李永忠認為，這么多錢這么多人,，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有那么多人力去查,，讓他們自己上繳有效地消化了很多腐敗存量，讓有限的反腐力量可以集中精力查處極度腐敗的官員,。

“廉政賬戶的設(shè)立,，挽救了大批干部，也挽救了他們的家庭,。”王明高對南方周末記者說,。

“一些人多收少交掩蓋腐敗”

王明高向南方周末記者提供了當(dāng)年發(fā)布在內(nèi)部刊物上的“設(shè)計思路”。

他說,，退贓可能有三種,，第一種是悔過自新、全退,，第二種是退一部分留一部分,，第三種是心存僥幸，抗拒不退,。根據(jù)研判,，課題組提出：設(shè)立一個退贓賬號,，退贓時必須寫明收錢的時間、金額和事由,。

另外配套兩個規(guī)定對在規(guī)定期限內(nèi)主動將不法收入上交到退贓賬戶的,，不論干部職級問題大小，一律免除黨紀(jì),、政紀(jì)處分,，不追究法律責(zé)任，待遇不變,。對拒不退贓或部分退贓的,，則從重處罰。此外,，完善官員家庭財產(chǎn)申報登記制度,、實行金融實名制,、防止資金外逃,。

王明高課題組的設(shè)計，得到了李永忠的認可,。兩人認為,，在財產(chǎn)申報制等配套措施輔助下，官員和親屬們的資產(chǎn)公開清晰,，不法收入難以藏匿,，退贓賬號可以有效防止官員們弄虛作假、交一部分留一部分,。

關(guān)于減輕處罰的設(shè)計,，各地基本都采用了。但要求官員們向廉政賬號交錢時注明收錢的時間和事由,，以及相關(guān)配套制度,，大多數(shù)省份并未實行。

2011年,，河南省設(shè)立廉政賬戶時規(guī)定：在組織對其違規(guī)違紀(jì)行為進行調(diào)查處理前,，如數(shù)將所收受的現(xiàn)金等上繳廉政賬戶的，作為免予處分或從輕處分的情節(jié),。2014年,，江西省設(shè)立廉政賬戶時規(guī)定：繳款時不需說明款項來源和繳款理由，可用實名,，也可不記名,，鼓勵用實名繳入。受理銀行提供的客戶回單聯(lián)作為個人繳款憑證應(yīng)妥善保管,，作為退繳禮金的證據(jù),。

問題官員的顧慮是打消了，但給反腐帶來的隱患也不少?，F(xiàn)任最高人民檢察院法律政策研究室副主任的韓耀元曾公開擔(dān)憂：比如,，有5個人一共送了10萬，但是我存了5萬,。檢察機關(guān)找我,，可能就掌握一兩個人給我的4萬，我就可以說,，我收受這兩個人的四萬塊錢,，已經(jīng)存入廉政賬戶了，就不能認定我的受賄罪,。

這一問題在現(xiàn)實中確實存在,。南方周末記者調(diào)查獲知，在中部省份的一些地市州,，不用交代上繳廉政賬戶的錢來自哪里,、誰送的，個別官員將上繳給廉政賬戶的錢稱為“蓄水池”,，只有有人舉報其受賄了,，就說這筆錢就在已經(jīng)上繳給廉政賬戶的數(shù)目中。

“有個處級官員,，分兩次交了近兩百萬,，每次有舉報紀(jì)委找他，他就說收的錢都上繳了,。因為‘蓄水池’足夠大,，多次舉報的總額都沒有超過200萬，至今平安無事,。”當(dāng)?shù)匾幻楣賳T告訴南方周末記者,。

“一些人為掩蓋腐敗多收少交，是這次取消廉政賬戶的一個重要原因,。”一名曾擔(dān)任過地級市紀(jì)委書記的官員對南方周末記者說,。

不能讓廉政賬戶“洗白”受賄

“中紀(jì)委一直沒有明確對廉政賬戶表態(tài)，也沒有相關(guān)統(tǒng)一的規(guī)定,，各省各地做法都不一樣,。”多名學(xué)者對南方周末記者介紹。

收到贓款后何時上繳才能免于處罰,，各地規(guī)定不一,，司法實踐中紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的看法也不一樣。

南方周末記者查詢發(fā)現(xiàn),，2013年6月8日,，江西省紀(jì)委規(guī)定通知下發(fā)前已收受錢款要在一個月內(nèi)上繳廉政賬戶,，今后確屬無法拒收的錢款要及時上繳廉政賬戶，沒有明確的時限要求,。