欠薪現(xiàn)象衍生“潛規(guī)則”

欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)“潛規(guī)則”?！霸絹?lái)越多包工頭故意將農(nóng)民工工資放在最后發(fā)放,，水電、材料費(fèi)等費(fèi)用全部支付,，甚至利潤(rùn)都盤(pán)算好之后,，才愿支付農(nóng)民工工資?！绷菔袆趧?dòng)監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)彭勝說(shuō),，越來(lái)越多包工頭故意將農(nóng)民工工資當(dāng)作“籌碼”，試圖向政府部門(mén)施壓,，由政府部門(mén)幫助向業(yè)主或建筑商討要工程款,。

嚴(yán)查拖欠農(nóng)民工工資行為一直是各地重點(diǎn)工作之一，但一些地方“年年嚴(yán)查年年欠”,。多地勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為,，已有的規(guī)定未嚴(yán)格落實(shí)是重要原因，一些包工頭甚至將農(nóng)民工工資當(dāng)作討工程款的“籌碼”,。

一些規(guī)定“有令不行”。一些工程項(xiàng)目建設(shè)資金不到位即擅自開(kāi)工，施工企業(yè)壓價(jià)競(jìng)標(biāo),、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍,，掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包,、自然人承包等問(wèn)題仍屢禁不絕,，一旦資金鏈斷裂，農(nóng)民工容易成為直接受害者,?！扒沸絾?wèn)題多數(shù)都被上層鏈條傳導(dǎo)而來(lái)，正因?yàn)閷?shí)名制管理,、分賬管理,、按月支付工資等規(guī)定沒(méi)有被行業(yè)管理部門(mén)嚴(yán)格查處，導(dǎo)致后面欠薪問(wèn)題的出現(xiàn),?！币幻麆趧?dòng)監(jiān)察人士說(shuō)。

部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸,。國(guó)家已出臺(tái)“農(nóng)民工工資保證金制度”等多項(xiàng)規(guī)定,，但多名基層勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為，這些制度發(fā)揮的作用有限,?！氨ＷC金額度太小，規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬(wàn)元左右,，但企業(yè)可能至少有5個(gè)項(xiàng)目正同時(shí)開(kāi)工,，保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付農(nóng)民工工資?！币幻麆趧?dòng)監(jiān)察人士說(shuō),，只有完全確認(rèn)農(nóng)民工無(wú)法拿到工錢(qián)，才能申請(qǐng)動(dòng)用保證金,，且程序復(fù)雜,，需層層審批，不到萬(wàn)不得已不會(huì)動(dòng)用這一資金,。

從源頭斬?cái)嗲沸街?/strong>

從欠薪行業(yè)看,，建筑領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，但勞動(dòng)密集型加工制造,、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問(wèn)題也明顯增多,，成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭。

事實(shí)上,，為破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”,，各地已進(jìn)行多方面嘗試,，以廣西為例，廣西專(zhuān)門(mén)出臺(tái)新規(guī)對(duì)農(nóng)民工工資保證金制度進(jìn)行完善,，要求擴(kuò)大需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域,，并建立差異化繳存辦法，試圖遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象,。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾,。一些勞動(dòng)監(jiān)察干部認(rèn)為，要抓住欠薪問(wèn)題的“七寸”,，宜進(jìn)一步提升相關(guān)部門(mén)的重視程度,，真正形成合力，并從解決違法分包,、拖欠工程款等源頭進(jìn)行治理,。

首先，在建筑工程領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定,，包括實(shí)名制,、按月發(fā)放工資等規(guī)定，對(duì)違規(guī)企業(yè)予以重罰,，從源頭上消除欠薪隱患?！皩?duì)工程款與農(nóng)民工工資進(jìn)行明確分割,，工程款屬經(jīng)濟(jì)糾紛，正本清源,，消除建筑工程領(lǐng)域的‘潛規(guī)則’,。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說(shuō),。

其次,，一些勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)感覺(jué)力不從心，有待推動(dòng)各部門(mén)形成查處欠薪問(wèn)題的合力,。柳州市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)一工作人員告訴記者,，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在責(zé)令欠薪企業(yè)改正的情況下，企業(yè)拒不理會(huì),，可罰款2萬(wàn)元,，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)僅此權(quán)限，因而每年能協(xié)調(diào)下來(lái)的案件大約只有60%至70%,，所有案件很難單靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén),。

南寧市江南區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳美杏認(rèn)為，各個(gè)部門(mén)需形成合力,，如公安部門(mén)要嚴(yán)肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任,，司法部門(mén)要優(yōu)先、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等。只有各部門(mén)間相互溝通,，有效配合,，才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。

另外,，進(jìn)一步提高欠薪主體的違法成本,。貴州省貴陽(yáng)市一住建部門(mén)工作人員認(rèn)為，當(dāng)前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低,，一些欠薪行為導(dǎo)致政府投入大量行政資源和成本,。各地可一方面根據(jù)建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)備托底資金，這筆資金由企業(yè)拿出,，另一方面,，通過(guò)相關(guān)法規(guī)條文予以保障，對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)行懲戒,，如果失信可列入黑名單,，參考法院對(duì)“老賴(lài)”的處理方式，對(duì)其欠薪主體的消費(fèi)進(jìn)行限制,。

“建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系也非常重要,。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說(shuō),，案件顯示,，不少拖欠農(nóng)民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉(zhuǎn)包,，最末端的包工頭甚至沒(méi)有資質(zhì),，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)幫助農(nóng)民工討薪時(shí)，往往遭遇各種復(fù)雜境況,，建議發(fā)揮建筑誠(chéng)信體系的作用,，讓惡意違規(guī)、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足,。

值得注意的是,，國(guó)務(wù)院此次專(zhuān)項(xiàng)督查顯示了破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”的決心。不少勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為,，只要這一工作得到重視,，各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的,。