新華網(wǎng)北京2月8日電　題：機(jī)場(chǎng)“凈空”難凈,，無(wú)人機(jī)威脅航空安全該如何管？

新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者張駿賀　李力可

目前,，越來(lái)越多的輕小型無(wú)人機(jī)進(jìn)入百姓生活：電商用無(wú)人機(jī)送貨,、人們用無(wú)人機(jī)帶年貨拜年、無(wú)人機(jī)航拍……然而,，隨著“飛友”的增多,，無(wú)人機(jī)也有些“失控”。

近年來(lái),，無(wú)人機(jī)頻繁闖入各地機(jī)場(chǎng)“凈空區(qū)”,，多次造成航班晚點(diǎn)，對(duì)民航飛行安全構(gòu)成了威脅,。無(wú)人機(jī)非法飛行屢禁不止,，難道真的“無(wú)人管”？

　　無(wú)人機(jī)頻“闖”機(jī)場(chǎng)

2月5日,，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)發(fā)生2起無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)事件,，無(wú)人機(jī)直接飛入了長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的跑道區(qū)域。而在2日,、3日兩天內(nèi),，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)竟發(fā)生4起無(wú)人機(jī)非法飛行事件。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),，近年來(lái),，無(wú)人機(jī)“闖入”機(jī)場(chǎng)影響航班起降，在國(guó)內(nèi)已多次發(fā)生,。2月3日,，深圳機(jī)場(chǎng)有三個(gè)航班機(jī)組同時(shí)報(bào)告，在飛機(jī)起飛或落地過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似無(wú)人機(jī)的不明升空物,，威脅飛行安全,。空管部門(mén)在接報(bào)后采取緊急措施,，調(diào)整進(jìn)出港航班間隔的同時(shí)指揮空中飛機(jī)避讓?zhuān)瑢?dǎo)致多個(gè)出港航班出現(xiàn)不同程度的延誤,。

2月2日，國(guó)航CA1918航班機(jī)組在四川綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)32號(hào)跑道方向上空發(fā)現(xiàn)一架發(fā)光飛行器,，機(jī)場(chǎng)方面經(jīng)2個(gè)多小時(shí)排查,、確定該區(qū)域凈空無(wú)障礙物后，才恢復(fù)正常起降,。

而在去年5月28日,，一架疑似無(wú)人機(jī)的飛行物體出現(xiàn)在距成都雙流機(jī)場(chǎng)龍泉百合寺導(dǎo)航站17公里處，導(dǎo)致雙流機(jī)場(chǎng)東跑道停航關(guān)閉1小時(shí)20分鐘……

記者了解到，多地機(jī)場(chǎng)都在機(jī)場(chǎng)跑道向兩端延伸20公里,、向兩側(cè)延伸10公里的一個(gè)長(zhǎng)方形范圍內(nèi)劃定了凈空保護(hù)區(qū),。然而，隨著城市建設(shè)不斷拓展,，民眾活動(dòng)范圍已越發(fā)接近原本位于市郊的機(jī)場(chǎng),。四川省通航協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張偉表示，無(wú)人機(jī)使用者越來(lái)越多,，“凈空”難凈的現(xiàn)象也越發(fā)明顯,。

　　“黑飛”威脅航空安全

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)早已有明確法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,。

早在2013年,，中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）就出臺(tái)了《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求飛出視距（距離超過(guò)500米或高度超過(guò)120米）或駕駛空機(jī)重量大于7公斤的無(wú)人機(jī)操控人員需持有“執(zhí)照”,。

2013年12月1日施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》,，明確了包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的通用航空飛行任務(wù)的審批與管理工作。

2016年,，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》,，其第十條規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域,，明確水平范圍,、垂直范圍和使用時(shí)段?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時(shí)為民用無(wú)人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域。但飛行密集區(qū),、人口稠密區(qū),、重點(diǎn)地區(qū)、繁忙機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域,，原則上不劃設(shè)民用無(wú)人駕駛航空器飛行區(qū)域,。

中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶介紹,，2015年12月,，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》，其中對(duì)無(wú)人機(jī)首次進(jìn)行了細(xì)化分類(lèi),。規(guī)定要求,，無(wú)人機(jī)駕駛員必須取得適航許可，按相關(guān)規(guī)定在取得執(zhí)照,、合格證,、等級(jí)、訓(xùn)練等方面符合要求才允許飛行，否則就是違規(guī)操作,，屬于“黑飛”將被罰,。

另外，《中華人民共和國(guó)民用航空法》規(guī)定,，民用航空器在管制空域內(nèi)進(jìn)行飛行活動(dòng),，應(yīng)取得空中交通管制單位的許可。否則,，民用航空主管部門(mén)將責(zé)令停止飛行,，對(duì)該民用航空器所有人或者承租人處以罰款；對(duì)民用航空器的機(jī)長(zhǎng)也有相應(yīng)處罰,。