原標題：人情保關(guān)系保怎么破（民生三問·關(guān)注低保認定②）

《 人民日報》（ 2016年11月03日10 版）

記者在采訪中了解到,，個別地方的低保工作仍有漏洞,，存在“人情保”“關(guān)系保”等問題，群眾對此反映比較強烈,。

“人情保”“關(guān)系保”是咋來的,？怎樣杜絕村（居）干部獨斷專行、沾親帶故者借勢上位的現(xiàn)象,？能否保障人緣一般的困難家庭也能評上低保,？如何加強監(jiān)管、審核資質(zhì),，排除主觀因素影響,，讓客觀事實說話？本報記者采訪了相關(guān)專家,。

問低保評定怎么防止人情干擾,？

居民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請,，完善問責制度

記者：有什么辦法遏制選人唯親,、串聯(lián)拉票？

沈陽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長吳東立：一般情況下,，低保戶的確定會經(jīng)過“個人申報村民投票上報上級政府”的過程,。有些村委會跳過前兩個程序，獨斷專行,，村民就容易通過賄賂來獲得村委會支持。這種情況下,，就要啟動村民的監(jiān)督機制和舉報機制,。陽光是最好的防腐劑，一定要將低保遴選置于公開,、透明的環(huán)境下,，同時建立順暢的信息反饋、糾錯機制與責任追究制度,。

廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長韓元利：由村委等組織推薦低保戶名單這種方式,，在2012年前可能在部分地方存在，因為在這之前村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的委托,，承辦最低生活保障申請的受理和初審工作,。受低保家庭收入難以計算、核對手段落后,、工作人員認識偏差等因素影響,，一些地方的村（居）民委員會可能會采取“分指標”“輪流坐莊”等方式，推薦低保戶名單,。

2012年9月,，國務(wù)院出臺意見規(guī)定：“凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低保申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由,，不得拒絕受理,。受低保申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請,。”村（居）民委員會在低保申請受理和審核審批過程中,，只是起協(xié)助作用，無權(quán)決定申請家庭是否能夠享受低保,。由申請對象直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請低保救助,，可以有效防范村（居）民委員會干部選人唯親、串聯(lián)拉票等尋租行為,。

廣西建議有關(guān)部門幫助督促建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）最低生活保障管理問責制,，完善落實誰調(diào)查、誰審核,、誰簽字,、誰負責的問責制度。在受理,、調(diào)查,、評議、公示,、審核中出現(xiàn)違法違紀問題,，要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導責任。

問村民投票選低保戶是否合理,？

不應(yīng)成為主要依據(jù),，符合條件者都應(yīng)保

記者：讓群眾投票評選低保戶，這是一些地方的做法,。怎么看待,？

中國人民大學教授鄭功成：低保戶不應(yīng)當是評選出來的，只要其收入與生活狀況低于當?shù)匾?guī)定的標準,，就應(yīng)當享受低保,。符合條件者，即使通不過投票或人緣很差，也不能剝奪其享受低保的法定權(quán)益,。讓村民投票來評選低保戶,，這與理想的低保政策是有出入的。

加強低保政策宣傳,，非常必要,。要讓老百姓真正懂得低保等政策并利用其來維護自身權(quán)益，同時還要建立暢通的救濟渠道,，讓權(quán)益受損的困難群體能夠及時向民政部門申訴,，同時還應(yīng)當對違規(guī)違法現(xiàn)象依法懲處。

吳東立：村民投票評選低保戶是公共選擇過程,，有自身難以克服的問題,，比如村民的偏好，也就是人情問題,。

這可以通過回避制度來克服,，也可以進行宣傳教育，讓農(nóng)民充分了解低保政策,，培養(yǎng)農(nóng)民的社會責任感,，正確行使權(quán)利、履行義務(wù),。還需要指出的是,，民主評議不應(yīng)成為判定低保的主要依據(jù)。

韓元利：在實踐中,，由于部分基層工作人員在政策理解上有偏差,，將民主評議作為審核低保的主要關(guān)卡，這就可能導致人緣不佳的困難家庭無法享受低保,。今后,，我們將發(fā)揮低保核對大數(shù)據(jù)平臺的作用，全面核查低保申請對象的家庭經(jīng)濟狀況,，科學,、準確計算申請對象的家庭收入，精準認定救助對象,。

同時,，我們將改進民主評議的方法，建立和完善低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬備案管理制度,、社會救助信訪和投訴舉報核查辦法、最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況定期報告核查辦法,、最低生活保障公開公示制度等相關(guān)規(guī)章制度,，從源頭上遏制“人情保”“關(guān)系保”。

問如何保障低保制度公正實施？

應(yīng)建立專業(yè)救助機構(gòu),，不能總讓基層組織代辦

記者：很多貧困戶,，家庭收入比較模糊,，怎么解決收入難以量化的問題？

鄭功成：目前的收入統(tǒng)計,，存在口徑不一和不規(guī)范現(xiàn)象,，對貧困家庭收入的準確認定成為難題。更麻煩的是,，一些地方出臺了各種各樣的“土政策”,，有的甚至違背了低保的初衷。因此,，有必要全面檢討,，并在中央層面制定更具操作性的統(tǒng)一政策,。

低保及其他社會救助制度的實施，不能總是讓基層組織代辦,，因為基層組織很難完全按照政策操作,，也很難追責。

還是應(yīng)當走專業(yè)化,、規(guī)范化的經(jīng)辦之路，即由專業(yè)的社會救助機構(gòu)來受理申請,，再經(jīng)過專業(yè)的經(jīng)濟調(diào)查與評估，對符合條件者給予低?；蚱渌戎?，這樣便可以對專門機構(gòu)進行集中問責。

建立一支專業(yè)的救助機構(gòu),，會增加行政成本,，但這對于確保政策的有效性與嚴肅性來說是必要的。

針對困難群體的制度安排不是只有一個低保政策,，而是有一系列救助政策，需要統(tǒng)籌安排,。

吳東立：家庭收入通常包括工資性收入、經(jīng)營性收入,、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。

對于大多數(shù)農(nóng)村貧困家庭來講,，經(jīng)營性收入（種植或養(yǎng)殖的收入）應(yīng)該是主要的收入來源,，這個不難界定,，我們可以通過市場價值來估算,。部分家庭可能會有工資性收入（比如打工收入）,、財產(chǎn)性收入（比如房屋向外出租），這兩項收入也很容易界定,。

剩下的問題就是轉(zhuǎn)移性收入,。政府的轉(zhuǎn)移性收入（比如糧食直補等）有據(jù)可查,，其他形式的轉(zhuǎn)移性收入則不易核算,，比如親戚朋友的救助。

針對這種類型的轉(zhuǎn)移支付,，現(xiàn)在可行的辦法就是,，通過社會關(guān)系調(diào)查，來確定某一家庭是否具有穩(wěn)定的親朋救助,。

清晰厘定收入,，成本可能偏高,。建議采用一些指標倒推,。收入具有隱蔽性,，通過財產(chǎn)和消費反向考核收入,，可能更有效率,，比如擁有商業(yè)房產(chǎn),，裝修,、家電或大型農(nóng)機具明顯優(yōu)于平均水平,，家人有飯店消費或旅游消費,，這些都是顯性的,。

韓元利：廣西于2014年6月率先建成啟用自治區(qū),、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺,，與公安,、人社、工商等12個部門簽署信息數(shù)據(jù)共享協(xié)議,，解決低保申請家庭隱性收入和財產(chǎn)難以評估的問題。