▲修繕后的小河口長城，這一段猛看上去有點像水泥路,。網(wǎng)友供圖

遼寧“最美野長城”被“抹平”一事近日成為關(guān)注熱點，原本野性十足的遼寧省綏中縣錐子山長城經(jīng)過人工修繕后,，磚石結(jié)構(gòu)卻被鋪上了一層“水泥路面”,，有專家指出應(yīng)當查實長城修繕的審批流程、監(jiān)理以及施工材料等是否存在違規(guī),。

國家文物局9月22日便派員赴遼寧進行現(xiàn)場調(diào)查，并于昨日公布了調(diào)查報告,。重案組37號注意到，國家文物局在調(diào)查報告中稱,，經(jīng)過實地踏查并查閱相關(guān)文件,，認為審批手續(xù)依法合規(guī),，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，但存在設(shè)計把關(guān)不嚴,，“抹平”措施未備案，施工粗糙和摻用水泥等問題,。

▲國家文物局昨日公布遼寧“最美長城”被“抹平”事件調(diào)查報告,，電腦屏幕中紅線區(qū)域為涉及”抹平“段落。新京報記者 黃穎 攝

780米段落涉及“抹平” 未備案

“最美野長城”被“抹平”一事引起廣泛熱議后,，國家文物局派文物保護與考古司負責人與有關(guān)專家組成調(diào)查組,，于2016年9月22日、23日赴綏中縣對“事件”涉及的錐子山長城大毛山段進行現(xiàn)場調(diào)查,。

昨日,，國家文物局召開新聞發(fā)布會公布此次調(diào)查報告。國家文物局文物保護與考古司司長,、調(diào)查組組長陸瓊介紹,，經(jīng)過現(xiàn)場踏察，查看工程業(yè)主,、勘察設(shè)計,、招投標、施工,、監(jiān)理等檔案,、資料，訪談工程參與方代表，以及綜合論證和綜合分析,，9月27日,，最終形成此次調(diào)查報告。

“此次工程涉及的長城墻體長度1250米”,，陸瓊介紹,，其中有敵臺4處、馬面2處,、烽火臺3處,，業(yè)主單位為綏中縣長城文物管理處，上級部門為綏中縣文物局,，設(shè)計單位為遼寧省文物保護中心,，監(jiān)理單位為遼寧文博古建工程有限公司，均具備相應(yīng)資質(zhì),。

該工程施工分為4個標段,，包括墻體段和敵臺等單體建筑，分別由大連市古建筑園林工程有限公司,，沈陽故宮古建園林工程有限公司,，曲阜市園林古建筑工程有限公司，沈陽故宮古建筑有限公司進行施工,，也均具備施工一級資質(zhì),。

經(jīng)查閱有關(guān)文件，陸瓊介紹,，調(diào)查組認為該工程設(shè)計方案審批手續(xù)依法合規(guī),，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求,，工程管理履行了《文物保護工程管理辦法》規(guī)定的“立項、勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理及驗收管理”相關(guān)程序,，招投標及委托程序未發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)法律的情況。

但是,，該工程中使用的 “三合土鋪平夯實”（即“抹平”）措施,，共涉及3個標段,，總長度約780米，其技術(shù)設(shè)計細化雖按規(guī)定進行了四方洽商，但洽商過程不規(guī)范,、記錄不完整，缺少專家論證,，且未按照《文物保護工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定報遼寧省文物局備案。

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司,、沈陽故宮古建園林工程有限公司,、曲阜市園林古建筑工程有限公司，均是在沒有洽商文件并報備的情況下,，實施了大范圍“三合土鋪平夯實”施工,，并且存在施工粗糙等情況，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問題,。

調(diào)查組認為,，此措施對錐子山長城大毛山段自然、古樸的歷史面貌造成了嚴重影響,。

▲修繕后的小河口長城,，有網(wǎng)友質(zhì)疑被“抹平”。 網(wǎng)友供圖

初驗竣工圖與現(xiàn)場情況不符

陸瓊介紹,，雖然錐子山長城的審批流程和有關(guān)單位資質(zhì)等“硬件”條件具備,，但在設(shè)計、施工,、監(jiān)理等方面存在問題,。

“遼寧省文物局、綏中縣文物局,、綏中縣長城文物管理處工程設(shè)計方案把關(guān)不嚴，未全部落實國家文物局批復文件的有關(guān)意見”,，陸瓊說,，上述部門在工程實施過程中,，監(jiān)管不力；在工程初驗中,，未提出“抹平”做法欠妥、洽商程序不合規(guī),、竣工資料不完備、部分資料缺正式圖章、竣工圖與現(xiàn)場情況不符等問題,。

設(shè)計單位遼寧省文物保護中心則未按照國家文物局,、遼寧省文物局文件要求，在補充設(shè)計中細化防滲排水專項設(shè)計,，未明確防滲排水的具體做法并提供相應(yīng)設(shè)計圖紙,，在工程實施過程中跟進指導不夠，未能及時評估技術(shù)設(shè)計變更的實際效果并予以調(diào)整,。

同時,，監(jiān)理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設(shè)計單位提供細化的設(shè)計方案及相關(guān)圖紙，未監(jiān)督設(shè)計,、施工單位留存洽商文件并履行報備程序,，在監(jiān)理評估報告中未如實記錄洽商情況，未能把好工程技術(shù)關(guān),。

▲修繕前的小河口長城,。網(wǎng)友供圖

事件處理

按規(guī)定處理責任單位和責任人 結(jié)果通報全國

對于此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)查組提出,，要責成遼寧省文物局,，根據(jù)《文物保護工程管理辦法》和《長城保護維修工作指導意見》的有關(guān)規(guī)定,，重新組織專家全面查找“遼寧綏中錐子山長城大毛山段搶險工程”存在的問題,，初驗合格后報國家文物局進行竣工驗收。

同時,，責成遼寧省文物局按照《文物保護工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，對“最美野長城”被“抹平”事件相關(guān)責任單位和主要責任人進行嚴肅處理，處理結(jié)果及時向社會公開,。

而針對此次事件反映出來的部分長城保護維修工程中存在的方案設(shè)計深度不足,、保護理念未落實到位、工程管理不規(guī)范等問題,，為引起長城沿線各地的高度重視,，引以為鑒，建議國家文物局將此次事件調(diào)查,、處理情況向全國通報,。

“國家文物局同意調(diào)查組提出的問題和處理建議”，國家文物局副局長宋新潮昨日表示,，在此過程中,，國家文物局在審批后缺乏后續(xù)的監(jiān)管和跟蹤,，存在著檢查缺位、不掌握工程實施情況等問題,。

他表示,，近日國家文物局已經(jīng)將保護工程作為正在開展的長城專項督察重要內(nèi)容，同時會組織長城沿線15?。▍^(qū),、市）專業(yè)力量，對近年開展的長城保護重大工程進行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時整改解決。與此同時,，加快長城監(jiān)測體系建設(shè),，加強長城保護研究機構(gòu)建設(shè)。

同時,，將繼續(xù)深化文物保護工程項目審批改革,，優(yōu)化審批流程,、明確責任,、完善制度，加強事中事后監(jiān)管,，重點解決重審批,、輕監(jiān)管中存在的問題。

“國家文物局要把好前期立項關(guān),，完善事中事后監(jiān)管”,，他說，會按照“雙隨機一公開”原則要求大力加強工程質(zhì)量檢查和竣工驗收檢查,，包括探索采用技術(shù)手段加強對保護工程實施的實時跟蹤監(jiān)管,，切實提高工程質(zhì)量和監(jiān)管力度。

宋新潮表示,，國家文物局還會加強施工,、監(jiān)理隊伍資質(zhì)管理和檢查監(jiān)管，通過培訓不斷提高相關(guān)資質(zhì)單位人員素質(zhì),，使得參與文物保護工程實施的主要技術(shù)人員和管理人員遵守文物保護的紀律法規(guī)，熟知國際,、國內(nèi)文物保護準則和理念,，不斷探索符合中國或我們不同地區(qū)實際情況的保護措施，提高文物保護工程的質(zhì)量和水平,。

此外,，還會加快完善文物保護工程標準規(guī)范編制,，通過分析文物保護工程實際需求，盡快組織研究,、制定和修訂相關(guān)標準和規(guī)范,。同時,，結(jié)合文物保護優(yōu)秀工程案例推薦，抓好示范工程案例,，引導和指導基層文物保護機構(gòu)做好文物保護工程,。

▲修繕后的小河口長城,，被指“面目全非”。網(wǎng)友供圖

探員追訪

野長城是這樣被“抹平”的

據(jù)國家文物局調(diào)查組介紹,，2012年2月15日,，國家文物局收到遼寧省文物局報送的工程設(shè)計方案后，請第三方機構(gòu)組織專家進行評審,。專家認為所報方案基本可行,，但也指出，不必對風化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補貼”,。

國家文物局于同年4月27日批復同意該方案,，但明確要求工程應(yīng)以搶險加固為主，按照最小干預原則,，盡可能控制工程實施范圍和干預程度,，細化各類保護措施具體技術(shù)指標及工藝要求。特別是針對設(shè)計方案在墻體頂面處理措施上存在的文字與圖紙不對應(yīng)問題,，國家文物局批復意見明確要求“補充完善長城墻體頂部,、相關(guān)臺體頂部或內(nèi)部地面防滲、排水專項設(shè)計”,。

2012年5月17日,，遼寧省文物局轉(zhuǎn)發(fā)國家文物局批復文件,，要求綏中縣文物局組織設(shè)計單位遼寧省文物保護中心按照批復意見修改,、完善工程設(shè)計方案。后遼寧省文物局于5月14日核準該方案,。

“調(diào)查組對比核對兩份補充設(shè)計方案發(fā)現(xiàn),，設(shè)計單位雖然按補充了防滲、排水技術(shù)設(shè)計,，但沒有根據(jù)各段長城墻體的具體情況,，有針對性地細化工程做法,，也未提供相應(yīng)的圖紙”，陸瓊說,，針對此問題,，遼寧省文物局在核準文件中明確要求進一步完善方案并“對維修加固后的墻體要做好防水處理”。

2013年7月初,，工程施工招投標完成,，在缺少防滲、排水深化設(shè)計圖紙的情況下,，該工程于2013年7月18日開工,，2014年8月25日完工。其中,，根據(jù)調(diào)查組掌握的情況,，2014年4月中旬前后，業(yè)主,、設(shè)計,、監(jiān)理及施工單位曾就墻體頂面處理等工程具體實施問題進行過洽商，其中僅看到B標段施工單位的四方洽商記錄,，但記錄內(nèi)容存在表述不明晰,、不準確問題，未查到其他施工單位洽商記錄,。

在此次洽商之后,，“抹平”措施成為長城墻體頂面處理的主要手段之一，涉及墻體“抹平”有3個標段,，其中A標段總長530米中的大部分,，B標段總長385米中約200米，C標段總長280米中50米,，總長度約780米,。

▲修繕后的小河口長城，這一段猛看上去有點像水泥路,。網(wǎng)友供圖

鏈接：錐子山長城

錐子山長城位于遼寧,、河北兩省交界地帶，是明代長城防御體系的重要組成部分,，始建于明洪武十四年（1381）,，歷史上稱薊鎮(zhèn)長城、遼東鎮(zhèn)長城,，全長22455米,，基本為東西走向。長城墻體類型包括磚石混筑和石筑兩種,，隨山起伏,，因地勢不一，其高度和寬度也不一致,，現(xiàn)存寬度1.5至4.3米,，高度0.3至9.8米。2006年5月25日,，錐子山長城被國務(wù)院公布為第六批全國重點文物保護單位,。

新京報記者 黃穎  編輯 張?zhí)? 校對 陸愛英

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