原標(biāo)題：北京擬將霾列入氣象災(zāi)害引發(fā)學(xué)者強(qiáng)烈質(zhì)疑

　　法制網(wǎng)記者 郄建榮

　　根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站今天發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，包括北京在內(nèi)的京津冀多個(gè)城市以及太原,、鄭州、濟(jì)南甚至西安均出現(xiàn)了重度至嚴(yán)重空氣污染,。事實(shí)上,，今天入秋以來(lái),，只要是靜風(fēng)、靜穩(wěn),，幾乎都沒(méi)有躲過(guò)空氣污染,。目前，空氣污染無(wú)疑已經(jīng)成為人們的心腹之患,。

　　為解決空氣污染這一難題,，包括環(huán)保部門(mén)在內(nèi)的多個(gè)政府部門(mén)都在努力。然而,，12月1日,，北京市人大常委會(huì)發(fā)布的《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）第二款的規(guī)定引起了國(guó)內(nèi)外著名法學(xué)家、科學(xué)家以及學(xué)者的高度關(guān)注,，他們紛紛提出質(zhì)疑,。

　　《草案》第二款明確將霾列為氣象災(zāi)害。對(duì)此,，全國(guó)人大代表,、資深環(huán)境法專家、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅,；天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),、環(huán)境法專家孫佑海；北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁,；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文,；中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)；美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任張建宇,；美國(guó)加州環(huán)保局環(huán)境管理工程師開(kāi)根森,；美國(guó)杜克大學(xué)昆山環(huán)境研究中心主任張俊杰等均提出反對(duì)意見(jiàn)。

　　他們認(rèn)為,，人類活動(dòng)排放大量污染物是造成霾的根本內(nèi)因,，霾的本質(zhì)是污染，與自然災(zāi)害有著根本區(qū)別,。同時(shí),，將霾列為氣象災(zāi)害,，不僅與上位法規(guī)定的氣象災(zāi)害范疇不一致，還將產(chǎn)生污染者可以“依法脫責(zé)”等問(wèn)題,，造成法律適用的混亂,。

　　任何人都可排放污染物而無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任

　　在呂忠梅看來(lái)，將“霾”列為氣象災(zāi)害,，作為一個(gè)立法問(wèn)題,，需要從科學(xué)和法律兩個(gè)方面加以分析。

　　她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，從科學(xué)上看,，如果將以氣象變化方式表現(xiàn)的污染——“霾”定義為氣象災(zāi)害，那么以大氣污染的其它形式如酸雨,、光化學(xué)煙霧等是否都要定義為氣象災(zāi)害,。“,。如果這樣,，幾乎所有的環(huán)境污染都可以納入‘自然災(zāi)害’的范疇?！眳沃颐飞踔劣谩笆只奶啤眮?lái)表述她的看法,。

　　“‘外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù),，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用’,。尤其是‘外因通過(guò)內(nèi)因而起作用’這一論斷，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)霧霾的形成原因和對(duì)策,，具有極為重要的指導(dǎo)作用,。”孫佑海認(rèn)為,，人類的不合理的行為是形成霧霾的內(nèi)因,。“也就是說(shuō),，如果沒(méi)有人類從事嚴(yán)重污染的行為,，如果沒(méi)有成嚴(yán)重的污染，任憑任何氣象條件的變化,，都不可能形成霧霾,。”在孫佑?？磥?lái),，如果將霧霾列入氣象災(zāi)害，將影響對(duì)氣象災(zāi)害的性質(zhì)定位,，混淆霧霾污染的治理主體,，不利于霧霾問(wèn)題的有效解決,。

　　“從法律上看，立法首先是一種價(jià)值選擇和判斷,，將‘霾’納入氣象災(zāi)害,，意味著立法者并未將環(huán)境保護(hù)或者生態(tài)文明建設(shè)作為優(yōu)先的價(jià)值選擇。其次,，立法是一種權(quán)利,、權(quán)力的邊界劃定，如果將‘霾’作為氣象災(zāi)害,，意味著個(gè)人不具有呼吸清潔空氣的權(quán)利,、政府也不負(fù)有治‘霾’的責(zé)任?！眳沃颐分赋觯绻梢园选蚌病弊鳛闅庀鬄?zāi)害,，那么任何人都可以向大氣排放污染物而無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任,，這與綠色發(fā)展的理念、美麗中國(guó)的愿景顯然是完全背離的,。

　　汪勁也認(rèn)為,，霾是人為因素所致，人類不排放致霾污染物,，就不會(huì)有霾的現(xiàn)象出現(xiàn),。也就是說(shuō)，離開(kāi)人類排放活動(dòng),，自然界自身的變化不可能有霾出現(xiàn),。