新華社北京12月23日電 題：新聞分析：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)傳遞哪些信號(hào),？

新華社記者 安蓓,、林暉

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出到2020年,，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開,。屆時(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

“全面放開”養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)放開了啥,？哪些短板將補(bǔ)齊,？市場(chǎng)放開后,，政府如何更好發(fā)揮作用？

　　“全面放開”放開了啥,？

目前我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)處于半開放狀態(tài),，百花齊放的多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)的市場(chǎng)并未形成。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，要放開什么,？

意見明確，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，其設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策,。這一任務(wù)將于2016年12月底完成。

“放寬外資準(zhǔn)入,，不僅將鞏固已有的外資養(yǎng)老服務(wù)資源,，而且會(huì)吸引更多外資進(jìn)入，對(duì)于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)完善具有突破性意義,?！敝袊?guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬說。

根據(jù)意見,，設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行。這將改變過去必須‘先證后照’的困難局面,。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做連鎖復(fù)制，過去沒有明確界定是否可行,。此次意見明確,，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

“這些措施都非常具體而且可落實(shí),，為很多現(xiàn)實(shí)困惑給出了答案,，必定會(huì)得到市場(chǎng)認(rèn)可?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會(huì)委員烏丹星說,。

　　將補(bǔ)齊哪些短板？

與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比,，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給總量和質(zhì)量依然嚴(yán)重不足,，城鄉(xiāng)公共設(shè)施不適老問題突出，老年產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)落后等問題普遍存在,。

意見明確提出向居家社區(qū)服務(wù)傾斜,，向農(nóng)村傾斜，向失能,、半失能老年人傾斜,。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源,，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化,、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),。

“這是市場(chǎng)剛需所決定的，是目前最緊缺的,。培育發(fā)展小型化,、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),，也是經(jīng)過驗(yàn)證得到市場(chǎng)認(rèn)可的落地模式,。”烏丹星說,。

針對(duì)當(dāng)前存在的養(yǎng)老服務(wù)短板,，意見提出一些具體目標(biāo)和要求——

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，提出加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái),，提供助餐,、助潔、助行,、助浴,、助醫(yī)等上門服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院,，滿足老年人就近養(yǎng)老需求,。

在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式,、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，為農(nóng)村低收入老年人和失能,、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù),。

針對(duì)城市中普遍存在的老年人生活設(shè)施不便利的問題，意見提出,，通過政府補(bǔ)貼,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造,。

“意見強(qiáng)調(diào)了社區(qū),、農(nóng)村、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、公共設(shè)施適老化,、老年產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)供給短缺領(lǐng)域發(fā)展的政策支持，具有很強(qiáng)問題指向性和實(shí)際操作性，將顯著提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)李爽說。

政府如何發(fā)揮作用,？

全面放開市場(chǎng)后,，政府做什么？“優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是核心答案,?！睘醯ば钦f。

針對(duì)開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨時(shí)間長(zhǎng),、手續(xù)復(fù)雜,、消防難過關(guān)等問題，意見明確了降門檻,、寬準(zhǔn)入,、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)的思路：舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部門，都要主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限,；加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù),，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái),；根據(jù)消防法和有關(guān)規(guī)定,，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法,。

在完善價(jià)格機(jī)制方面,，意見提出分類價(jià)格管理的整體思路：民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定,；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門進(jìn)行必要監(jiān)管,；政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營(yíng)利原則,，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),；公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定,。

“分類價(jià)格管理更加清晰劃分出政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界,，有利于民營(yíng)資本進(jìn)入?！睘醯ば钦f,。

意見提出，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%,。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營(yíng),、參股、租賃等方式,，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。

“明晰政府和市場(chǎng)的邊界是建立完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的前提?！倍霹i說,，一直以來，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“大政府,、小社會(huì)”使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用未能充分發(fā)揮,。這些改革舉措將破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，提高其有效供給能力,，增強(qiáng)人民群眾獲得感,。