原標(biāo)題：人情保關(guān)系保怎么破（民生三問(wèn)·關(guān)注低保認(rèn)定②）

《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2016年11月03日10 版）

記者在采訪中了解到,，個(gè)別地方的低保工作仍有漏洞,，存在“人情保”“關(guān)系保”等問(wèn)題，群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈,。

“人情保”“關(guān)系保”是咋來(lái)的,？怎樣杜絕村（居）干部獨(dú)斷專(zhuān)行,、沾親帶故者借勢(shì)上位的現(xiàn)象？能否保障人緣一般的困難家庭也能評(píng)上低保,？如何加強(qiáng)監(jiān)管,、審核資質(zhì)，排除主觀因素影響,，讓客觀事實(shí)說(shuō)話(huà),？本報(bào)記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

問(wèn)低保評(píng)定怎么防止人情干擾,？

居民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道申請(qǐng)，完善問(wèn)責(zé)制度

記者：有什么辦法遏制選人唯親,、串聯(lián)拉票,？

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)吳東立：一般情況下，低保戶(hù)的確定會(huì)經(jīng)過(guò)“個(gè)人申報(bào)村民投票上報(bào)上級(jí)政府”的過(guò)程,。有些村委會(huì)跳過(guò)前兩個(gè)程序,，獨(dú)斷專(zhuān)行，村民就容易通過(guò)賄賂來(lái)獲得村委會(huì)支持,。這種情況下,，就要啟動(dòng)村民的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)機(jī)制。陽(yáng)光是最好的防腐劑,，一定要將低保遴選置于公開(kāi),、透明的環(huán)境下，同時(shí)建立順暢的信息反饋,、糾錯(cuò)機(jī)制與責(zé)任追究制度,。

廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)韓元利：由村委等組織推薦低保戶(hù)名單這種方式，在2012年前可能在部分地方存在,，因?yàn)樵谶@之前村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的委托，承辦最低生活保障申請(qǐng)的受理和初審工作,。受低保家庭收入難以計(jì)算,、核對(duì)手段落后、工作人員認(rèn)識(shí)偏差等因素影響,，一些地方的村（居）民委員會(huì)可能會(huì)采取“分指標(biāo)”“輪流坐莊”等方式,，推薦低保戶(hù)名單。

2012年9月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)規(guī)定：“凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低保申請(qǐng),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理,。受低保申請(qǐng)人委托,，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng),。”村（居）民委員會(huì)在低保申請(qǐng)受理和審核審批過(guò)程中，只是起協(xié)助作用,，無(wú)權(quán)決定申請(qǐng)家庭是否能夠享受低保,。由申請(qǐng)對(duì)象直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)低保救助，可以有效防范村（居）民委員會(huì)干部選人唯親,、串聯(lián)拉票等尋租行為,。

廣西建議有關(guān)部門(mén)幫助督促建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）最低生活保障管理問(wèn)責(zé)制，完善落實(shí)誰(shuí)調(diào)查,、誰(shuí)審核,、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)責(zé)制度,。在受理,、調(diào)查、評(píng)議,、公示,、審核中出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

問(wèn)村民投票選低保戶(hù)是否合理,？

不應(yīng)成為主要依據(jù)，符合條件者都應(yīng)保

記者：讓群眾投票評(píng)選低保戶(hù),，這是一些地方的做法,。怎么看待？

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：低保戶(hù)不應(yīng)當(dāng)是評(píng)選出來(lái)的,，只要其收入與生活狀況低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，就應(yīng)當(dāng)享受低保。符合條件者,，即使通不過(guò)投票或人緣很差,，也不能剝奪其享受低保的法定權(quán)益。讓村民投票來(lái)評(píng)選低保戶(hù),，這與理想的低保政策是有出入的,。

加強(qiáng)低保政策宣傳，非常必要,。要讓老百姓真正懂得低保等政策并利用其來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)還要建立暢通的救濟(jì)渠道,，讓權(quán)益受損的困難群體能夠及時(shí)向民政部門(mén)申訴,，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)違法現(xiàn)象依法懲處。

吳東立：村民投票評(píng)選低保戶(hù)是公共選擇過(guò)程,，有自身難以克服的問(wèn)題,，比如村民的偏好,，也就是人情問(wèn)題。

這可以通過(guò)回避制度來(lái)克服,，也可以進(jìn)行宣傳教育,，讓農(nóng)民充分了解低保政策，培養(yǎng)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感,，正確行使權(quán)利,、履行義務(wù)。還需要指出的是,，民主評(píng)議不應(yīng)成為判定低保的主要依據(jù),。

韓元利：在實(shí)踐中，由于部分基層工作人員在政策理解上有偏差,，將民主評(píng)議作為審核低保的主要關(guān)卡,，這就可能導(dǎo)致人緣不佳的困難家庭無(wú)法享受低保。今后,，我們將發(fā)揮低保核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用,，全面核查低保申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué),、準(zhǔn)確計(jì)算申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入,，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。

同時(shí),，我們將改進(jìn)民主評(píng)議的方法,，建立和完善低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬備案管理制度、社會(huì)救助信訪和投訴舉報(bào)核查辦法,、最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期報(bào)告核查辦法,、最低生活保障公開(kāi)公示制度等相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上遏制“人情保”“關(guān)系保”,。

問(wèn)如何保障低保制度公正實(shí)施,？

應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)救助機(jī)構(gòu)，不能總讓基層組織代辦

記者：很多貧困戶(hù),，家庭收入比較模糊,，怎么解決收入難以量化的問(wèn)題？

鄭功成：目前的收入統(tǒng)計(jì),，存在口徑不一和不規(guī)范現(xiàn)象,，對(duì)貧困家庭收入的準(zhǔn)確認(rèn)定成為難題。更麻煩的是,，一些地方出臺(tái)了各種各樣的“土政策”,，有的甚至違背了低保的初衷。因此，有必要全面檢討,，并在中央層面制定更具操作性的統(tǒng)一政策,。

低保及其他社會(huì)救助制度的實(shí)施，不能總是讓基層組織代辦,，因?yàn)榛鶎咏M織很難完全按照政策操作,，也很難追責(zé)。

還是應(yīng)當(dāng)走專(zhuān)業(yè)化,、規(guī)范化的經(jīng)辦之路,，即由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)來(lái)受理申請(qǐng)，再經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查與評(píng)估,，對(duì)符合條件者給予低?；蚱渌戎觯@樣便可以對(duì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中問(wèn)責(zé),。

建立一支專(zhuān)業(yè)的救助機(jī)構(gòu),，會(huì)增加行政成本，但這對(duì)于確保政策的有效性與嚴(yán)肅性來(lái)說(shuō)是必要的,。

針對(duì)困難群體的制度安排不是只有一個(gè)低保政策,，而是有一系列救助政策，需要統(tǒng)籌安排,。

吳東立：家庭收入通常包括工資性收入,、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入,。

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村貧困家庭來(lái)講,，經(jīng)營(yíng)性收入（種植或養(yǎng)殖的收入）應(yīng)該是主要的收入來(lái)源，這個(gè)不難界定,，我們可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值來(lái)估算,。部分家庭可能會(huì)有工資性收入（比如打工收入）、財(cái)產(chǎn)性收入（比如房屋向外出租）,，這兩項(xiàng)收入也很容易界定,。

剩下的問(wèn)題就是轉(zhuǎn)移性收入。政府的轉(zhuǎn)移性收入（比如糧食直補(bǔ)等）有據(jù)可查,，其他形式的轉(zhuǎn)移性收入則不易核算,，比如親戚朋友的救助。

針對(duì)這種類(lèi)型的轉(zhuǎn)移支付,，現(xiàn)在可行的辦法就是,，通過(guò)社會(huì)關(guān)系調(diào)查，來(lái)確定某一家庭是否具有穩(wěn)定的親朋救助,。

清晰厘定收入,，成本可能偏高,。建議采用一些指標(biāo)倒推,。收入具有隱蔽性,，通過(guò)財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)反向考核收入，可能更有效率,，比如擁有商業(yè)房產(chǎn),，裝修、家電或大型農(nóng)機(jī)具明顯優(yōu)于平均水平,，家人有飯店消費(fèi)或旅游消費(fèi),，這些都是顯性的。

韓元利：廣西于2014年6月率先建成啟用自治區(qū),、市,、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，與公安,、人社,、工商等12個(gè)部門(mén)簽署信息數(shù)據(jù)共享協(xié)議，解決低保申請(qǐng)家庭隱性收入和財(cái)產(chǎn)難以評(píng)估的問(wèn)題,。