到土地登記部門辦理土地證,。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實(shí)施之后,，房產(chǎn)交易流程簡(jiǎn)化，房產(chǎn)證與土地證將統(tǒng)一換發(fā)為一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記證書,，只需在國(guó)土部門的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)一站式辦理即可,。