原標(biāo)題：境外NGO在華跨省活動(dòng)需與其業(yè)務(wù)范圍相符合

從明年1月1日起,，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》將正式實(shí)施,。昨天，公安部和上海市公安局在上海召開(kāi)通氣會(huì),，向部分國(guó)家駐滬領(lǐng)事館通報(bào)相關(guān)情況,，并就該法律實(shí)施是否可以有“過(guò)渡期”“寬限期”,、境外非政府組織（境外NGO）代表機(jī)構(gòu)在華能否跨地區(qū)活動(dòng)、境外非政府組織在華活動(dòng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何確定業(yè)務(wù)主管單位等關(guān)切問(wèn)題進(jìn)行正面回應(yīng),。

京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮

境外NGO可網(wǎng)上登記備案

據(jù)介紹,，國(guó)家境外非政府組織監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制已成立，由公安部牽頭,，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參加,，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào),、解決境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)監(jiān)督管理和服務(wù)便利中的重大問(wèn)題,；各省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境接待大廳正在建設(shè)登記備案受理窗口，方便境外非政府組織及外籍工作人員一并辦理工作,、居留等相關(guān)證件手續(xù),。

為給境外非政府組織開(kāi)展登記備案提供指引和幫助，相關(guān)配套規(guī)范性文件也在研究制定,，包括《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》,、《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》等。

此外,，境外非政府組織管理服務(wù)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)站也在建設(shè)中,，境外非政府組織可通過(guò)網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行登記備案預(yù)約,、網(wǎng)上申請(qǐng),、網(wǎng)上提交相關(guān)材料等，相關(guān)指導(dǎo)指引性文件也將在辦事服務(wù)平臺(tái)上對(duì)外發(fā)布,。公安部正會(huì)同民政部,、國(guó)家工商總局研究做好已在這兩個(gè)部門登記的部分境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的移交工作。

跨地區(qū)活動(dòng)要先登記活動(dòng)地域

通氣會(huì)上,，針對(duì)外方關(guān)切的一些法律具體實(shí)施問(wèn)題,，公安部也予以了正面回應(yīng)。

針對(duì)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的實(shí)施是否可以有“寬限期”的問(wèn)題,，公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏表示,，“中國(guó)是法治國(guó)家，任何法律生效后都沒(méi)有所謂的‘過(guò)渡期’‘寬限期’”,。

他指出,，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》于今年4月28日頒布，并將在2017年1月1日施行,，其間有近8個(gè)月的時(shí)間,，“立法機(jī)關(guān)已考慮到這是新的法律規(guī)定，將這8個(gè)月作為境外非政府組織熟悉了解的準(zhǔn)備期,。在此期間,，登記管理機(jī)關(guān)將提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，對(duì)外發(fā)布有關(guān)辦事指南,、活動(dòng)領(lǐng)域項(xiàng)目目錄和業(yè)務(wù)主管單位名錄,，為登記備案提供指導(dǎo)和便利服務(wù)”。

郝云宏同時(shí)表示,，法律生效后,，境外非政府組織及其代表在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展有關(guān)登記備案事項(xiàng)的活動(dòng)是受法律保護(hù)的。

對(duì)于境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)在華能否跨地區(qū)活動(dòng)的問(wèn)題,，郝云宏稱,，根據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第十條、第十三條規(guī)定,，境外非政府組織可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)代表機(jī)構(gòu),，并在登記時(shí)要確定代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域。代表機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展跨省級(jí)行政區(qū)劃的活動(dòng),，但在確定活動(dòng)地域時(shí),，要與該代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際需要相符,；一個(gè)境外非政府組織設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)的，每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確立的活動(dòng)地域間不能交叉重疊,。

或以主要活動(dòng)領(lǐng)域定主管單位

關(guān)于境外非政府組織在華活動(dòng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何確定業(yè)務(wù)主管單位的問(wèn)題，郝云宏表示,，正在研究擬定的《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄,、業(yè)務(wù)主管單位名錄》，對(duì)法律規(guī)定的境外非政府組織在經(jīng)濟(jì),、教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困,、救災(zāi)等方面開(kāi)展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位予以了明確和細(xì)化,。