原標題：大型電視專題片《永遠在路上》第六集《拍蠅懲貪》　　

第六集 拍蠅懲貪

【新聞播報】

根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，中央巡視組在今年3月到5月開展了今年的首輪巡視,，就在昨天，13個中央巡視組已經(jīng)全部向被巡視地區(qū)和單位反饋了巡視情況,，首輪巡視發(fā)現(xiàn)的……

【解說】2014年7月,，中央巡視組公布的問題清單中，指出一些地方“小官巨腐問題嚴重”,、“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”,、“基層反腐敗斗爭形勢比較嚴峻”。10月,，新一輪巡視公布的問題清單中,，“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”,、“小官巨腐”等詞匯再次高頻出現(xiàn),。與此同時，各地相繼通報的一系列案例,，也引起了全社會的高度關(guān)注,。從這些案例中不難發(fā)現(xiàn)，黨員干部違法都是從違紀開始的，破法必先違紀,。所以要把紀律挺到前面,，做到紀嚴于法、紀在法前,。

【解說】于凡,，西安市一個社區(qū)的居委會主任，利用社區(qū)拆遷改造項目為自己牟利,，單筆受賄就達5000萬,，涉案總金額高達1.2億元。

北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀海義受賄9000余萬元,。

海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元,。

馬超群，河北秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理,，被調(diào)查時家中搜出1.2億現(xiàn)金,、68套房產(chǎn)、37公斤黃金,。一名副處級干部,，靠著手中的供水權(quán)，竟然能貪腐金額如此巨大,，一時引發(fā)公眾熱議,。

在中央巡視組公布的問題清單中，河北省是“小官巨腐”問題嚴重的地區(qū)之一,。根據(jù)巡視反饋意見,，河北圍繞“小官巨腐”問題開展了專項治理，選取了土地開發(fā),、城市建設(shè),、供水、村官腐敗等10個容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域,，清理查處違紀違法案件。

【同期聲】陳超英（河北省紀委書記）

從現(xiàn)在查處的情況來看,，有的讓我們也都是觸目驚心,。我們開展這個（專）項行動一年了,，立案的已經(jīng)將近1萬件，9000多件,，從現(xiàn)在看已經(jīng)查處了6000多人，過100萬的190個,，過1000萬的31個。這些人級別都很低,，但是他們貪的數(shù)量都是很驚人。

【解說】“小官巨腐”案件中,，官員職級和涉案金額強烈反差所形成的震動效果，提醒著人們基層腐敗問題的嚴重性,。但其實,，“小官巨腐”只是基層腐敗的一種類型,，還有些案件雖然涉案金額不大,，但它們的惡劣影響，卻不能僅僅用金額數(shù)字的多少來衡量,。

【解說】這里是山東泰安市寧陽縣的一個村莊,。小靜今年12歲，她的父親去世,，母親失明,，母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活。但是,，居然還有人打這600元兒童福利救助金的主意,。2013年,，小靜有9個月的總共5400元的福利救助金，被當?shù)孛裾指＠k原主任張士龍私自截留,。

【同期聲】張士龍（寧陽縣民政局福利辦原主任）

我當時因為炒股票，大起大落,，一天可以跌得一分錢沒有,，所以還剩不到一萬塊錢,，所以為了從股市上補回一點損失吧。

【解說】2013年,，寧陽縣有20多個符合救助條件的孩子通過了審批，可以得到每月600元福利救助金,。張士龍作為經(jīng)辦人,，利用職務(wù)便利，把前9個月的錢私自取走后,，才把救助卡交給這些家庭，對他們謊稱救助金是從10月才開始發(fā)放的,。20多個孩子1到9月的救助金共15.74萬元,，被他用來炒股以及日常消費。這些孩子要么是孤兒,，要么是父母有嚴重殘疾,，都是極度貧困的家庭。5400元看起來不多,，對他們卻不是一個小數(shù)目,。最終，有人偶然查看了救助卡的歷史交易紀錄,，產(chǎn)生了懷疑并舉報,，寧陽縣紀委迅速查清了張士龍的違紀問題，并做出開除黨籍和開除公職處分,，最終張士龍被法院判處有期徒刑十年六個月,。

【同期聲】小靜母親

像我這樣的老百姓也是覺得，他這個黨員不該這樣做,，作為一個黨員,，一個國家干部,，不該這樣。

【解說】在各地紀檢監(jiān)察機關(guān)近年查處的腐敗問題中,，有不少是類似這樣的情況,，侵害的是貧困群眾的利益。低保金,、危房改造資金,、救災(zāi)款，當腐敗分子向這些“救命錢”伸手,，不論金額大小,，引發(fā)的民憤是極大的。

【同期聲】桑根臣（寧陽縣監(jiān)察局副局長）

孤兒是無助的孤兒,，他的惡劣點在這里,，群眾很憤恨，因為基層的干部直接和群眾打交道,，你發(fā)生一個事他可能就影響一片。

【解說】還有一些腐敗問題,，雖然看似沒有直接侵害哪一家哪一戶的利益,，但是危害同樣是巨大的。

【解說】這里是廣西北海,。風(fēng)景如畫的銀灘是這座海濱城市的標志,。銀灘大道是近年的一個重點工程項目，它的建設(shè)涉及到不少征地拆遷工作,，而在這中間發(fā)生了一起腐敗窩案,。銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個別鎮(zhèn)村干部、社會人員騙取國家征地補償款,，涉案金額達500多萬元,，共有16人牽涉其中，不同程度地違紀違法,。

【同期聲】吳華（銀海區(qū)紀委紀檢監(jiān)察室主任）

征地辦工作人員就起到主導(dǎo)作用,，作案的手法基本上都是差不多的，都是無中生有,。

【解說】征地辦里有9名工作人員,，通過無中生有的手段，虛報拆遷戶,，虛報拆遷面積,、虛報地面上的青苗數(shù)量等等，來騙取國家征地補償款,。由于補償款是直接發(fā)放到村民的銀行卡里,，他們找到個別鎮(zhèn)村干部,，還有自己熟悉的村民，彼此串通,，騙到補償款后一起瓜分,。

【同期聲】潘光旭（銀海區(qū)征地辦原工作人員）

想過是違法，但是呢,，還是要去做,，思想就是感覺上這個班好像沒什么錢一樣，覺得錢太少了,，那種貪婪,、虛榮之類的。

【解說】身為政府機構(gòu)工作人員卻挖國家墻角,，全無負罪感和法紀意識,，這樣的行為在當?shù)貛淼氖痉缎?yīng)是極其惡劣的。有村民聽說別的村民撈到了好處,，又主動去找征地辦工作人員提出“合作”,。

【同期聲】

村民：這個錢是不賺白不賺的這個想法，也沒有說覺得違不違法,，光榮不,，好像沒有什么無恥在里面，沒有這樣想,，就覺得如果他可以這樣做的話,，就覺得他有本事，可以靠關(guān)系拿到更多的錢,。

村民：主要是看干部怎么做,，如果是干部他能廉潔公正，那下面的人也不會這樣做,，你想報多一點,，干部他如果是公平公正按照實際來做的話，你也報不了多少,，也多不了,。

記者：你覺得干部對老百姓的影響力很大？

村民：對,，上梁不正下梁歪,，如果大家都不誠信，大家都搞的話,，單靠政府打擊能打擊得了多少呢,。

【解說】如果手握權(quán)力的公務(wù)人員帶頭監(jiān)守自盜，不僅讓國家財產(chǎn)受到損失,，對社會風(fēng)氣的破壞,，對公理人心的傷害,，是難以估量的。相比遠在天邊的“大老虎”,，群眾對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切,。對于它的危害性，有人甚至用“蠅貪猛于虎”來形容,。

【同期聲】程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）

老百姓關(guān)注的更多的是他生活中看到的這些干部的實際行為,。如果基層腐敗不能得到有效的遏制的話，實際上動搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ),，而且會動搖群眾對黨和政府的這種信任,。

【解說】2015年1月召開的中央紀委五次全會明確要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。2016年1月,，中央紀委六次全會上,，習(xí)近平總書記強調(diào)，“微腐敗”也可能成為“大禍害”,，它損害的是老百姓切身利益,，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任,。要推動全面從嚴治黨向基層延伸,，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果,。

【解說】按照中央部署，各地各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)本地情況采取針對性措施,，加大對侵害群眾利益問題的查處力度,。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進的進程中，這是必然要聚焦的一個重要戰(zhàn)場,。

【同期聲】董天義（中央紀委黨風(fēng)室工作人員）

據(jù)我們掌握的情況,，侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理,、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域,，對于這些領(lǐng)域今年的中央紀委六次全會報告，專門把它作為查處的重點予以明確,。

【解說】治理基層腐敗,，需要深入分析其癥結(jié)和成因。通過近年查處的不少案例,，能夠看到腐敗問題在不同地區(qū)特點各異,，但其中也有不少共性。

【解說】安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市,，運煤的火車不時穿城而過,，是這座城市里常見的景象,。在國家整頓關(guān)停小煤礦之前，淮北不少村里都有村辦集體煤礦,，烈山村就是其中之一,。

【解說】烈山村的友誼二礦如今已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。十多年前它曾經(jīng)非常紅火,，當時烈山村是淮北首屈一指的富裕村,。當年的礦長劉大偉也因此成了村里的實權(quán)人物，并一步步成為村委委員,、村黨委副書記,、村黨委書記。

【解說】然而,，如今的劉大偉卻成了“小官巨腐”的一個典型,。2014年5月，安徽省委第五巡視組進駐淮北,，烈山村數(shù)百名群眾聞訊而來,，舉報劉大偉的貪腐問題。省委巡視組將線索移交淮北市紀委,、烈山區(qū)紀委立案調(diào)查,，劉大偉聞風(fēng)出逃美國。2014年8月他潛返回國時被警方抓獲,。

【同期聲】

村民：十個人有十一個人討厭他,。

村民：都是恨之入骨。

村民：逮著劉大偉的時候都高興得不得了,，都放煙花,。

【解說】目前，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計19人涉嫌犯罪,，被移送司法機關(guān)處理,。經(jīng)調(diào)查，從1996年至2014年,，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員,，將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過1.5億元,。到他落網(wǎng)時,，人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢已經(jīng)被他掏空。

【同期聲】村民

原來這煤礦干得紅火的,，那么有錢,，現(xiàn)在變得那么窮，這什么原因，老百姓哪個不清楚,，哪個都明白,，你掙錢都讓他敗完了，村里都沒有了,，最有錢的村敗成最窮的村,。人經(jīng)常不是說嗎，原來說句難聽話,，人家外面原來說烈山狗都能說著對象,。

記者：烈山狗什么？

村民：狗都能說著對象,。

記者：狗都能談到對象,。

村民：對，現(xiàn)在人都談不著對象,。

【解說】村集體資產(chǎn)被劉大偉掏空,，并不是一夜之間發(fā)生的事。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，劉大偉從十多年前就開始精心布局,，早就做好了各種準備企圖逃避查處。

【同期聲】張洪濤（淮北市公安局經(jīng)濟犯罪偵查科科長）

他大概二三十家公司,，相互之間進行轉(zhuǎn)賬,，和資金之間的交叉，公司與公司之間,，公司與個人之間,，包括個人與個人之間，像我們看第一感覺好亂,，但實際上經(jīng)過認真梳理以后發(fā)現(xiàn),，他自己不亂，他的會計也不亂,。復(fù)雜程度和它的難度是我從事公安工作以來，見到的第一起這么難的案子,。但是最后把他幾個罪名都查證屬實,，都認定了。

【解說】十多年來,，劉大偉持續(xù)轉(zhuǎn)移,、挪用集體資產(chǎn)，烈山村內(nèi)部的監(jiān)督實際上完全被架空,。雖然烈山村也按制度設(shè)置有“村民理財小組”,，監(jiān)督村里的三資管理，但實際上,，不論是村民理財小組成員,，還是各村辦企業(yè)的財會人員,，都是劉大偉安排的親屬和親信。

【同期聲】苗思俠（涉案人員）

他安排做理財小組,，其實我也不懂理財小組,，對會計這方面我也不懂，我也沒學(xué)過財會這方面的,。我反正看他們簽字我就簽字了,。

【解說】苗思俠是劉大偉小孩的舅媽，劉大偉在出逃之前,，還指使她把村集體和企業(yè)的賬本全部燒毀,，銷毀證據(jù)。多年來村集體資產(chǎn)實際被劉大偉個人把持,，集體企業(yè)經(jīng)營情況如何,、有多少集體資產(chǎn)，從不向村民公開,。村民們對此并非沒有疑問,，但對于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就予以蠻橫打壓,，甚至于動用黑惡勢力毆打,。劉大偉在村里如此橫行霸道，為什么鎮(zhèn),、區(qū)等上級部門不管不問,？村民們都認為劉大偉“上面有人”，而調(diào)查結(jié)果證實了村民們的猜想,。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞,、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波,、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切,，存在包庇袒護、收受賄賂的情節(jié),。例如原區(qū)委副書記陳振江就收受賄賂20萬元,。

【同期聲】陳振江（淮北市烈山區(qū)區(qū)委原副書記）

他直接到我辦公室去的，和他愛人一道,。他也沒說什么,，很快也沒坐，放在辦公室里就要走,，我說你這個錢太多了我不可能拿,，他說你用吧沒事。也推辭了，沒推辭掉,，就是這種情況,。

【解說】陳振江說，當時烈山區(qū)區(qū)長空缺,，傳言他將要被提拔為區(qū)長,，劉大偉因此主動上門來送錢，希望他當上區(qū)長后多多關(guān)照,。而劉大偉則說是陳振江主動來找他索賄,。

【同期聲】劉大偉（淮北市烈山社區(qū)黨委原書記）

他當時是區(qū)委副書記，他到企業(yè)來拉贊助,。他就是說大家能不能幫忙支持一些,，其實就是說問你支持多少錢。

【解說】不論到底是劉大偉主動行賄還是陳振江主動索賄,，這20萬元的權(quán)錢交易,，實際上雙方是你情我愿。劉大偉上結(jié)關(guān)系網(wǎng),、下貪集體財,，讓村民們投訴無門。

【同期聲】

張成偉（烈山村原村委委員）：他就跟脫韁的野馬一樣,，沒人管,，久而久之形成這個局面了。如果省委巡視組不來,，光在區(qū),、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，市里面的范圍內(nèi),，我個人認為,，還是解決不掉的。

村民：不過現(xiàn)在好了,，老百姓以后可以舒坦了,，他被抓了，不是不報,，時候未到,，那就這樣一回事。

【解說】劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅,，燃放鞭炮煙花慶祝，這樣的舉動里包含的是民心,。只有嚴懲腐敗,，才是民心所向。烈山村被劉大偉把持的日子終于成為過去，而應(yīng)有的反思還需要繼續(xù),。在這一案件中,，突出地反映了一些農(nóng)村三資管理混亂、村官權(quán)力失控,、地方黨委紀委失責(zé)的問題,。省委巡視組巡視督辦，使得劉大偉和多名“保護傘”最終得到制裁,。然而,，基層腐敗問題顯然不能只靠上級的巡視督辦來解決。

【同期聲】董天義（中央紀委黨風(fēng)室工作人員）

關(guān)鍵難點和重點就是把責(zé)任壓實在基層,，讓基層黨委紀委承擔起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，還是要靠基層，所以基層承擔起責(zé)任這是問題的關(guān)鍵,，目前看來也正是在這方面存在薄弱點,，所以出現(xiàn)這樣那樣的問題。

【解說】針對這個問題,，中央明確要求,，要層層傳導(dǎo)壓力,，強化責(zé)任落實。省市兩級黨委,、紀委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng),，責(zé)任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用,，縣鄉(xiāng)紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強管理監(jiān)督,，對失職瀆職的要嚴肅問責(zé),。

【同期聲】程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）

強調(diào)這個主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的?；鶎拥狞h政部門和官員權(quán)力太大,、過于集中,，而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小,。改變這種權(quán)責(zé)不對等，就是一方面要減少公共權(quán)力,，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力,，另一方面要強化權(quán)力對應(yīng)的這種責(zé)任，而且這個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴格追究,，一定要讓他付出代價,。在這種情況下，我們才能促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己,，第二管好下屬,。

【解說】近年來，在基層腐敗問題的查處當中,，除了處理當事人,、涉案人，已經(jīng)有一批對自身職責(zé)認識不清,、落實“兩個責(zé)任”不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也被問責(zé),。

【解說】去年12月，安徽省紀委通報了一起案例,，追責(zé)對象從普通黨員干部直到廳級干部,，被處理的人員達20人。事件的起因是,，一家企業(yè)到宿州市埇橋區(qū)宋廟小學(xué)舉行捐資助學(xué)活動,，給30名貧困學(xué)生每人捐助1200元。這本來是好事,，但宋廟村村支書和宋廟小學(xué)校長卻自作主張,，決定讓受助的貧困生每人拿出200塊錢，招待來捐助的企業(yè)工作人員吃飯,。

【同期聲】馬計杰（宋廟小學(xué)原校長）

來給我們送東西了,，捐助了，好像有這個思想,，總得讓人吃頓飯,。從現(xiàn)在說，我已經(jīng)意識到這個問題了,，當時咱也沒有把老百姓利益放在第一,，也沒考慮這個問題,。

【解說】學(xué)校和村委會隨即召集受助學(xué)生家長開了個會，提出讓每家拿200元作為接待餐費,。

【同期聲】

受助學(xué)生家長：想想人家還能自己再掏腰包去吃飯嗎，給就給吧,。人家都能獻愛心,，從合肥跑這兒來，咱還能那樣,。

受助學(xué)生家長：反正都有點想法,，別人都同意了，俺能不同意嘛,。

【解說】不管是否情愿,，家長們并沒有表示反對，錢很快就收齊了,。這些家庭都是村里的特困家庭,。這戶人家有兩個孩子，孩子的母親患有精神疾病,，生活不能自理,，家里的老人也患有疾病，靠孩子父親一人打工維持全家生活,。而這一戶人家則是孩子父親去世,，母親拋下這個家一去不回，只剩下年邁的爺爺奶奶撫養(yǎng)孩子,，生活十分艱難,。

【同期聲】

記者：1200塊錢對你們家來說……

受助學(xué)生家長：快頂一萬了，對咱家來說,。

記者：為什么這么說,？

受助學(xué)生家長：還得要謝謝人家。

【解說】讓貧困家庭從捐助款里拿出200塊錢請吃飯,，這樣的事顯然不該發(fā)生,。捐助儀式當天中午，這頓飯一共去了86人,，除了捐助企業(yè)人員和受助學(xué)生,，還有校領(lǐng)導(dǎo)、教職工,、村兩委成員,、鎮(zhèn)中心校工作人員、鎮(zhèn)黨委宣傳委員,，飯費一共2756元,。雖然平均到每人只有33塊錢，標準并不高,，但進行不必要的吃請,，還把費用攤派給貧困生，是嚴重違反群眾紀律和八項規(guī)定精神的行為,。隨后,，有一名知情人把這個情況告訴了一個當?shù)赜浾撸浾唠S即到村里和學(xué)校進行采訪,。學(xué)校感到緊張,，把這一情況向埇橋區(qū)教體局做了匯報。局長朱勇的反應(yīng)并不是要嚴肅查處下屬的違紀行為,，而是馬上讓人去公關(guān)媒體,，讓報道不要見報。

【同期聲】朱勇（宿州市埇橋區(qū)教體局原局長）

這個題材太敏感了,，一邊是扶貧救助,，一邊又牽扯到捐款，又是學(xué)校,，這都是敏感，這個是個定時炸彈,，你如果報道出去不可收拾,。我們的想法盡量把影響負面達到最低限度，希望記者能夠給我們基層最大限度的理解,，甚至把一些負面的變成正面的報道,，都有這種期待，多少年來都是這種,，可以說是習(xí)慣思維,，慣性思維，就是這樣,。

【解說】接到朱勇指示去和媒體做溝通的,，是教體局紀委書記杜玉侯,。從職責(zé)來說，紀委書記應(yīng)該去查處違紀行為,，這位紀委書記卻忙于找媒體“滅火”。一頓不該吃的飯,，又引出另一頓不該吃的飯,。杜玉侯輾轉(zhuǎn)托關(guān)系找到了這名記者所屬的《市場星報》宿州記者站負責(zé)人,，設(shè)宴邀請,。這頓飯錢是鎮(zhèn)中心校出的,，花費900多元,。

【同期聲】杜玉侯（宿州市埇橋區(qū)教體局原紀委書記）

我來和經(jīng)常和我們教體局打交道的這些新聞媒體（聯(lián)系）,，然后問了一下他們，是否認識這個《市場星報》的,，然后他們從中搭線，然后就聯(lián)系上了,。在酒桌上簡單地說了這件事,，然后我請求新聞媒體不要再報道了。

【解說】《市場星報》宿州記者站站長接受宴請之后,，和杜玉侯達成了一個交易,，記者站站長承諾不讓報道見報，而杜玉侯則授意區(qū)中心校和他簽訂了1萬元的廣告合同,。公關(guān)完媒體,，教體局認為這件事就此平息了，對侵害貧困學(xué)生利益的行為也沒有進行任何調(diào)查處理,。

【解說】他們沒有想到的是,，當事記者對此不滿,，將這一線索告訴了《安徽商報》的同行,，這一事件最終還是見報了。安徽省委,、省紀委高度重視,，迅速成立調(diào)查組，事實最終被查清,。宿州市委,、市紀委、埇橋區(qū)委因為履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力,，主要領(lǐng)導(dǎo)被進行誡勉談話,；埇橋區(qū)紀委書記落實監(jiān)督責(zé)任不力，被給予黨內(nèi)警告處分,；埇橋區(qū)教體局局長,、區(qū)教體局紀委書記、鎮(zhèn)中心校校長等人不認真履行管理監(jiān)督責(zé)任,，還試圖阻止媒體曝光,，對抗組織調(diào)查,，分別給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分,；搞“有償不聞”的記者站站長也被所在媒體辭退,。

【同期聲】朱勇（宿州市埇橋區(qū)教體局原局長）

多么低級的錯誤就這樣犯了，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，我確確實實我作為局長落實不力,，帶來這么多的影響，我作為局長感到很痛苦,、內(nèi)疚,。

【同期聲】杜玉侯（宿州市埇橋區(qū)教體局原紀委書記）

聯(lián)系記者宴請媒體確實不是我們應(yīng)該做的工作。作為一個紀委書記,，你的主業(yè)主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),，這個偏離了，相當于角色錯位,。2月3日《中國紀檢監(jiān)察報》有一篇文章,，說這位受重處分的紀委書記錯在哪兒，里面有一句話,，不去解決問題,，最終問題會解決你，這個讓我記憶深刻,。

【解說】有關(guān)黨委紀委,，特別是埇橋區(qū)教體局局長和紀委書記從職責(zé)來說，本應(yīng)去調(diào)查,、去問責(zé),，但他們卻對自身責(zé)任不明、認識不清,，最終反而成為了被調(diào)查,、被問責(zé)的對象。

【同期聲】董天義（中央紀委黨風(fēng)室工作人員）

動員千遍不如問責(zé)一次,，沒有責(zé)任追究就沒有責(zé)任落實,，通過問責(zé)來傳導(dǎo)壓力，讓基層黨委紀委積極主動地去謀劃,，去想辦法去解決存在的突出問題,。

【解說】當前，基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然易發(fā)多發(fā),，它們發(fā)生在基層,，治理也必須要靠基層。中央提出“層層傳導(dǎo)壓力，強化責(zé)任落實”,，目的就是要壓實基層責(zé)任,，是責(zé)任就必須擔當，不負責(zé)任就要被追究,。只有這樣,，才能保證各級黨委紀委真正貫徹中央部署，根據(jù)各地的具體情況,，出對策,，想辦法，實實在在地去整治,、去查處基層腐敗問題,。

【新疆工作紀實小片段】

老百姓：咋說呢？

紀委工作人員：沒事你大膽地說,，沒關(guān)系,，我們是州紀檢委的工作人員，你放心,。

老百姓：就是給老百姓裝滴灌的事。老百姓不是裝滴灌嗎,，別的村全是一畝地400多塊錢,，我們大莊子村老百姓是600多塊錢，這個有點不合理,。

【解說】從一段時間開始,，新疆維吾爾自治區(qū)開始實施基層巡察制度。實際上是參照目前中央和省一級黨委的巡視制度,，把巡視進一步向基層延伸,。巡察組成員從各市縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員中抽取，不定期下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,，和百姓全面接觸,，聽取意見、受理舉報,、四處走訪,，目的是真正深入基層，主動去發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,。

【同期聲】徐海榮（新疆維吾爾自治區(qū)紀委書記）

他要巡察哪個鄉(xiāng)，那巡察人員一定要到這個鄉(xiāng)里去工作一段時間,，在工作期間要深入到村里去工作,，聽取人民群眾對我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，對村兩委成員的意見,，如果他們有什么不正之風(fēng)和腐敗問題,，都可以發(fā)現(xiàn)，都可以揭露,。我們巡察一個鄉(xiāng),，我們的巡察人員基本上要做兩個月。

【解說】這里是新疆一個名叫則格德恩呼都格的村莊,，它是自治區(qū)級貧困村,，2015年人均年收入只有6000多元。為了改善當?shù)氐呢毨顩r,，有不少惠農(nóng)政策和扶貧項目在這里實施,。在巡察中，工作人員接到了村民關(guān)于村黨支部書記卡木爾的問題反映,。

【同期聲】張澤香（和碩縣紀委工作人員）

有村民反映,，說他小麥補助款上有問題，然后我們是每一家農(nóng)戶一項一項地進行核對,，因為他這個申報上去的小麥補助種植面積里面,，有每一戶農(nóng)戶的姓名，我們是一個一個進行落實的,。然后發(fā)現(xiàn)有13戶農(nóng)戶沒有種小麥,，他給申報上了。

【解說】按照國家惠農(nóng)政策,，種植小麥的農(nóng)戶可以享受小麥種植補貼款,。卡木爾在申報小麥種植面積時,，私自增加了13戶沒有種小麥的村民,，虛報面積500多畝，冒領(lǐng)補貼款5萬多元,。

【同期聲】卡木爾.卡生木（則格德恩呼都格村原黨支部書記）

以前上面不來復(fù)核,，是村里面自己復(fù)核種植面積，就是我們自己說了算,，種了就往上報以后,，上面也就確定了。

【解說】調(diào)查發(fā)現(xiàn),，除了虛報冒領(lǐng)小麥補貼,，卡木爾還截留自治區(qū)政府給貧困牧民發(fā)放的扶貧羊，總共500多只,，自己截留了41只,，賣掉獲利4萬9千多元。問題查清后，和碩縣紀委給予其開除黨籍處分,，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理,。

【同期聲】卡木爾.卡生木（則格德恩呼都格村原黨支部書記）

村里面當這個村支部書記，村委會主任,，都是我一個人兼,，當時我也覺得在這個村里面，也就我說了算,，可以說是權(quán)力最大的,，這個時間一長膽子越來越大。

【解說】基層干部權(quán)力太過集中,，監(jiān)督管理又相對薄弱,，是具有一定普遍性的問題。新疆希望通過巡察的方式,，加大上級監(jiān)督的力度,，拓寬主動發(fā)現(xiàn)問題的渠道。

【同期聲】徐海榮（新疆維吾爾自治區(qū)紀委書記）

我覺得這個巡察的效果很好,，我們今年查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的黨員干部的案子增長60%,，大數(shù)60%這么一個比例，跟我們巡察工作發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題是有很大關(guān)系的,。

【解說】類似的工作方式，目前在全國不少地方已經(jīng)在嘗試,。在貴州，全省現(xiàn)在有1487個民生監(jiān)督組在開展工作,，已經(jīng)覆蓋到縣鄉(xiāng)一級,。貴州自古有“天無三日晴、地?zé)o三尺平,、人無三分銀”的說法,，現(xiàn)在也是全國貧困人口最多的省。在中央大力扶貧的背景下,，貴州的惠民項目多,、資金量大，發(fā)現(xiàn)和查處民生資金領(lǐng)域的腐敗問題也就至關(guān)重要,，這也是民生監(jiān)督組的工作重點,。

【解說】這個村莊名叫大榜村，2012年曾經(jīng)遭受特大暴雨災(zāi)害,，暴雨引發(fā)泥石流,，村里的大片田地被沖毀。民政部門來調(diào)查災(zāi)情后，撥給村里2萬元救災(zāi)專用款,。然而,，村民們卻從來不知道有過這筆錢。

【同期聲】

村民：我們其實都不曉得,，村干部也沒有通知,，大隊上也沒有通知，沒有得過,。

村民:上一級來一筆款,，你們干部都曉得，我社員不曉得,，你們幾個人不吭聲,，我們社員哪曉得呢，這是實際的話,。

記者：這個東西分給誰,，如果大家都不知道的話，怎么知道到底分得公不公平,？

村民：那就不清楚了,，公平也不清楚，不公平也不清楚,，分也不曉得,，不分也不曉得。

【解說】原來這筆錢撥到村里后,，村黨支部書記劉洪權(quán),、村委委員楊林、劉洪文三個人開了個小會,，私自決定把這兩萬元分給八戶人,。這八戶人全是這三名村干部的親屬，例如劉洪權(quán)的爺爺,、父親,、姐姐，楊林的媽媽,、哥哥等等,。救災(zāi)款發(fā)放沒有進行任何公示，民政部門也沒有對此進行監(jiān)督,。

【同期聲】

記者：有沒有上級部門再來檢查一下,？

楊林（大榜村原村委委員）：有，但也就是下來咨詢一下就行了,。

記者：他們怎么檢查,？

楊林（大榜村原村委委員）：他們來檢查就是問我們這個錢發(fā)下去了沒有,，他到戶里面沒有去。

【解說】信息不公開,，監(jiān)督不到位,，使得村民利益受到侵害還毫不知情，這也是基層腐敗案例中比較常見的一種情況,。貴州在民生監(jiān)督組的工作實踐中也感覺到,，發(fā)現(xiàn)問題不能僅僅寄望于村民的舉報。

【同期聲】

楊萍（沿河縣民生監(jiān)督組成員）：

很多老百姓他都不知道國家有這么一筆款,，他也無法去告,，他就覺得沒問題。村干部為什么敢這么做呢,？因為他知道鄉(xiāng)里面沒有人來核實這個問題,，他知道反正我錢一到位了，鄉(xiāng)里面的人就沒有人來派下來核實我到底發(fā)沒發(fā),，老百姓也不知道我到底發(fā)沒發(fā),。

監(jiān)督組成員問詢村民：你當時申請的是好多（多少）？總的金額是好多（多少）……

【解說】針對這樣的現(xiàn)實,，從去年開始,，貴州省民生監(jiān)督組開始進行“專項監(jiān)察”，每年主動選取幾個重點領(lǐng)域,，調(diào)取資料,，從資金撥付的源頭向下查，要求見人,、見項目,、見資金，每筆資金按文件記錄是撥給誰的,，必須找到當事人一個一個核實,。大榜村的這起私分救災(zāi)款事件，就是對當?shù)孛裾Y金進行專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的,。工作人員到村里要求面見拿到救災(zāi)款的當事人,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該拿的人并沒有拿到,。

【同期聲】黃文勝（貴州省紀委副書記,、監(jiān)察廳廳長）

把這個領(lǐng)域的問題搞清楚，要過篩子一樣整個梳理一遍,，據(jù)統(tǒng)計,，我們?nèi)ツ昝裆O(jiān)督整個案件量占到全省的85% ，那么這個專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題占到民生監(jiān)督的三分之二,。

【解說】中央紀委六次全會明確要求嚴肅查處扶貧領(lǐng)域的虛報冒領(lǐng),、截留私分,、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障,。作為扶貧工作大省,，貴州省各級黨委紀委貫徹中央部署，通過民生監(jiān)督,、信訪舉報,、項目審計等多種方式主動出擊，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索一追到底,，一大批扶貧領(lǐng)域的腐敗問題由此被發(fā)現(xiàn)并查處,。這無疑令人欣慰，但它已造成的傷害,，也一再警示各級黨委紀委,，如果扶貧領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題，導(dǎo)致中央的好政策落實不到位,，對民生的幫扶效果打折扣,，不僅傷害民心，也會直接影響全面建成小康社會這一重大目標的實現(xiàn),?；鶎痈瘮栴}點多、量大,、面廣,，治理它并非一日之功，需要各級黨委紀委本著真正把群眾利益放在心上的責(zé)任感,，持之以恒地投入這場意義重大的戰(zhàn)役,。

【同期聲】陳敏爾（貴州省委書記）

群眾向往的事也是我們應(yīng)該重點做的事。誰來負這個責(zé),，誰來擔當這個事,，所以我覺得這個問題還是跟中央提出的落實兩個責(zé)任，抓住落實主體責(zé)任這個牛鼻子,。而抓住主體責(zé)任這個牛鼻子,，其中一個很重要的問題就是問責(zé)。中央提出來問責(zé)是個利器,，最有力的一個方法,，就是你有責(zé)任，層層傳導(dǎo),、層層落實,。那他萬一不落實呢？他不履行呢,？問責(zé),。

【解說】每一起基層腐敗案例的發(fā)生,，都會讓百姓感到受傷和憤怒。而每當一名腐敗分子被查處,，得到的是百姓由衷的贊許和擁護,。

【同期聲】

群眾：以前去辦事，禮節(jié)上沒有（送）一點東西,，你會辦得到事情么,？我們現(xiàn)在出去辦事，找領(lǐng)導(dǎo)不會推三推四,，去找他,，今天能夠辦到的事情，基本上今天馬上就會給你辦,。

群眾：（維語）腐敗是我們非常反感的事情,，現(xiàn)在國家大力進行反腐敗是非常好的，看到國家反腐敗,，我們感到非常高興,。

群眾：小蒼蠅真的很厲害，就像小螞蟻一樣,，它可以搬家,，搬掉一棟房子，就這一樣的道理,，這兩年比以前好多了,，救濟款那些都會到（群眾手上），不會（被侵占）,。有變化,，變化很多，希望習(xí)總書記一直（把反腐?。﹫猿值降?。

【解說】加大力度整治群眾身邊的“蠅貪”，既是全面從嚴治黨向基層延伸的必然舉措,，也是人民對反腐的客觀要求,。2014年12月13日，習(xí)近平總書記來到江蘇省鎮(zhèn)江市調(diào)研,。走進普通農(nóng)戶家,，看看農(nóng)民的生活狀況，是習(xí)近平調(diào)研的重要內(nèi)容之一,。

【同期聲】老百姓：總書記您好,！你是腐敗分子的克星,，全國人民的福星,，世業(yè)人民歡迎你,。

習(xí)近平：一定不辜負全國人民的期望。

【解說】人民的心聲,、心愿,、心念就是民心，必須始終與人民心連心,，切實解決人民群眾反映強烈的問題,，讓人民群眾不斷體會得到，享受得到全面從嚴治黨的成果,，人民的獲得感,，是一個國家最最寶貴的財富，是真正的執(zhí)政之基,。