欠薪現(xiàn)象衍生“潛規(guī)則”

欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)“潛規(guī)則”,。“越來越多包工頭故意將農(nóng)民工工資放在最后發(fā)放,，水電,、材料費等費用全部支付，甚至利潤都盤算好之后,，才愿支付農(nóng)民工工資,。”柳州市勞動監(jiān)察支隊副支隊長彭勝說,，越來越多包工頭故意將農(nóng)民工工資當(dāng)作“籌碼”,，試圖向政府部門施壓，由政府部門幫助向業(yè)主或建筑商討要工程款,。

嚴(yán)查拖欠農(nóng)民工工資行為一直是各地重點工作之一，但一些地方“年年嚴(yán)查年年欠”,。多地勞動監(jiān)察人士認為，已有的規(guī)定未嚴(yán)格落實是重要原因,，一些包工頭甚至將農(nóng)民工工資當(dāng)作討工程款的“籌碼”,。

一些規(guī)定“有令不行”。一些工程項目建設(shè)資金不到位即擅自開工,，施工企業(yè)壓價競標(biāo),、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍，掛靠承包,、層層轉(zhuǎn)包,、自然人承包等問題仍屢禁不絕，一旦資金鏈斷裂,，農(nóng)民工容易成為直接受害者,。“欠薪問題多數(shù)都被上層鏈條傳導(dǎo)而來,，正因為實名制管理,、分賬管理、按月支付工資等規(guī)定沒有被行業(yè)管理部門嚴(yán)格查處,，導(dǎo)致后面欠薪問題的出現(xiàn),。”一名勞動監(jiān)察人士說,。

部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸,。國家已出臺“農(nóng)民工工資保證金制度”等多項規(guī)定,，但多名基層勞動監(jiān)察人士認為，這些制度發(fā)揮的作用有限,?！氨ＷC金額度太小，規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬元左右,，但企業(yè)可能至少有5個項目正同時開工,，保證金遠遠不夠支付農(nóng)民工工資?！币幻麆趧颖O(jiān)察人士說,，只有完全確認農(nóng)民工無法拿到工錢，才能申請動用保證金,，且程序復(fù)雜,，需層層審批，不到萬不得已不會動用這一資金,。

從源頭斬斷欠薪之根

從欠薪行業(yè)看,，建筑領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，但勞動密集型加工制造,、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題也明顯增多,，成為新的欠薪風(fēng)險源頭。

事實上,，為破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”,，各地已進行多方面嘗試，以廣西為例,，廣西專門出臺新規(guī)對農(nóng)民工工資保證金制度進行完善,，要求擴大需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域,，并建立差異化繳存辦法,，試圖遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾,。一些勞動監(jiān)察干部認為,，要抓住欠薪問題的“七寸”，宜進一步提升相關(guān)部門的重視程度,，真正形成合力,，并從解決違法分包、拖欠工程款等源頭進行治理,。

首先,，在建筑工程領(lǐng)域嚴(yán)格落實各項規(guī)定，包括實名制,、按月發(fā)放工資等規(guī)定,，對違規(guī)企業(yè)予以重罰,，從源頭上消除欠薪隱患?！皩こ炭钆c農(nóng)民工工資進行明確分割,，工程款屬經(jīng)濟糾紛，正本清源,，消除建筑工程領(lǐng)域的‘潛規(guī)則’,。”一名勞動監(jiān)察人士說,。

其次,，一些勞動監(jiān)察部門感覺力不從心，有待推動各部門形成查處欠薪問題的合力,。柳州市勞動監(jiān)察部門一工作人員告訴記者,，勞動監(jiān)察部門在責(zé)令欠薪企業(yè)改正的情況下，企業(yè)拒不理會,，可罰款2萬元,，勞動監(jiān)察部門僅此權(quán)限，因而每年能協(xié)調(diào)下來的案件大約只有60%至70%,，所有案件很難單靠勞動監(jiān)察部門,。

南寧市江南區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長陳美杏認為，各個部門需形成合力,，如公安部門要嚴(yán)肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任,，司法部門要優(yōu)先、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等,。只有各部門間相互溝通,，有效配合，才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能,。

另外,，進一步提高欠薪主體的違法成本。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認為,，當(dāng)前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低,，一些欠薪行為導(dǎo)致政府投入大量行政資源和成本。各地可一方面根據(jù)建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)備托底資金,，這筆資金由企業(yè)拿出,，另一方面，通過相關(guān)法規(guī)條文予以保障,，對不誠信企業(yè)進行懲戒,，如果失信可列入黑名單，參考法院對“老賴”的處理方式,，對其欠薪主體的消費進行限制,。

“建立健全建筑市場誠信體系也非常重要,。”一名勞動監(jiān)察人士說,，案件顯示,，不少拖欠農(nóng)民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉(zhuǎn)包,，最末端的包工頭甚至沒有資質(zhì),，導(dǎo)致勞動監(jiān)察部門幫助農(nóng)民工討薪時，往往遭遇各種復(fù)雜境況,，建議發(fā)揮建筑誠信體系的作用,，讓惡意違規(guī)、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足,。

值得注意的是,，國務(wù)院此次專項督查顯示了破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”的決心。不少勞動監(jiān)察人士認為,，只要這一工作得到重視,，各項規(guī)章制度落到實處，農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的,。