根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中,，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn),。此外，噪音對(duì)建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視,。

專家介紹,，縈繞在耳邊的各種噪聲會(huì)使人們不得安寧，難以入睡,，以至于心情煩躁,，造成失眠，從而影響工作和學(xué)習(xí),。如長(zhǎng)期受噪聲干擾,，就會(huì)神經(jīng)衰弱，出現(xiàn)頭暈,、視覺疲勞等癥狀,。即使是40至50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài),。

“噪聲最直接的影響是損傷聽力,。長(zhǎng)時(shí)間處在較大分貝（60分貝以上）的噪音環(huán)境中，就會(huì)損傷聽力,，甚至造成噪音性耳聾,。”海南省人民醫(yī)院耳鼻喉頭頸外科醫(yī)院主任醫(yī)師林霞說,。

她曾收治的一個(gè)病例，可以說明噪聲對(duì)身心健康的危害：市民趙先生,，因連續(xù)幾天長(zhǎng)時(shí)間處在一個(gè)聲音嘈雜的環(huán)境里,，一周后出現(xiàn)了耳鳴癥狀，因錯(cuò)過前一周的最佳治療時(shí)機(jī),，最終成了永久性耳鳴,。

事實(shí)上，老年人也是噪音性耳聾高發(fā)的人群,。

家住海口椰博路綠色家園天上人間的張大媽告訴記者,，由于小區(qū)與附近的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站僅一墻之隔,，在長(zhǎng)達(dá)七八年的時(shí)間里，她幾乎每天晚上都要被轟隆,、嘎吱這些聲音吵醒數(shù)次：“每天晚上11時(shí)左右,，數(shù)十輛垃圾壓縮車開始陸續(xù)回站，先是發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲,，再接著是卸下垃圾桶時(shí)的咕咚聲,，再接著是壓縮垃圾時(shí)的嘎吱聲。”

“幾乎天天如此,，我快受不了了,。”張大媽說，前段時(shí)間她被檢查出高血壓,、心臟病,，醫(yī)生說可能與長(zhǎng)期生活在噪聲環(huán)境中有關(guān)。

這種患者林霞也接診過不少,。她說,，不少大媽就診時(shí)反映，跳了兩年廣場(chǎng)舞,，身體變好了,，但聽力下降了。“這些老年人跳廣場(chǎng)舞時(shí)音響聲音很大,，且一跳就是三四個(gè)小時(shí),，不僅擾民，還會(huì)對(duì)自己和他人的身體健康帶來損害,。”

治噪難： 誰都能管,， 但誰都管不好

“噪聲污染作為環(huán)境污染的一種，最近幾年受關(guān)注度有了一定提高,，但與水,、氣,、土壤污染相比，受重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低,。”王先國(guó)認(rèn)為,，城市噪聲在某種程度上來說，已經(jīng)成為環(huán)境改善的短板,。

日前,，環(huán)保部發(fā)布的這份中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告顯示，2015年,，全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件,，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中,，工業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%,，建筑施工噪聲類占50.1%，社會(huì)生活噪聲類占21.0%,，交通噪聲類占12.0%,。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，東部地區(qū)噪聲投訴量占全國(guó)59.3%,，西部,、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%,。

盡管投訴比例居高不下,，但問題的解決卻十分不易。

在王先國(guó)看來,，與大氣,、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同,，噪聲污染瞬時(shí)性,、局部性、分散性很強(qiáng),，所以即使接到群眾舉報(bào),，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之,；或者當(dāng)時(shí)解決了,，之后又會(huì)繼續(xù)。也因此,，對(duì)于噪聲污染,，目前是“民不告，官不究”，治噪難的狀況,。

對(duì)此,，長(zhǎng)期在執(zhí)法一線的龍華區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周鋒深有體會(huì)。

周鋒介紹,，社會(huì)生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一,。以燒烤園為例，如不存在占道經(jīng)營(yíng),、油煙過大,、音樂聲過高等現(xiàn)有規(guī)定確定的違法違規(guī)行為，則無法采取強(qiáng)制措施,，最多只能按規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以每次50元至200元的罰款,。

由于沒有專業(yè)的噪聲檢測(cè)設(shè)備、沒有足夠的執(zhí)法人員等,，城管在處理噪音投訴時(shí),，往往疲于奔命。“有時(shí)執(zhí)法隊(duì)員剛走沒多久,，又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴。”周鋒說,。

據(jù)了解,，目前，海南各級(jí)環(huán)保部門噪聲管理,、監(jiān)測(cè)專職人員僅90人,，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒有專職人員,，人手嚴(yán)重不足,。

“最大的弊端是多頭管理，九龍治水,，誰都能管,，但誰都管不好。”王先國(guó)說,，《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保,、公安、交通,、文化,、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門,，出現(xiàn)管理交叉,、執(zhí)法主體不明確等情況，以致遇到問題時(shí)相互推諉扯皮。

“噪聲污染問題由來已久,，要有效解決并非易事,。”王先國(guó)建議，整治噪聲污染,，要加強(qiáng)宣傳,，全面提高噪聲污染防治意識(shí)；合理規(guī)劃布局,，新城區(qū)設(shè)置噪聲污染場(chǎng)所時(shí)要盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū),，對(duì)老城區(qū)的噪聲污染源要集中整治。同時(shí),，要進(jìn)一步提高管理水平,，加大監(jiān)管、查處力度,。“做好噪聲治理工作,，當(dāng)務(wù)之急是要解決管理職責(zé)不清等問題，進(jìn)一步明確職責(zé)分工,。”王先國(guó)說,。