原標(biāo)題：三沙能成為中國(guó)版“開(kāi)曼群島”嗎？

三沙要想成為中國(guó)版“開(kāi)曼群島”,，需要在立法,、金融開(kāi)放和基礎(chǔ)設(shè)施方面做出巨大的努力，方有可能成功,。

11月22日,，三沙市副市長(zhǎng)馮文海在三沙市二屆人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)透露，設(shè)市以來(lái)共有16家世界500強(qiáng)企業(yè)登記注冊(cè),。

知名企業(yè)入駐三沙,，似乎順應(yīng)了今年3月全國(guó)兩會(huì)上的一宗提案，即全國(guó)政協(xié)委員,、政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明提案建議將西沙群島的永興島建成全球離岸公司注冊(cè)地。那么,，三沙市當(dāng)前開(kāi)放工商注冊(cè)政策,、招攬企業(yè)登記入駐的成績(jī)，是否說(shuō)明三沙市正在具備成為全球離岸公司注冊(cè)地的條件,？或者說(shuō),，三沙是否有望成為中國(guó)版“開(kāi)曼群島”？

在筆者看來(lái),，三沙難以成為中國(guó)的“開(kāi)曼群島”,。就目前的條件來(lái)看，三沙或其管轄下的島嶼成為全球知名離岸公司注冊(cè)地仍然面臨很多制度性難題,。

首先,，目前世界上主要的離岸公司注冊(cè)地多是發(fā)達(dá)國(guó)家的屬地，這是有理由的,。比如開(kāi)曼群島,、英屬維京群島、百慕大,，都是英國(guó)的海外屬地,，這些地區(qū)與英國(guó)本土相比，自治水平較高,，具備離岸公司注冊(cè)地要求的成熟的相關(guān)制度配套,，得益于此，才具有了開(kāi)放,、透明的企業(yè)注冊(cè)和金融服務(wù),。三沙市雖然也是群島，但在制度屬性上與上述地區(qū)完全不同,，要改變這一屬性,，需要通過(guò)立法完善相關(guān)的制度配套，難度很大。

其次,，也是更為關(guān)鍵的是,，一個(gè)地區(qū)要成為全球離岸公司注冊(cè)地，不僅要有便利的登記注冊(cè)制度和相對(duì)寬松的財(cái)稅政策,，還應(yīng)放開(kāi)資本項(xiàng)目,，提高金融活力。而目前我國(guó)仍然實(shí)行一定程度的金融管制,，難以滿足上述條件,。

注冊(cè)登記上的便利和財(cái)稅上優(yōu)惠政策，是三沙市吸引外來(lái)企業(yè)登記注冊(cè)的主要優(yōu)勢(shì),。但在關(guān)鍵的資本自由流通方面,，我國(guó)的金融政策仍然會(huì)保持漸進(jìn)開(kāi)放的趨勢(shì)，與離岸公司注冊(cè)地要求的資本自由流通差距不小,。目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)金融開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)方面,，意見(jiàn)分歧很大。

此外,，從知名離岸公司注冊(cè)地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，離岸公司注冊(cè)地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的建設(shè)也有一定要求。而目前,，三沙市的設(shè)市時(shí)間僅有四年,，雖然設(shè)市后的城市開(kāi)發(fā)大幅提速，但開(kāi)發(fā)時(shí)間較短,，在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配套方面與全球離岸公司注冊(cè)地的要求還存在較大的差距,。

當(dāng)然，需要特別強(qiáng)調(diào)的是,，硬件建設(shè)是可以彌補(bǔ)的,，但立法開(kāi)路、放開(kāi)金融管制等軟環(huán)境的建設(shè)才是催生離岸公司注冊(cè)地的根本條件,，而這些條件,，三沙在短期內(nèi)恐怕很難具備。

總的來(lái)說(shuō),，三沙設(shè)市以來(lái)能爭(zhēng)取到16家世界500強(qiáng)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè),，與三沙戰(zhàn)略地位的特殊性有關(guān)，與其設(shè)市僅僅四年,、開(kāi)發(fā)空間巨大有關(guān),，更與三沙政府的工商注冊(cè)政策、稅收優(yōu)惠有關(guān),。在上述因素的驅(qū)動(dòng)下,，三沙市未來(lái)的快速發(fā)展是可期的,。但在制度障礙明顯、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)開(kāi)放程度有限,、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配套仍未成熟的情況下,，至少在短期內(nèi)，三沙不太可能成為中國(guó)版“開(kāi)曼群島”,。