原標(biāo)題：消保法實施條例征求意見職業(yè)打假人擬將不受保護(hù)

國務(wù)院法制辦昨天公布消保法實施條例送審稿,，公開征求意見,。其中明確,，“以牟利為目的購買,、使用商品或接受服務(wù)的,，不適用本條例”，即“職業(yè)打假人不受消保法保護(hù)”,；商家不經(jīng)消費者同意不得通過打電話,、發(fā)郵件等方式向消費者發(fā)送推銷信息。

京華時報記者沙雪良

打假者不得“以牟利為目的”

近年來,，“職業(yè)打假”帶來的負(fù)面社會影響日益凸顯,，引起了社會各界的高度關(guān)注。工商總局在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例（送審稿）》起草說明中提出,，法理上看,，“職業(yè)打假人”的主觀目的是以高額索賠來牟利，并非生活消費,，也未構(gòu)成誤導(dǎo),，不應(yīng)適用《消法》關(guān)于欺詐的懲罰性賠償。實踐中,，“職業(yè)打假”多數(shù)是針對廣告用語,、標(biāo)簽標(biāo)識等不規(guī)范現(xiàn)象，真正打擊假冒偽劣商品和經(jīng)營者欺詐行為的作用很小,。另外,，“職業(yè)打假人”群體迅速擴大蔓延，極大地浪費了行政,、司法等公共資源,，擾亂了市場秩序，有必要及時加以遏制,。

今年8月,，消保法實施條例征求意見稿發(fā)布，其中明確“職業(yè)打假人”不受消保法保護(hù),。送審稿起草說明提出,，《條例》向社會公開征求意見后，第二條引起較大的反響，存在不同認(rèn)識,，但贊同的意見不斷增加,。在廣泛研究了各方意見的基礎(chǔ)上，《條例》吸收了發(fā)展改革委的意見并修改為“以牟利為目的”,，以更準(zhǔn)確地表達(dá)立法本意和貫徹上位法《消法》精神,。為此，送審稿第二條在立法層面首次回應(yīng)了社會關(guān)切,，明確以營利為目的購買,、使用商品或接受服務(wù)的不適應(yīng)本條例。

未經(jīng)消費者同意禁電話推銷

送審稿還規(guī)定,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信息保密和管理制度,，未經(jīng)消費者同意，不得向他人提供消費者個人信息,，不得向消費者的固定電話,、移動電話等通訊設(shè)備，電腦等電子終端或者電子郵箱,、網(wǎng)絡(luò)硬盤等電子信息空間發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話,。

送審稿明確，消費者的個人信息包括姓名,、性別,、職業(yè)、出生日期,、身份證件號碼,、住址、聯(lián)系方式,、收入和財產(chǎn)狀況,、健康狀況、消費情況等,。經(jīng)營者須明示收集,、使用信息的目的、方式和范圍并征得消費者同意,，不得收集與經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的信息或采取不正當(dāng)方式收集信息,。

消費者明確要求經(jīng)營者刪除、修改其個人信息的,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求予以刪除、修改,。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露,、丟失的情況時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取補救措施，及時通知消費者,。經(jīng)營者已履行明示義務(wù)并征得消費者同意的證明資料應(yīng)留存至少三年,。

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疑假買假可起到協(xié)同共治作用

北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會主任、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師認(rèn)為消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例并沒有去限定打假人,，原來的法律也沒有支持以營利為目的的購買者或打假人,。只是實施條例第二條強調(diào)金融消費者以外的不受消法保護(hù)，細(xì)分來看是兩層含義：一是金融消費者以外的人以營利為目的不可以,；二是金融消費者以營利為目的可以,，實際上已經(jīng)突破了原來消法的適用范圍。

邱寶昌表示,，對于何為職業(yè)打假人,，應(yīng)由有關(guān)部門給出定義，因為普通消費者進(jìn)行維權(quán),，也是具有盈利目的的。邱寶昌認(rèn)為,，重點應(yīng)落在對制假售假的懲罰上,，而不應(yīng)該關(guān)心購買者是不是消費者、是不是以盈利為目的,，是不是職業(yè)打假,。

此外，針對所謂“職業(yè)打假人”多數(shù)是針對廣告用語,、標(biāo)簽標(biāo)識等不規(guī)范現(xiàn)象,，真正打擊假冒偽劣商品和經(jīng)營者欺詐行為的作用很小。邱寶昌則認(rèn)為,，對于違法經(jīng)營者進(jìn)行投訴,、舉報、起訴,，是每個公民的權(quán)利,。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授認(rèn)為，“我們要客觀,、公正地認(rèn)識疑假買假者的角色與功能,。疑假買假對工商行政執(zhí)法部門來說，能起到協(xié)同共治的作用,，有助于促進(jìn)社會公平正義,。”

劉俊海教授認(rèn)為,，全面建設(shè)消費者友好型社會離不開懲罰性賠償制度,，該制度具有嚴(yán)厲制裁失信者、充分補償受害者、慷慨獎勵維權(quán)者,、有效警示全行業(yè),、全面教育社會公眾、慰藉公眾心理情感的六大社會功能,。京華時報記者王曉飛