據(jù)中國城鎮(zhèn)化促進會統(tǒng)計，我國每年農(nóng)民工外出的增長速度從2005年至2010年間的年均4％下降至2014年的1.3％,，2015上半年僅有0.1％,。 同時，40歲以上的農(nóng)民工所占比重從2008年的30％提高到了2014年的43.5％,。農(nóng)民工回鄉(xiāng)意愿有所增強,，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

在記者隨機采訪的不愿進城農(nóng)民當(dāng)中,，大體可以分為三類：

第一類,，雖然向往城市生活，但因為到城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定,、擔(dān)心失去多項財產(chǎn)權(quán)益,、子女入學(xué)難、生活成本高,、遭人歧視,、拆遷過程中經(jīng)濟利益受損等因素，進城,、“上樓”時顧慮重重,，表面上看是不愿，實則是“不敢”,。

第二類,，喜歡住傳統(tǒng)農(nóng)房，因為方便養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,、放置農(nóng)具,、不用爬樓等,。山東省夏津縣齊莊村一位村民說，齊莊村約有310多口人,，2012年開始搞城鎮(zhèn)化建 設(shè),，讓農(nóng)民上樓居住，雖然不少人已經(jīng)搬進樓房居住,，但并不情愿,，包括他在內(nèi)。他今年60多歲了,，腿腳也不靈便，還是住平房方便,。另外,，大多數(shù)農(nóng)民依然務(wù) 農(nóng)，他住在樓房農(nóng)機具根本沒地方放,，想養(yǎng)些雞鴨鵝都沒法養(yǎng),。

第三類，部分農(nóng)村已經(jīng)“優(yōu)于”一般城鎮(zhèn),。山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)毛坪村村民劉宗山種了3畝果園,，還開辦了一家農(nóng)家樂，一年收入至少10萬余元,?！稗r(nóng)村生 活可比城里‘恣（舒服）多了’?！眲⒆谏秸f,，水、電,、暖,、氣全通了不說，上學(xué),、看病,、辦事都能“不出村”，想去哪里逛逛開上車就走,，城里優(yōu)越條件村里一樣 不少,，還比城里強不少?！拔疫@樣帶院子的三層樓房,、3畝搖錢樹一樣的果園、農(nóng)村清新的空氣,、不受管束自由自在的生活,，有幾個城里人能享受到,？”

城鎮(zhèn)化面臨多重挑戰(zhàn)

多名專家學(xué)者、干部群眾反映,，今后一段時間,，我國城鎮(zhèn)化可能面臨速度降低、“二元社會”變“三元社會”,、部分中小城市吸引力下降等多個新挑戰(zhàn),。

一是城鎮(zhèn)化“降速”，將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,。國家發(fā)改委預(yù)計,，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化速度將有所放緩,，將從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,。根據(jù)十三五規(guī)劃，未來五年我國常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個百分點,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點,。

上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院院長助理陳杰等專家研究發(fā)現(xiàn)，2000年至2012年,，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.36個百分點,，隨后城鎮(zhèn)化率開始“減速”。 2013年僅增加1.16個百分點,，2014年更進一步降低到1.04個百分點,。按照國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在50％至70％本應(yīng)屬于城鎮(zhèn)化加速期,，這時候出 現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程放慢是不可思議的,，也對完成十三五規(guī)劃目標增添諸多不確定性。

二是大量農(nóng)民工至今難以完全融入城市,，“二元社會”不僅難以實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”,，未來還有變?yōu)椤叭鐣钡奈ｋU。國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員趙俊超等專 家認為,，2015年,，我國農(nóng)民工總量已達2.77億人，他們和家人雖然已經(jīng)事實上在城鎮(zhèn)生活,，但無法有效融入城鎮(zhèn)社會,。特別是在一些農(nóng)民工大量流入地區(qū)， 在原有城鎮(zhèn)居民群體之外,，又出現(xiàn)一個數(shù)目龐大,、相對封閉的農(nóng)民工群體，和原來的城鎮(zhèn),、農(nóng)村兩大群體形成“鼎足之勢”,，這一現(xiàn)象被稱為“三元社會”,。

還有專家指出，從絕大部分農(nóng)民工的各種權(quán)利保障與福利待遇來看,，他們只是在城市“掙錢”維持生存和溫飽,，只是在很淺、很低的層次上住在城市,。他們一般生活 在工友和同鄉(xiāng)構(gòu)成的小圈子中,，在同質(zhì)性圈子中工作、生活和消費,，根本談不上在城市深度的經(jīng)濟融入,、政治融入和社會融入。

三是部分中小城市吸引力下降,，農(nóng)民進城落戶意愿持續(xù)走低,。記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除省會城市外,，不少地市、縣城城區(qū)落戶門檻全部放開,，但農(nóng)民進城落戶意愿持 續(xù)走低,。作為全國新型城鎮(zhèn)化兩個省級試點之一，安徽16個地級市實施農(nóng)民進城落戶“零門檻”,，但一年來蕪湖,、阜陽、宿州等地級市城區(qū)新增落戶人口均不超過 7000人,，其中戶籍人口600萬人的宿州市,，一年來城區(qū)落戶人口僅2927人。