原標題：為滑雪確立“交通規(guī)則”(新論)

應飛虎

最大限度預防滑雪傷害事故的發(fā)生,，有賴于滑雪經營者和滑雪者共同產生最大程度的注意和謹慎

近年來，冰雪運動受到越來越多人的喜愛,。以滑雪運動為例,，2015年，我國568個滑雪場,，滑雪總人次已達1250萬,。但在滑雪行業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢下，滑雪事故也不時出現,。今年1月至2月,，河北崇禮、山東臨沂等地先后發(fā)生了數起滑雪傷亡事件,。在滑雪行業(yè)相對不成熟的情形下,，亟待運用制度的力量防范滑雪傷亡事故。

滑雪運動本身具有一定風險,，很難保證零傷亡,，但這并不意味著制度就無所作為。恰恰相反,，為保護滑雪者的利益,，同時促進滑雪行業(yè)的健康發(fā)展，需要對經營者和滑雪者的安全責任和義務作出科學而詳細界定,。目前,，消費者的安全問題是由我國消費者權益保護法來規(guī)定的，但現有的規(guī)定不適用于滑雪行業(yè),。這緣于滑雪行業(yè)的特殊性,。一般情形下，消費者對經營者提供的服務往往是被動接受,，而滑雪則是滑雪者主動參與的消費活動,，因此滑雪事故和傷害的形成，除了可能是滑雪經營者場地的問題,，也可能緣于滑雪者自身能力或注意力等因素,。就制度設計而言,，需要在經營者和滑雪者之間科學地設定權利義務，而不是義務的單方設定,。

最大限度預防滑雪傷害事故的發(fā)生,，有賴于滑雪經營者和滑雪者共同產生最大程度的注意和謹慎。猶如開車中的事故,，可能是道路或標示問題,，也可能緣于駕駛者自身的過錯。但滑雪傷害與開車事故的不同在于,，交通事故的責任界定在制度和實踐層面已非常成熟,，但我國滑雪行業(yè)中的經營者與消費者之間的安全責任界定還不夠清晰。當前,，我國應該盡快制定雪場雪道,、滑雪設備、雪場管理等方面的強制性標準,，明確經營者在場地,、設備及管理上的責任和強制性義務，并通過行政檢查督促滑雪經營者嚴格遵守強制性安全規(guī)范,，通過對受害者賠償,、執(zhí)法信息公開等方式迫使經營者自律。

另一方面,，避免滑雪傷害事故,，滑雪者自身也要予以充分的注意，法律應對此作出規(guī)定,。北京市第二中級人民法院今年1月發(fā)布的調研結果顯示,，近三年內因滑雪導致人身損害賠償糾紛案件中，九成受傷者為滑雪初學者,。初學者滑雪能力不足,，風險意識較弱。因此,，讓滑雪者充分了解滑雪風險和可能的責任非常必要,，是降低滑雪事故的重要途徑,。在界定責任的過程中,，如果不考慮內在于滑雪運動并與之構成整體的“內在風險”，而過度地強調經營者的責任,，會減少滑雪者應有的注意和謹慎,，從而導致更多的滑雪傷害。

目前,，國內滑雪者對風險的認知極其有限,，甚至對面臨的風險有錯誤認識。筆者在國內多個大型滑雪場調研發(fā)現，滑雪者被清晰告知滑雪風險的比例極低,。降低滑雪風險,，不妨借鑒國際通行的滑雪者責任準則，如：時刻處于可控之中,，能夠時刻停止并避開他人或物件,；在你前面的滑雪者擁有路權，等等,。發(fā)展滑雪行業(yè),，我們也應該制定類似行為準則，并采取有效措施廣泛普及,，如將規(guī)則印制于雪票上,、隨同訂票短信同時發(fā)布、張貼于纜車上,，等等,。讓每個初學者在滑雪前知曉基本的“交通規(guī)則”，有助于事故的預防或避免,。

促進中國冰雪運動發(fā)展,，推動“3億人上冰雪”，需要方方面面的支持保障,。目前,，我國雪道中運動者眾多，尤其需要類似交通規(guī)則的制度準則,，大家共同遵守,，才能形成秩序，吸引越來越多的人參與其中,，感受冰雪運動的魅力,。

（作者為深圳大學規(guī)制與公共政策研究中心教授）