原標題：與民爭利的村官

村級組織是扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉站”,，也是群眾基本情況上傳的“第一道關”,。近年來，部分農村基層黨員干部貪污,、挪用,、侵占惠農款項，侵害群眾的切身利益……

近年來,，隨著國家惠農政策不斷出臺和農村經濟的快速發(fā)展,，部分農村基層黨員干部（俗稱村官）借助手中權力貪污、挪用,、侵占惠民款項,，與民爭利，違紀違規(guī)乃至職務犯罪問題日益突出,，這些案件往往具有調查取證難,、干擾阻力大、各種矛盾交織,、群體性明顯等特點,。

農村基層組織人員職務犯罪案件發(fā)生在群眾身邊，與群眾切身利益相連,，是最具有離心力的腐敗,，不僅破壞農村干群關系，降低黨和政府的威信,，甚至成為誘發(fā)“集體訪”,、“越級訪”的重要原因之一,，給社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患。

2016年9月7日,，中紀委監(jiān)察部網站通報了陜西省3起村官違法違紀案件,。

這3起案件分別為：商南縣城關街道富家溝村黨支部書記兼村委會主任吳曉斌、村會計汪前玉套取項目建設資金等問題,；清澗縣玉家河鎮(zhèn)劉家畔村村委會原主任劉金亮違規(guī)申報危房補助,、侵占村容整建資金問題；涇陽縣口鎮(zhèn)王家莊村黨支部書記兼文書張文輝,、村委會主任龔政連、黨支部原書記楊育社違規(guī)收取費用,、截留惠農物資問題,。

中紀委通報的這3起案件只是陜西省查處“村官”違法違紀的一個縮影，這些發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”,，存在“巧立名目”,、“獨斷專行”、“欺上瞞下”“無中生有”,、“內外勾結”等諸多“小官貪腐”問題,，導致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產流失,，群眾負擔加重,，百姓利益受損，危及基層政權穩(wěn)定,。

典型案例1 關鍵詞：私分 冒領

　　村干部私分扶貧補助金 家屬冒領4年糧補

2012年3月,，平利縣廣佛鎮(zhèn)八角廟村群眾聯(lián)名反映，該村支部書記黎某虛報冒領惠農資金等問題,，平利縣委反腐敗協(xié)調小組會議研究,，確定由縣紀委牽頭，案件監(jiān)察室主辦,，各職能部門協(xié)同辦案,。

調查組進駐前，意識到被查對象作為利益共同體已相互串供,，訂立了攻守同盟,，且存在村情復雜，家族勢力嚴重等問題,，如果按常規(guī)方法調查取證難度較大,。經過認真分析后研究，制定了查賬入手、緊盯資金流向,、步步緊逼的調查方案,。

首先,，調查組對該村的財務,、新農村開發(fā)等項目建設,，以及惠農資金的管理情況進行了深入調查,，走訪了大量的干部群眾,，在對惠農資金調查時,，發(fā)現(xiàn)了4戶村民重復享受政策的線索,。調查組在該縣信用社調取了每筆資金的往來賬目，將廣佛鎮(zhèn)財政所,、縣惠農資金管理中心,、信用社等單位，各年度兌付的惠農資金與實際調查的數(shù)據(jù)仔細核對,，查實了村支書黎某,、村主任張某和村文書何某3人，虛報套取并私分51500元遷移式扶貧補助金的問題,。

調查組又在廣佛信用社查實黎某于2011年11月16日和2012年1月24日分兩筆取走了王某“惠農一折通”存折上的8100元,。

調查組同黎某等人談話，在講政策,、明厲害等策略無果的情況下,，對農村承包土地經營證書上核定的地塊、四界,、面積到實地丈量核對,，查明了黎某等人將糧食綜合直補指標65.7畝分給其家屬領取直補款的問題，案件得以全面告破,。

平利縣紀委查明,，2011年初，八角廟村支書黎某以4位村民的名義,，申報取得遷移式扶貧補助金51500元,，將其中16400元用于村務開支，其余35100元黎某與村主任張某,、村文書何某三人私分,。

2008年以來，上述三人商量,，將該村糧食綜合直補指標65.7畝分給包括其三人在內的村干部家屬,，4年共領取糧食綜合直補金18771.4元。

鑒于黎某等人已涉嫌違法,，2012年7月19日,，平利縣紀委研究決定，將案件移送司法機關處理,。

2012年10月29日,，平利縣法院以貪污罪判處黎某有期徒刑一年緩刑兩年,；張某、何某免予刑事處罰,。

2012年11月29日,，平利縣紀委常委會研究決定，給予黎某,、張某,、何某等三人留黨察看一年的處分，并收繳違紀資金,。

典型案例 關鍵詞：騙取低保2

　　5名村干部濫用職權 騙取低保金

2012年7月,，長武縣地掌鎮(zhèn)朱家溝村群眾反映，該村“災后重建戶”申報工作沒有經過村民代表會議評議,，沒有履行公示程序,，村組干部張某、殷某,、李某等人違規(guī)享受災后重建政策等問題。

由于群眾舉報的線索涉及國家惠農政策規(guī)定的落實,，長武縣紀委決定,，以紀檢監(jiān)察室為主，抽調民政,、財政相關業(yè)務人員,，一方面開展談話獲取線索，一方面調取資料鎖定證據(jù),。

調查組以村支書張某的家庭矛盾為突破口,，及時與其弟媳談話，了解其領取低保金的細節(jié),；以村組干部領取低保金不等的矛盾為突破口,，迅速與領取低保金最少的小組長李某談心，鼓勵其主動交代村組干部領取低保金的實際情況,。

另外,，調查組以低保金領取人與低保金存折持有人的矛盾為突破口，在縣民政局調取該村2007年至2011年低保金存折的持有人名冊,，在信用社調取低保金存折取款視頻等資料,，通過比對查找村組干部違規(guī)領取低保金的證據(jù)。

經查明,，2007年至2011年,，朱家溝村干部以偽造假名冊享受災后重建政策領取低保金，其中,，村支書張某在其弟名下領取低保金12980元,，村主任張某在其兒媳名下領取低保金6730元,，村副主任殷某在其兒子名下領取低保金6530元：會計張某在村副主任殷某兒子名下領取低保金6530元；村小組長李某在其他村民名下領取低保金2250元,。

調查組針對涉案人員不同的心理狀態(tài),，采取不同的方式講解政策法規(guī)，瓦解其心理防線,，在確鑿的證據(jù)面前,，五名村干部最終交代了違規(guī)騙取低保金的事實。

2012年9月25日,，經長武縣紀委常委會研究決定,，給予村支書張某、村主任張某留黨察看2年處分,；給予村委會副主任殷某留黨察看一年處分,；給予村會計張某黨內嚴重警告處分；責成地掌鎮(zhèn)黨委取消了村小組組長李某中共預備黨員資格,。上述涉案違紀資金全部追繳,。

　　典型案例 關鍵詞：挪用補助款3

　　村支書侵占政府貼息貸款被開除黨籍

2012年3月20日，定邊縣紀委收到署名反映堆子梁鎮(zhèn)石莊村支書汪某虛報冒領,，挪用該村貸款戶貼息補助款等問題的舉報,。

此線索系實名舉報，定邊縣紀委迅速抽調人員成立聯(lián)合調查組,。由于該案時間跨度長,，案情比較復雜，調查組與上訪群眾多次溝通,，詳細了解情況,，先后與案件有關的鎮(zhèn)、村干部,、村民代表,、施工人員和涉事村民30余人談話取證。

同時,，在縣財政局,、扶貧辦、鎮(zhèn)政府,、財政所,、村委會調取與貸款貼息相關的書證資料。在取得大部分外圍證據(jù)后,，案件審理室的工作人員提前介入,，就證據(jù)材料、違紀定性等同辦案人員進行有效的溝通，對案件調查出現(xiàn)的分歧共同分析,，提出解決辦法,。

經查明，2008年,，石莊村支書汪某借實施“扶貧重點項目村”村民減免貸款利息政策之機,，私自將22戶外村村民和53戶本村村民均以石莊村村民的名義上報，貸款貼息資金下?lián)芎?，汪某未將貸款貼息19337元向村民發(fā)放,，據(jù)為己有。

2012年3月31日,，經定邊縣紀委常委會議研究決定：給予汪某開除黨籍處分,。結案后，調查組對該村近年來的財務進行了清查,，在村上召開群眾大會公開結果,；組織相關單位召開信訪懇談會，就調查過程和處理結果與上訪群眾交流溝通,，還群眾一個明白,。

典型案例 關鍵詞：借機索要4

　　利用惠農資金分配權 索取“辛苦費”

商洛市商州區(qū)板橋鎮(zhèn)七星村十字路組組長程某2010年10月為寇某、程玉某兩戶群眾辦理低保過程中,，索取“辛苦費”共計540元,，2015年4月，板橋鎮(zhèn)黨委給予程某黨內警告處分,，并將540元退還群眾。

沙河子鎮(zhèn)任家后村原支部書記,，2011,、2012年度在陜南移民移民搬遷項目實施中，違規(guī)向9戶群眾收取共計20500元的所謂“建房費”用于村務日常開支,，2015年12月,，中共商州區(qū)紀委給予秦某黨內警告處分。

典型案例 關鍵詞：非法侵占5

　　村支書村主任倒賣侵占集體林款被查

2011年11月10日,，銅川市耀州區(qū)紀委接到市紀委轉來的信件,，群眾舉報石柱鎮(zhèn)京兆村村支書王某、村主任王某某利用職務之便,，侵占集體資金等問題,。

調查組對群眾反映的問題梳理研究，決定打破常規(guī)辦案程序,，由區(qū)紀委監(jiān)察室牽頭,，到區(qū)林業(yè)局調取林權證、石柱鎮(zhèn)財政所調取該村賬務資料及村委會與村民王某簽訂的集體林買賣合同。

對9名村委會委員,、若干村民代表逐個談話,，了解尋找知情人；在與村民王某談話中了解到,，王某購買集體林款5萬元的去向：2萬元給了村支書,，3萬元給了村主任。

因村支書王某年齡較大,，多次以身體有病為由不予配合,，在談話中東拉西扯，且多次談話情況不一致,，在第一次談話中承認收了50000元,，第二次又改口說收了10000元，使得調查一度陷入僵局,。

面對這種情況,，縣紀委指導人員一面給辦案人員打氣鼓勁，一面調整調查思路,，適時應用村民王某證言及賣集體林款未入村集體賬的證據(jù)材料,，至此，王某承認了自己收取2萬元賣林款未入集體賬戶用于村務支出的違紀事實,。將村支書王某突破后,，調查組經過精心準備，又突破了村主任王某某非法侵占集體收入3萬元的違法問題,。

調查查明,，2011年7月，村支書王某與村主任王某某商量后,，將集體林以五萬的價格賣給村民王某,。村支書王某將其中兩萬元未入村集體賬戶，用于村務支出,；村主任王某某將三萬元據(jù)為己有,。

2012年5月24日，經石柱鎮(zhèn)紀委研究并報鎮(zhèn)黨委同意,，給予村支書王某黨內警告處分,，給予村主任王某某黨籍開除處分，移交司法機關處理,。