堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車,，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展,，統(tǒng)籌乘客,、駕駛員和企業(yè)的利益,，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,。

堅(jiān)持依法規(guī)范,。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維,，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系,，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序,，保護(hù)各方合法權(quán)益,。

堅(jiān)持屬地管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照工作職責(zé),，切實(shí)承擔(dān)起出租汽車改革,、管理、發(fā)展,、穩(wěn)定的主體責(zé)任,。

　　二、科學(xué)定位統(tǒng)籌發(fā)展出租汽車

（三）準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位,。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù),。出租汽車服務(wù)主要包括巡游,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。巡游車應(yīng)當(dāng)噴涂,、安裝明顯的專用標(biāo)識,，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客以及通過電信,、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù),。網(wǎng)約車不得設(shè)置與巡游車相同或相似的車輛外觀顏色和車輛標(biāo)識，不得安裝頂燈,、空載燈,、計(jì)價(jià)器等巡游車專用服務(wù)設(shè)施設(shè)備，只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù),，不得巡游攬客和站點(diǎn)候客,。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃適度發(fā)展出租汽車。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市交通行政主管部門要優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù),。要根據(jù)城市特點(diǎn),、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié),。新增和更新出租汽車,，同等條件下，優(yōu)先使用新能源汽車,。

三,、深化推進(jìn)巡游車改革

（五）合理確定巡游車經(jīng)營權(quán)期限。繼續(xù)執(zhí)行巡游車經(jīng)營權(quán)期限制,，各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合本地巡游車使用年限等實(shí)際情況,，合理確定巡游車經(jīng)營權(quán)期限，以保障巡游車車輛使用期限與經(jīng)營權(quán)期限相匹配,。

（六）積極推進(jìn)巡游車經(jīng)營權(quán)無償使用,。自本通知印發(fā)之日起，新增和已投放并實(shí)行有償使用的巡游車經(jīng)營權(quán),，全部實(shí)行無償使用,。已投放的巡游車經(jīng)營權(quán)，其剩余有償使用期限內(nèi)已預(yù)收的有償使用費(fèi),，由市,、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門根據(jù)有償使用費(fèi)收取情況，分別予以返還,。

（七）規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理,。自本通知印發(fā)之日起，新增的巡游車經(jīng)營權(quán),，不得以任何方式變更經(jīng)營主體,，確不能繼續(xù)經(jīng)營的，由經(jīng)營權(quán)許可機(jī)關(guān)依法收回經(jīng)營權(quán),；既有的巡游車經(jīng)營權(quán),，在剩余期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,；通過轉(zhuǎn)讓取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者,，要依法取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，并按規(guī)定注冊上崗后,，方可從事經(jīng)營,。

（八）完善經(jīng)營權(quán)指標(biāo)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市交通行政主管部門要按照經(jīng)營權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的巡游車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。巡游車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)投放，應(yīng)當(dāng)通過以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為主的方式進(jìn)行配置,；對經(jīng)營權(quán)期限屆滿,、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為,、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，要依法收回經(jīng)營權(quán),。

（九）依法保障從業(yè)人員勞動權(quán)益,。巡游車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式,。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會與巡游車駕駛員,、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本,、運(yùn)價(jià)變化等因素,，合理確定并動態(tài)調(diào)整巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的,，各級交通行政主管部門要會同工會組織,、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)巡游車經(jīng)營者逐步降低。要保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。嚴(yán)禁巡游車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低,。