▲修繕后的小河口長(zhǎng)城,，這一段猛看上去有點(diǎn)像水泥路。網(wǎng)友供圖

遼寧“最美野長(zhǎng)城”被“抹平”一事近日成為關(guān)注熱點(diǎn),，原本野性十足的遼寧省綏中縣錐子山長(zhǎng)城經(jīng)過(guò)人工修繕后,，磚石結(jié)構(gòu)卻被鋪上了一層“水泥路面”，有專(zhuān)家指出應(yīng)當(dāng)查實(shí)長(zhǎng)城修繕的審批流程,、監(jiān)理以及施工材料等是否存在違規(guī),。

國(guó)家文物局9月22日便派員赴遼寧進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于昨日公布了調(diào)查報(bào)告,。重案組37號(hào)注意到,，國(guó)家文物局在調(diào)查報(bào)告中稱(chēng)，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏查并查閱相關(guān)文件,，認(rèn)為審批手續(xù)依法合規(guī),，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，但存在設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán),，“抹平”措施未備案,，施工粗糙和摻用水泥等問(wèn)題。

▲國(guó)家文物局昨日公布遼寧“最美長(zhǎng)城”被“抹平”事件調(diào)查報(bào)告,，電腦屏幕中紅線區(qū)域?yàn)樯婕啊蹦ㄆ健岸温洹Ｐ戮﹫?bào)記者 黃穎 攝

780米段落涉及“抹平” 未備案

“最美野長(zhǎng)城”被“抹平”一事引起廣泛熱議后,，國(guó)家文物局派文物保護(hù)與考古司負(fù)責(zé)人與有關(guān)專(zhuān)家組成調(diào)查組,，于2016年9月22日、23日赴綏中縣對(duì)“事件”涉及的錐子山長(zhǎng)城大毛山段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

昨日,，國(guó)家文物局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布此次調(diào)查報(bào)告,。國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司司長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)陸瓊介紹,，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏察,，查看工程業(yè)主、勘察設(shè)計(jì),、招投標(biāo),、施工、監(jiān)理等檔案,、資料,，訪談工程參與方代表，以及綜合論證和綜合分析,，9月27日,，最終形成此次調(diào)查報(bào)告。

“此次工程涉及的長(zhǎng)城墻體長(zhǎng)度1250米”,，陸瓊介紹,，其中有敵臺(tái)4處、馬面2處,、烽火臺(tái)3處,，業(yè)主單位為綏中縣長(zhǎng)城文物管理處，上級(jí)部門(mén)為綏中縣文物局,，設(shè)計(jì)單位為遼寧省文物保護(hù)中心,，監(jiān)理單位為遼寧文博古建工程有限公司，均具備相應(yīng)資質(zhì),。

該工程施工分為4個(gè)標(biāo)段,，包括墻體段和敵臺(tái)等單體建筑，分別由大連市古建筑園林工程有限公司,，沈陽(yáng)故宮古建園林工程有限公司,，曲阜市園林古建筑工程有限公司，沈陽(yáng)故宮古建筑有限公司進(jìn)行施工,，也均具備施工一級(jí)資質(zhì),。

經(jīng)查閱有關(guān)文件，陸瓊介紹,，調(diào)查組認(rèn)為該工程設(shè)計(jì)方案審批手續(xù)依法合規(guī),，相關(guān)單位資質(zhì)符合要求，工程管理履行了《文物保護(hù)工程管理辦法》規(guī)定的“立項(xiàng),、勘察設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理及驗(yàn)收管理”相關(guān)程序，招投標(biāo)及委托程序未發(fā)現(xiàn)明顯違反相關(guān)法律的情況,。

但是,，該工程中使用的 “三合土鋪平夯實(shí)”（即“抹平”）措施，共涉及3個(gè)標(biāo)段,，總長(zhǎng)度約780米,，其技術(shù)設(shè)計(jì)細(xì)化雖按規(guī)定進(jìn)行了四方洽商，但洽商過(guò)程不規(guī)范,、記錄不完整,，缺少專(zhuān)家論證，且未按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定報(bào)遼寧省文物局備案,。

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司,、沈陽(yáng)故宮古建園林工程有限公司、曲阜市園林古建筑工程有限公司,，均是在沒(méi)有洽商文件并報(bào)備的情況下,，實(shí)施了大范圍“三合土鋪平夯實(shí)”施工，并且存在施工粗糙等情況,，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問(wèn)題,。

調(diào)查組認(rèn)為，此措施對(duì)錐子山長(zhǎng)城大毛山段自然,、古樸的歷史面貌造成了嚴(yán)重影響,。

▲修繕后的小河口長(zhǎng)城，有網(wǎng)友質(zhì)疑被“抹平”,。 網(wǎng)友供圖

初驗(yàn)竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不符

陸瓊介紹,，雖然錐子山長(zhǎng)城的審批流程和有關(guān)單位資質(zhì)等“硬件”條件具備，但在設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等方面存在問(wèn)題。

“遼寧省文物局,、綏中縣文物局,、綏中縣長(zhǎng)城文物管理處工程設(shè)計(jì)方案把關(guān)不嚴(yán)，未全部落實(shí)國(guó)家文物局批復(fù)文件的有關(guān)意見(jiàn)”,，陸瓊說(shuō),，上述部門(mén)在工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管不力,；在工程初驗(yàn)中,，未提出“抹平”做法欠妥、洽商程序不合規(guī),、竣工資料不完備,、部分資料缺正式圖章,、竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)情況不符等問(wèn)題。

設(shè)計(jì)單位遼寧省文物保護(hù)中心則未按照國(guó)家文物局,、遼寧省文物局文件要求，在補(bǔ)充設(shè)計(jì)中細(xì)化防滲排水專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì),，未明確防滲排水的具體做法并提供相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙,，在工程實(shí)施過(guò)程中跟進(jìn)指導(dǎo)不夠，未能及時(shí)評(píng)估技術(shù)設(shè)計(jì)變更的實(shí)際效果并予以調(diào)整,。

同時(shí),，監(jiān)理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設(shè)計(jì)單位提供細(xì)化的設(shè)計(jì)方案及相關(guān)圖紙，未監(jiān)督設(shè)計(jì),、施工單位留存洽商文件并履行報(bào)備程序,，在監(jiān)理評(píng)估報(bào)告中未如實(shí)記錄洽商情況，未能把好工程技術(shù)關(guān),。

▲修繕前的小河口長(zhǎng)城,。網(wǎng)友供圖

事件處理

按規(guī)定處理責(zé)任單位和責(zé)任人 結(jié)果通報(bào)全國(guó)

對(duì)于此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)查組提出,，要責(zé)成遼寧省文物局,，根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》和《長(zhǎng)城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，重新組織專(zhuān)家全面查找“遼寧綏中錐子山長(zhǎng)城大毛山段搶險(xiǎn)工程”存在的問(wèn)題,，初驗(yàn)合格后報(bào)國(guó)家文物局進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。

同時(shí)，責(zé)成遼寧省文物局按照《文物保護(hù)工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)“最美野長(zhǎng)城”被“抹平”事件相關(guān)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

而針對(duì)此次事件反映出來(lái)的部分長(zhǎng)城保護(hù)維修工程中存在的方案設(shè)計(jì)深度不足,、保護(hù)理念未落實(shí)到位,、工程管理不規(guī)范等問(wèn)題，為引起長(zhǎng)城沿線各地的高度重視,，引以為鑒,，建議國(guó)家文物局將此次事件調(diào)查、處理情況向全國(guó)通報(bào),。

“國(guó)家文物局同意調(diào)查組提出的問(wèn)題和處理建議”,，國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮昨日表示，在此過(guò)程中,，國(guó)家文物局在審批后缺乏后續(xù)的監(jiān)管和跟蹤,，存在著檢查缺位、不掌握工程實(shí)施情況等問(wèn)題,。

他表示,，近日國(guó)家文物局已經(jīng)將保護(hù)工程作為正在開(kāi)展的長(zhǎng)城專(zhuān)項(xiàng)督察重要內(nèi)容,，同時(shí)會(huì)組織長(zhǎng)城沿線15省（區(qū),、市）專(zhuān)業(yè)力量,，對(duì)近年開(kāi)展的長(zhǎng)城保護(hù)重大工程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)整改解決,。與此同時(shí)，加快長(zhǎng)城監(jiān)測(cè)體系建設(shè),，加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè),。

同時(shí)，將繼續(xù)深化文物保護(hù)工程項(xiàng)目審批改革,，優(yōu)化審批流程,、明確責(zé)任、完善制度,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，重點(diǎn)解決重審批、輕監(jiān)管中存在的問(wèn)題,。

“國(guó)家文物局要把好前期立項(xiàng)關(guān),，完善事中事后監(jiān)管”，他說(shuō),，會(huì)按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則要求大力加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收檢查,，包括探索采用技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)保護(hù)工程實(shí)施的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，切實(shí)提高工程質(zhì)量和監(jiān)管力度,。

宋新潮表示,，國(guó)家文物局還會(huì)加強(qiáng)施工、監(jiān)理隊(duì)伍資質(zhì)管理和檢查監(jiān)管,，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高相關(guān)資質(zhì)單位人員素質(zhì),，使得參與文物保護(hù)工程實(shí)施的主要技術(shù)人員和管理人員遵守文物保護(hù)的紀(jì)律法規(guī)，熟知國(guó)際,、國(guó)內(nèi)文物保護(hù)準(zhǔn)則和理念,，不斷探索符合中國(guó)或我們不同地區(qū)實(shí)際情況的保護(hù)措施，提高文物保護(hù)工程的質(zhì)量和水平,。

此外,，還會(huì)加快完善文物保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，通過(guò)分析文物保護(hù)工程實(shí)際需求,，盡快組織研究,、制定和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí),，結(jié)合文物保護(hù)優(yōu)秀工程案例推薦,，抓好示范工程案例,，引導(dǎo)和指導(dǎo)基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)做好文物保護(hù)工程。

▲修繕后的小河口長(zhǎng)城,，被指“面目全非”,。網(wǎng)友供圖

探員追訪

野長(zhǎng)城是這樣被“抹平”的

據(jù)國(guó)家文物局調(diào)查組介紹，2012年2月15日,，國(guó)家文物局收到遼寧省文物局報(bào)送的工程設(shè)計(jì)方案后,，請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家認(rèn)為所報(bào)方案基本可行,，但也指出，不必對(duì)風(fēng)化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補(bǔ)貼”,。

國(guó)家文物局于同年4月27日批復(fù)同意該方案,，但明確要求工程應(yīng)以搶險(xiǎn)加固為主，按照最小干預(yù)原則,，盡可能控制工程實(shí)施范圍和干預(yù)程度,，細(xì)化各類(lèi)保護(hù)措施具體技術(shù)指標(biāo)及工藝要求。特別是針對(duì)設(shè)計(jì)方案在墻體頂面處理措施上存在的文字與圖紙不對(duì)應(yīng)問(wèn)題,，國(guó)家文物局批復(fù)意見(jiàn)明確要求“補(bǔ)充完善長(zhǎng)城墻體頂部,、相關(guān)臺(tái)體頂部或內(nèi)部地面防滲、排水專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)”,。

2012年5月17日,，遼寧省文物局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家文物局批復(fù)文件，要求綏中縣文物局組織設(shè)計(jì)單位遼寧省文物保護(hù)中心按照批復(fù)意見(jiàn)修改,、完善工程設(shè)計(jì)方案,。后遼寧省文物局于5月14日核準(zhǔn)該方案。

“調(diào)查組對(duì)比核對(duì)兩份補(bǔ)充設(shè)計(jì)方案發(fā)現(xiàn),，設(shè)計(jì)單位雖然按補(bǔ)充了防滲,、排水技術(shù)設(shè)計(jì)，但沒(méi)有根據(jù)各段長(zhǎng)城墻體的具體情況,，有針對(duì)性地細(xì)化工程做法,，也未提供相應(yīng)的圖紙”，陸瓊說(shuō),，針對(duì)此問(wèn)題,，遼寧省文物局在核準(zhǔn)文件中明確要求進(jìn)一步完善方案并“對(duì)維修加固后的墻體要做好防水處理”。

2013年7月初,，工程施工招投標(biāo)完成,，在缺少防滲、排水深化設(shè)計(jì)圖紙的情況下,，該工程于2013年7月18日開(kāi)工,，2014年8月25日完工,。其中，根據(jù)調(diào)查組掌握的情況,，2014年4月中旬前后,，業(yè)主、設(shè)計(jì),、監(jiān)理及施工單位曾就墻體頂面處理等工程具體實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行過(guò)洽商,，其中僅看到B標(biāo)段施工單位的四方洽商記錄，但記錄內(nèi)容存在表述不明晰,、不準(zhǔn)確問(wèn)題,，未查到其他施工單位洽商記錄。

在此次洽商之后,，“抹平”措施成為長(zhǎng)城墻體頂面處理的主要手段之一,，涉及墻體“抹平”有3個(gè)標(biāo)段，其中A標(biāo)段總長(zhǎng)530米中的大部分,，B標(biāo)段總長(zhǎng)385米中約200米,，C標(biāo)段總長(zhǎng)280米中50米，總長(zhǎng)度約780米,。

▲修繕后的小河口長(zhǎng)城,，這一段猛看上去有點(diǎn)像水泥路。網(wǎng)友供圖

鏈接：錐子山長(zhǎng)城

錐子山長(zhǎng)城位于遼寧,、河北兩省交界地帶,，是明代長(zhǎng)城防御體系的重要組成部分，始建于明洪武十四年（1381）,，歷史上稱(chēng)薊鎮(zhèn)長(zhǎng)城,、遼東鎮(zhèn)長(zhǎng)城，全長(zhǎng)22455米,，基本為東西走向,。長(zhǎng)城墻體類(lèi)型包括磚石混筑和石筑兩種，隨山起伏,，因地勢(shì)不一,，其高度和寬度也不一致，現(xiàn)存寬度1.5至4.3米,，高度0.3至9.8米,。2006年5月25日，錐子山長(zhǎng)城被國(guó)務(wù)院公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,。

新京報(bào)記者 黃穎  編輯 張?zhí)? 校對(duì) 陸愛(ài)英

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