原標(biāo)題：消保法實(shí)施條例征求意見職業(yè)打假人擬將不受保護(hù)

國務(wù)院法制辦昨天公布消保法實(shí)施條例送審稿,，公開征求意見。其中明確,，“以牟利為目的購買,、使用商品或接受服務(wù)的,，不適用本條例”,，即“職業(yè)打假人不受消保法保護(hù)”,；商家不經(jīng)消費(fèi)者同意不得通過打電話,、發(fā)郵件等方式向消費(fèi)者發(fā)送推銷信息。

打假者不得“以牟利為目的”

近年來,，“職業(yè)打假”帶來的負(fù)面社會(huì)影響日益凸顯,，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。工商總局在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（送審稿）》起草說明中提出,，法理上看,，“職業(yè)打假人”的主觀目的是以高額索賠來牟利，并非生活消費(fèi),，也未構(gòu)成誤導(dǎo),，不應(yīng)適用《消法》關(guān)于欺詐的懲罰性賠償。實(shí)踐中,，“職業(yè)打假”多數(shù)是針對(duì)廣告用語、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等不規(guī)范現(xiàn)象,，真正打擊假冒偽劣商品和經(jīng)營者欺詐行為的作用很小,。另外，“職業(yè)打假人”群體迅速擴(kuò)大蔓延,，極大地浪費(fèi)了行政,、司法等公共資源，擾亂了市場(chǎng)秩序,，有必要及時(shí)加以遏制,。

今年8月，消保法實(shí)施條例征求意見稿發(fā)布,，其中明確“職業(yè)打假人”不受消保法保護(hù),。送審稿起草說明提出，《條例》向社會(huì)公開征求意見后,，第二條引起較大的反響,，存在不同認(rèn)識(shí)，但贊同的意見不斷增加,。在廣泛研究了各方意見的基礎(chǔ)上,，《條例》吸收了發(fā)展改革委的意見并修改為“以牟利為目的”，以更準(zhǔn)確地表達(dá)立法本意和貫徹上位法《消法》精神,。為此,，送審稿第二條在立法層面首次回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，明確以營利為目的購買,、使用商品或接受服務(wù)的不適應(yīng)本條例,。

未經(jīng)消費(fèi)者同意禁電話推銷

送審稿還規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信息保密和管理制度，未經(jīng)消費(fèi)者同意,，不得向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息,，不得向消費(fèi)者的固定電話、移動(dòng)電話等通訊設(shè)備,，電腦等電子終端或者電子郵箱,、網(wǎng)絡(luò)硬盤等電子信息空間發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話。

送審稿明確,，消費(fèi)者的個(gè)人信息包括姓名,、性別、職業(yè),、出生日期,、身份證件號(hào)碼、住址,、聯(lián)系方式,、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、健康狀況,、消費(fèi)情況等,。經(jīng)營者須明示收集、使用信息的目的,、方式和范圍并征得消費(fèi)者同意,，不得收集與經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的信息或采取不正當(dāng)方式收集信息。

消費(fèi)者明確要求經(jīng)營者刪除,、修改其個(gè)人信息的,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求予以刪除,、修改,。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí),，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,，及時(shí)通知消費(fèi)者。經(jīng)營者已履行明示義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的證明資料應(yīng)留存至少三年,。

疑假買假可起到協(xié)同共治作用

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任,、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例并沒有去限定打假人，原來的法律也沒有支持以營利為目的的購買者或打假人,。只是實(shí)施條例第二條強(qiáng)調(diào)金融消費(fèi)者以外的不受消法保護(hù),，細(xì)分來看是兩層含義：一是金融消費(fèi)者以外的人以營利為目的不可以；二是金融消費(fèi)者以營利為目的可以,，實(shí)際上已經(jīng)突破了原來消法的適用范圍,。

邱寶昌表示，對(duì)于何為職業(yè)打假人，應(yīng)由有關(guān)部門給出定義,，因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者進(jìn)行維權(quán),，也是具有盈利目的的。邱寶昌認(rèn)為,，重點(diǎn)應(yīng)落在對(duì)制假售假的懲罰上,，而不應(yīng)該關(guān)心購買者是不是消費(fèi)者、是不是以盈利為目的,，是不是職業(yè)打假,。

此外，針對(duì)所謂“職業(yè)打假人”多數(shù)是針對(duì)廣告用語,、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等不規(guī)范現(xiàn)象,，真正打擊假冒偽劣商品和經(jīng)營者欺詐行為的作用很小。邱寶昌則認(rèn)為,，對(duì)于違法經(jīng)營者進(jìn)行投訴,、舉報(bào)、起訴,，是每個(gè)公民的權(quán)利,。

中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授認(rèn)為，“我們要客觀,、公正地認(rèn)識(shí)疑假買假者的角色與功能。疑假買假對(duì)工商行政執(zhí)法部門來說,，能起到協(xié)同共治的作用,，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義?！?/p>

劉俊海教授認(rèn)為,，全面建設(shè)消費(fèi)者友好型社會(huì)離不開懲罰性賠償制度，該制度具有嚴(yán)厲制裁失信者,、充分補(bǔ)償受害者,、慷慨獎(jiǎng)勵(lì)維權(quán)者、有效警示全行業(yè),、全面教育社會(huì)公眾,、慰藉公眾心理情感的六大社會(huì)功能。京華時(shí)報(bào)記者王曉飛

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