原標題：三省爭搶冠名權 污染治理“各掃門前雪”

我國南水北調(diào)中線正式通水兩年，但水源地陜,、鄂,、豫三省關于水源地冠名權的宣傳暗戰(zhàn)一直沒有停歇，互不相讓,，這也一度成為社會關注熱點,。《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，水源地冠名權爭奪的背后,，“一庫清水永續(xù)北送”仍存隱憂。亟須建立健全全流域污染防治,、聯(lián)合執(zhí)法,，全方位亟待形成綜合治理格局，同時對于當前“九龍治水”格局亟待加強頂層設計,。

　　三地為水源地冠名權互打宣傳暗戰(zhàn)

南水北調(diào)中線工程通水前夕,，關于水源地冠名之爭就已“白熱化”。南水北調(diào)中線水源地到底在哪,？“源起安康”,、“源起南陽”還是“源自丹江口”？在水源地問題上,，陜鄂豫三地打起了宣傳暗戰(zhàn),，互不相讓，成為社會關注熱點,。

陜西省有媒體報道稱：“漢江之水引向北京,，南陽只是引水工程流經(jīng)地。漢江下游湖北段流向長江,，十堰只是南水北調(diào)的蓄水地,。”

記者采訪發(fā)現(xiàn),，“南水北調(diào)源頭丹江口歡迎您”在十堰丹江口市主要街區(qū),，這樣的標語隨處可見,。十堰也積極借力蓄送水機遇，宣傳“南水北調(diào)之源”文化旅游,，同時十堰“南水北調(diào)中線核心水源地”的標語廣告也一直對外推介,。

與此同時，南陽市南水北調(diào)官網(wǎng)則直接打出了“南水北調(diào)源起南陽”的標語,，同時在北京火車站等地宣傳展播,。記者了解到，南陽城市宣傳片已經(jīng)在中央電視臺新聞頻道等地輪番播報,?！澳纤闭{(diào)，源起南陽”等字樣的確出現(xiàn),，令人印象深刻。

湖北,、陜西等地一些干部向記者抱怨,，南陽大打“南水北調(diào)，源起南陽”的廣告,，這條廣告的信息傳播效率高,、普及度廣，令湖北,、陜西人們“很受傷”,，“很容易誤導觀眾而忽視鄂陜?nèi)藗兊姆瞰I”。

駐鄂全國政協(xié)委員一行曾在丹江口庫區(qū)調(diào)研,，許多專家對當前的源頭冠名宣傳之爭現(xiàn)象認為,，當前三省大打水源地宣傳暗戰(zhàn)，其實為爭奪國家利益補償以及水源地最終管理權,。

　　“九龍治水”亂象凸顯亟須加強頂層設計

據(jù)記者了解,，南水北調(diào)中線工程被“分割”管理，各自為政,，這將不可避免地導致中線調(diào)水工程的種種“亂戰(zhàn)”,。漢江集團相關負責人在接受記者采訪時指出，“群龍治水”的背后是利益之爭,，誰控制了水源地,，誰就控制了中線最大賣水權。

曾參與過南水北調(diào)規(guī)劃設計的北京師范大學水科學研究院院長,、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設計管理局原局長許新宜表示,，由于受當時的認識所限，對包括管理體制在內(nèi)的一系列關鍵問題并未能給出良好的設計方案,，至今仍存在著遺憾,。

專家認為,，南水北調(diào)工程的運營管理由誰來管、管什么,、怎么管等問題亟待厘清,。盡管在國務院今年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》給出了原則規(guī)定，但實施起來依然存在一些障礙,。由于涉及有關部門,、相關地區(qū)之間的利益關系以及一系列極其復雜的因素，這些問題仍沒有較明晰的答案,。如果缺乏明晰的南水北調(diào)工程管理體制,，將造成產(chǎn)權不清，責任不明,，經(jīng)營難善,，公益難辦。

相關業(yè)內(nèi)人士建議,，現(xiàn)在的管理體制缺乏頂層設計,，需謹防出現(xiàn)“國家利益部門化”“國家利益地方區(qū)域化”的現(xiàn)象，對丹江口水庫應該按照水資源問題由水行政主管部門統(tǒng)一管理等原則加緊進行制度設計,。

庫區(qū)綜合協(xié)調(diào)與發(fā)展存隱憂

最近,，記者深入南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一期水污染防治和水土保持工程,，這里的水源保護雖然取得了一些成績,，但能否保障“一庫清水永續(xù)北送”目標，防止出現(xiàn)惡化趨勢,，消除調(diào)水安全隱憂,，亟待形成綜合治理格局。

有關資料顯示,，鄂豫陜?nèi)靺^(qū)共有1032萬農(nóng)村人口,，每年排放污水約3億噸，COD達到6.18萬噸,，氨氮1.5萬噸,；至去年上半年，丹江口庫區(qū)的十堰市,、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高,。

十堰市農(nóng)業(yè)局黨委副書記李新告訴記者，為應對水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染威脅和生態(tài)文明建設,，陜西,、河南和湖北3省15市的農(nóng)業(yè)部門負責人，曾相聚在襄陽市簽署倡議書,，提出共同打造漢江流域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶,。

基層干部建議,，建立水源區(qū)各地農(nóng)業(yè)部門溝通對話長效機制及農(nóng)業(yè)局長定期交流機制；共同策劃一批有助于促進流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作交流的活動,；推進控制面源污染與減排新技術的應用,；強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，共同打擊各種違法生產(chǎn),、銷售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品行為等合作內(nèi)容,。

據(jù)十堰市環(huán)保局副局長鮑偉介紹，盡管十堰近年來對境內(nèi)入庫河流實施截污導流,、清淤疏浚,、清除畜禽養(yǎng)殖等多措施治理，但由于不少入庫河流過去就是排污溝,，污水淤泥成堆,，治理難度較大。

十堰市住建委副主任張丙申稱,，目前部分河流仍現(xiàn)污染的主因是有的清淤,、管網(wǎng)鋪設和排污口整治還正在推進，沿河城鎮(zhèn)一些生活污水沒有經(jīng)過處理排入河中,，造成污染。

水源地水質(zhì)保護是一項長期的戰(zhàn)略任務,，南水北調(diào)中線水源區(qū),，如何走出一條區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路,，是一個重大戰(zhàn)略性課題。

基層干部和專家建議,，南水北調(diào)要清水永續(xù),，就要標本兼顧，從綜合協(xié)調(diào)治理推進,。當前庫區(qū)涉及三省多個縣市區(qū),，污染治理基本上“各掃門前雪”局面，對于整個庫區(qū)的污染治理,、面源水土保持治理亟須形成協(xié)調(diào)治理,，對于環(huán)保問題執(zhí)法也需要建立聯(lián)合執(zhí)法機構和機制。探索建立水污染防治的區(qū)域長效機制以及區(qū)域聯(lián)合生態(tài)保護模式,。

駐鄂全國政協(xié)委員李長安,、丁烈云等一些專家考察調(diào)研了丹江口庫區(qū)之后認為，在民生貧困,、生態(tài)敏感區(qū),，亟須破解區(qū)域發(fā)展保護難題,，而在缺乏統(tǒng)籌、行政分割,、機制不順,、責權不清的現(xiàn)行體制下，水源區(qū)地方黨委,、政府很難獨立完成這一歷史重任,，國家應提升水源區(qū)戰(zhàn)略定位，建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制,，以優(yōu)惠政策為引領,、以體制機制改革為平臺、以科技創(chuàng)新為支撐,、以生態(tài)補償為扶助,，大力推進水源區(qū)的生態(tài)文明建設。