原標(biāo)題：我國試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行

十二屆全國人大常委會第二十五次會議昨天下午在京閉幕,。會議表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定,。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道,，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性,。

同時(shí)，土地管理法修改已經(jīng)形成初稿,，首部環(huán)境保護(hù)稅法和公共文化服務(wù)保障法也將于明后年正式實(shí)施,。會議還決定，民法總則草案將提請明年全國人代會審議,。

關(guān)注1

公務(wù)員試點(diǎn)職級與待遇掛鉤

全國人大常委會決定授權(quán)國務(wù)院在天津市市級機(jī)關(guān)及和平區(qū),、西青區(qū)各級機(jī)關(guān)，山東省省級機(jī)關(guān)及青島市,、濰坊市各級機(jī)關(guān),，湖北省省級機(jī)關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機(jī)關(guān),，四川省省級機(jī)關(guān)及綿陽市,、內(nèi)江市各級機(jī)關(guān)，以及教育部,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局本級機(jī)關(guān)(不包括直屬機(jī)構(gòu))開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)工作,，暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,。

具體試點(diǎn)辦法由國務(wù)院作出安排，并報(bào)全國人大常委會備案,。試點(diǎn)期限為2年,。本決定自2016年12月26日起施行。

關(guān)注2

首部環(huán)境保護(hù)稅法后年實(shí)施

昨天,，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過,，并將于2018年1月1日起施行。

據(jù)了解,，環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后,，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,。

環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條,，分別為總則,、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免,、征收管理,、附則。

環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則,，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨,，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物,、水污染物,、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

關(guān)注3

公共文化服務(wù)保障法出臺

會議表決通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》,。將于2017年3月1日起施行的這部法律,，將有力促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、提升服務(wù)效能,，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益,。

公共文化服務(wù)保障法共六章65條，對公共文化設(shè)施建設(shè)與管理,、公共文化服務(wù)提供,、保障措施、法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定,。

公共文化服務(wù)保障法規(guī)定,，本法所稱公共文化服務(wù),，是指由政府主導(dǎo),、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施,、文化產(chǎn)品,、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

法律明確,，國家扶助革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人,、老年人,、殘疾人和流動人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù),。

法律規(guī)定,，因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，或者改變其功能、用途的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建,，并堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則,。公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見,，符合其功能和特點(diǎn),，有利于發(fā)揮其作用。

熱議

電子商務(wù)法草案首次審議

網(wǎng)店和實(shí)體店應(yīng)一視同仁

京華時(shí)報(bào)訊(記者 沙雪良)昨天上午,，全國人大常委會分組審議電子商務(wù)法草案,。該草案是首次提請審議。

電商應(yīng)該進(jìn)行工商登記

徐顯明委員認(rèn)為,，電子商務(wù)法不應(yīng)制造不公,。電子商務(wù)可以從廠家直接進(jìn)入到消費(fèi)者手中，減少了流通,、存儲等環(huán)節(jié),，相對傳統(tǒng)行業(yè)有競爭優(yōu)勢，立法上如果再給予工商登記優(yōu)惠甚至不登記,、稅收優(yōu)惠甚至免稅,，監(jiān)管優(yōu)惠甚至無監(jiān)管部門，這在制度設(shè)計(jì)上就不公平,，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。

電子商務(wù)法起草小組組長呂祖善委員說，工商登記的問題是本法的爭論焦點(diǎn),，經(jīng)與工商總局等有關(guān)部門協(xié)調(diào),，自然人的網(wǎng)店在平臺進(jìn)行真實(shí)的身份登記，具備條件的可以進(jìn)行工商商事登記,。

電商活動該歸哪個(gè)部門管

對于草案第74條規(guī)定,，“國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)對電子商務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理”,，陳昌智副委員長也建議把“有關(guān)部門”點(diǎn)出來,，明確為“國務(wù)院工商、商務(wù)等部門”,。

鄭功成委員說,，監(jiān)管不在乎多少個(gè)部門，而在乎責(zé)任分清楚,，由過去監(jiān)管組織或機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向監(jiān)管行為,，這個(gè)職能轉(zhuǎn)化了,，什么問題都解決了。

建評級機(jī)構(gòu)提升電商誠信

傅瑩委員說,，電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)在最頭疼的問題是不誠信,，假、不誠信會毀了一切,，這部法律要把核心問題抓住,，推動行業(yè)往誠信方向走。

對此,，楊震委員說,，草案總則第5條提出，國家鼓勵電子商務(wù)信用體系建設(shè),、鼓勵建立健全電子商務(wù)信用記錄等,。誰來建？怎么建,？沒有說,，應(yīng)該明確。他建議在第5條中增加“各級地方政府應(yīng)建立第三方信用評價(jià)機(jī)構(gòu),，提供信用評價(jià)服務(wù),，鼓勵各級政府建立電子警察”。

信息泄露維權(quán)機(jī)制應(yīng)明確

吳曉靈委員建議,，刪除草案第10條中“鼓勵電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換共享”這一句,，因現(xiàn)在市場上的數(shù)據(jù)擁有者，特別是電商和第三方平臺有極大的利益沖動,，想跟別人去交換數(shù)據(jù),，然后對客戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，精準(zhǔn)銷售,，用于營銷,。

莫文秀委員建議,，草案對于電子商務(wù)經(jīng)營主體違反規(guī)定侵害數(shù)據(jù)信息相關(guān)權(quán)益,、但沒有造成損失的情形的救濟(jì)，欠缺可操作性的規(guī)定,，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化電子商務(wù)用戶的數(shù)據(jù)信息權(quán)益受到侵犯時(shí)的救濟(jì)渠道,，以及電子商務(wù)經(jīng)營主體的法律責(zé)任。

計(jì)劃

民法總則草案提請明年人代會審議

國家監(jiān)察法正在起草土地管理法修改已形成初稿

京華時(shí)報(bào)訊(記者 沙雪良)昨天,，十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕,，會上相關(guān)報(bào)告顯示，國家監(jiān)察法正在抓緊起草中,，國土部門已經(jīng)形成土地管理法修正案草案初稿,。會議還決定將已經(jīng)人大常委會三次審議的民法總則草案提請2017年召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議,。

國家監(jiān)察法正抓緊起草

全國人大法律委員會的報(bào)告介紹，有代表提出議案,，建議制定反腐敗法,，明確反腐敗的體制機(jī)制、實(shí)體規(guī)則,、程序運(yùn)行以及各類反腐敗機(jī)構(gòu)的職能定位,、范圍和銜接機(jī)制等；建議制定賄賂犯罪法,，并整合刑法,、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件中關(guān)于懲處賄賂犯罪的規(guī)定,。

屬于反腐敗國家立法中的修改行政監(jiān)察法和制定國際刑事司法協(xié)助法,，已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前,，有關(guān)方面正在抓緊起草,。

而《關(guān)于北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定草案》,，也在昨日閉幕的本次會議常委會審議通過。

對于議案提出的建議,，法律委員會,、法制工作委員將會同有關(guān)方面在將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法和制定國際刑事司法協(xié)助法的工作中認(rèn)真研究。

土地管理法修正案草案形成初稿

全國人大環(huán)資委的報(bào)告介紹,，有123名代表提出了關(guān)于修改土地管理法的議案4件,。議案提出，現(xiàn)行土地管理法已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,，建議土地管理法修改應(yīng)當(dāng)兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則,，對公共利益的界定應(yīng)當(dāng)更加清晰與明確，堅(jiān)持物權(quán)平等保護(hù)原則,，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，改革土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與國有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià),。

國土資源部認(rèn)為，現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),；土地征收制度不完善,、因征地引發(fā)的社會矛盾日益突出,；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市,、同權(quán)同價(jià)；宅基地用益物權(quán)難落實(shí),；土地增值收益分配機(jī)制不健全,。

環(huán)資委表示,，目前，國土資源部已經(jīng)研究形成了土地管理法修正案草案初稿,。土地管理法修改已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。

楊曉渡任監(jiān)察部部長

昨天，十二屆全國人大常委會在北京人民大會堂舉行憲法宣誓儀式,。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨主持并監(jiān)誓,。

領(lǐng)誓人,、新任命的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張毅手撫憲法,，宣讀誓詞,。新任命的全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任劉昆、監(jiān)察部部長楊曉渡和因出訪未能參加上一次憲法宣誓的財(cái)政部部長肖捷跟誦誓詞,。

新華社發(fā)