原標(biāo)題：村官鋌而走險(xiǎn)的背后

民生投入近年來(lái)范圍不斷拓展,、規(guī)模不斷擴(kuò)大，民生資金的申報(bào),、審批及發(fā)放的具體操作流程中存在彈性大,、漏洞多的現(xiàn)象,，基層腐敗分子就抱著僥幸心理，視民生資金為“唐僧肉”,，紛紛染指,。

村級(jí)組織是黨和國(guó)家扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”,，也是群眾基本情況,、個(gè)人信息上傳的“第一道關(guān)”。這個(gè)聯(lián)通上下的位置,，讓“村官”在參與管理時(shí)具有許多潛在的影響力,，一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗,，將會(huì)直接侵害貧困群眾的切身利益,。

數(shù)據(jù)分析：

　　村官貪污賄賂犯罪呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)

華商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)了多組村官犯罪的數(shù)據(jù)，透過(guò)這些權(quán)威的數(shù)據(jù),、鮮活的案例,，足以看到“村官”的貪腐和潛在的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中紀(jì)委通報(bào)

　　今年1月至8月僅扶貧領(lǐng)域村官涉腐占比67%

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近日公開(kāi)曝光了2016年1月至8月全國(guó)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗突出的問(wèn)題325起,，其中,，約有218起案例是“村官”涉腐,，占比67%。涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問(wèn)題,，共69起,，約占21%，在問(wèn)題發(fā)生領(lǐng)域方面,，排在第二位,。排在第一位的是涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問(wèn)題，一共有86起,，約占26%,。

陜西省紀(jì)委2015年查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題3711件，黨紀(jì)政紀(jì)處分4082人,，移交司法213人,，2320名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任受到查處,。其中,，全省1367個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）中,，1229個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案查處了此類案件,，占總數(shù)的90％，而91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件達(dá)5起以上,。

　　陜西省高院：

　　村官犯罪占到職務(wù)犯罪人數(shù)一半

陜西省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2014年他們對(duì)職務(wù)犯罪做過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，其中也包括了“村官”職務(wù)犯罪,，分析顯示：基層政府干部,、村委會(huì)成員在退耕還林、征地補(bǔ)償款,、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等工作中的貪污賄賂犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì),。

一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)是，農(nóng)村基層自治組織人員和受委托管理,、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員（主要是在家電下鄉(xiāng)過(guò)程中,，受政府委托進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼審核和發(fā)放的人員）職務(wù)犯罪越來(lái)越多，已經(jīng)占到所有職務(wù)犯罪人數(shù)的近半數(shù),。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，這類犯罪主要發(fā)生于陜西省的渭南、咸陽(yáng),、銅川,、安康、漢中、商洛等山區(qū)地市,，這類案件占到職務(wù)犯罪案件的50%以上,，其中咸陽(yáng)、渭南分別達(dá)到了92%和61%,。

　　西安市檢察院：

　　2010年至2012年累計(jì)查辦農(nóng)村基層職務(wù)犯罪120件

今年截止9月底,，陜西省檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪138件248人，占全省查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的32%,。

西安市人民檢察院披露,，2010年至2012年，檢察機(jī)關(guān)累計(jì)查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪120件156人,。其中,，貪污、職務(wù)侵占類犯罪51人,，賄賂類犯罪82人,，挪用類犯罪21人，其他犯罪2人,。

陜西省紀(jì)委通報(bào)：

　　去年138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件“零查處”

2016年初，在進(jìn)一步加大治理侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的會(huì)議上,，陜西省委常委,、省紀(jì)委書(shū)記郭永平通報(bào)，2015年,，在查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題方面,，全省還有138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是“零查處”，集中在寶雞,、延安,、渭南等市。

旬陽(yáng)縣紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，部分鎮(zhèn)黨委,、政府往往在工作上過(guò)分依賴村干部，怕查了案子傷感情,，影響工作積極性,；有的怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖,；有的不愿查案,，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù),。這種好人思想和護(hù)短心理,，在很大程度上助長(zhǎng)了少數(shù)村干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記,、超過(guò)35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記分管其他工作,，尚未實(shí)現(xiàn)專職，25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有配備紀(jì)檢專干,。聚焦主業(yè)不夠與無(wú)人辦案,、無(wú)精力辦案問(wèn)題仍然存在，個(gè)別地方在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記配備不及時(shí),、不到位的問(wèn)題。

旬陽(yáng)縣委負(fù)責(zé)人坦言,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作較多較雜,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉,，對(duì)村干部的監(jiān)管難以發(fā)揮作用,。對(duì)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，基本上持“民不舉,，官不究”的態(tài)度,，這種慣性積累也成為近年來(lái)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)的原因。

村官犯罪成因：

　　制度缺失 管理混亂 村務(wù)暗箱操作 監(jiān)督乏力

西安市人民檢察院對(duì)“村官”職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行了分析,，主要集中在以下五個(gè)方面：理想信念動(dòng)搖,，價(jià)值觀扭曲；文化素質(zhì)較低,，法律觀念淡?。回?cái)務(wù)制度缺失,，賬目管理混亂,；村務(wù)實(shí)行暗箱操作；監(jiān)督制約乏力等方面,。

具體來(lái)說(shuō),，這些抱有“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”,、“不撈白不撈”心理的村官,，心里無(wú)法律，對(duì)貪污,、職務(wù)侵占,、賄賂和挪用類犯罪等相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，認(rèn)為自己就是農(nóng)民,，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最多就是撤職,。這些不良現(xiàn)象和是非觀發(fā)生顛倒的根本核心原因，是他們沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,，政治上蛻化變質(zhì)導(dǎo)致走上了違法犯罪道路,。

許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理卻跟不上,，賬目設(shè)置不規(guī)范,、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，“白條子”記賬,、“假票據(jù)”入賬等現(xiàn)象比較普遍,，致使財(cái)務(wù)管理混亂，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失,。還有一些村會(huì)計(jì)與村主任和村支書(shū)存在裙帶關(guān)系或親緣關(guān)系,，對(duì)村主任和村支書(shū)的要求言聽(tīng)計(jì)從，不但未起到監(jiān)督作用,，甚至同他們沆瀣一氣,、共同作案。特別是監(jiān)督制約乏力,，造成一些村干部實(shí)施職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐,。

上述觀點(diǎn)也得到陜西省橫山縣負(fù)責(zé)人的認(rèn)同，他認(rèn)為基層部分村財(cái)務(wù)管理制度混亂,，村上“一把手”權(quán)力過(guò)大,，村官手中有大量的“條條賬、包包賬,、糊涂賬”。有些行政村村務(wù)公開(kāi)流于形式,、走過(guò)場(chǎng),；有的村在“三資”管理制度上不完善、漏洞多,；村級(jí)民主議事制度不規(guī)范,，有些村干部決策不民主，搞“家長(zhǎng)制”,、“一言堂”,，特別是在一些重大項(xiàng)目實(shí)施、惠民政策,、享受低保待遇等敏感度比較高的問(wèn)題上,，沒(méi)有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，隨心所欲,、為所欲為,，群眾意見(jiàn)很大，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　　村官犯罪預(yù)防：

　　嚴(yán)懲遏制村官犯罪高發(fā) 5年時(shí)間進(jìn)行基層宣講

村官犯罪的主要原因從主觀自身到客觀監(jiān)督,，從案件查辦內(nèi)部到外部都做了分析,，那么如何對(duì)“村官”違法犯罪進(jìn)行更有效的監(jiān)督呢？

陜西省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,，要重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè),，著力解決城中村拆遷、改造,、土地征用等領(lǐng)域腐敗多發(fā)的突出問(wèn)題,。要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦等基層政權(quán)組織中的紀(jì)檢監(jiān)察力量,，保證其充分發(fā)揮應(yīng)有作用,。

從嚴(yán)懲處、積極預(yù)防,，村干部職務(wù)犯罪直接侵害農(nóng)民切身利益,，各級(jí)法院應(yīng)采取有力措施，切實(shí)予以嚴(yán)厲打擊,。

要嚴(yán)格依法量刑,，盡量限制緩、免刑的適用,，充分發(fā)揮刑罰的震懾作用,。要建立符合農(nóng)村實(shí)際的預(yù)防腐敗體系，建立“四位一體”的村官權(quán)力監(jiān)督體系,。

要結(jié)合本地實(shí)際,，選擇典型案件，采取旁聽(tīng)庭審,、公開(kāi)宣判等形式,，發(fā)揮刑罰的震懾作用。

西安市人民檢察院認(rèn)為,，要加強(qiáng)教育,，特別是警示教育，用“身邊人”案例,，警示犯罪給國(guó)家,、人民和家庭帶來(lái)的后果，使村官認(rèn)識(shí)到一旦放松警惕,，危險(xiǎn)就在身邊,，做到自警、自省,、自控,。

2016年9月26日,，陜西省委組織部、省委宣傳部,、省檢察院,、省扶貧辦決定，在全省部署開(kāi)展的“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧”預(yù)防職務(wù)犯罪宣講基層行活動(dòng),，計(jì)劃用5年時(shí)間。此次宣講對(duì)象主要有三類人員：一是各級(jí)扶貧部門(mén)的工作人員,，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)資金分配,、發(fā)放管理,，以及項(xiàng)目申報(bào)、審核審批,、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的人員,。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所,、農(nóng)村“兩委”有關(guān)人員,，負(fù)責(zé)扶貧政策落實(shí),、資金發(fā)放、貧困資格認(rèn)定等事關(guān)扶貧政策資金落實(shí)的其他基層相關(guān)人員,。三是參與移民搬遷安置,、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造等扶貧工程規(guī)劃,、建設(shè),、監(jiān)督等企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目經(jīng)理,、財(cái)務(wù)人員等,。

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