原標(biāo)題:中紀(jì)檢媒體:從舉報(bào)到通報(bào) 紀(jì)委工作有多少環(huán)節(jié)
十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》,,隨即向社會(huì)公開,,亮明了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)限和工作流程。這意味著《工作規(guī)則》不僅是紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的“施工流程圖”,,也是加強(qiáng)自身建設(shè),、接受黨內(nèi)外監(jiān)督的“廉潔承諾書”。您是否看懂了《工作規(guī)則》,?紀(jì)檢機(jī)關(guān)是怎么處置問(wèn)題線索又如何查處腐敗分子的,?按照《工作規(guī)則》紀(jì)檢機(jī)關(guān)哪些事可以做、哪些事不能做,、哪些事必須做,?紀(jì)檢機(jī)關(guān)又將如何加強(qiáng)自我監(jiān)督?圍繞這些問(wèn)題,,讓小編以一模擬案例為例,,與您一起走進(jìn)《工作規(guī)則》尋找答案吧。
“日前,,經(jīng)市委批準(zhǔn),,市紀(jì)委對(duì)市城市建設(shè)管理局原黨委書記、局長(zhǎng)張立國(guó)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查……經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn),,決定給予張立國(guó)開除黨籍處分,,由市監(jiān)察局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)給予其開除公職處分;將其涉嫌犯罪問(wèn)題,、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。”
這是日前某市紀(jì)委發(fā)布的一則通報(bào),。同時(shí),,市紀(jì)委還給予該局副局長(zhǎng)李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,,責(zé)令該局辦公室原主任趙某(已退休)作出深刻檢查。據(jù)了解,,這起違紀(jì)案件的查處,,源于該局工作人員小王的一封舉報(bào)信。
從小王舉報(bào)到最后發(fā)出通報(bào),,市紀(jì)委需要做哪些工作,?又分為哪些環(huán)節(jié)?讓我們從信訪舉報(bào)這一源頭開始,,逐一進(jìn)行梳理,。
第一環(huán)節(jié):線索處置
今年年初,市紀(jì)委信訪室接到一封舉報(bào)信,,反映市城市建設(shè)管理局(以下簡(jiǎn)稱市城管局)黨委書記,、局長(zhǎng)張立國(guó)等人存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。信中反映問(wèn)題非常具體,,并附有相關(guān)證據(jù)材料,,具有很強(qiáng)的可查性。
按照《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定,,信訪室對(duì)舉報(bào)信件進(jìn)行分類摘要,,附帶原件移送給市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室處理。案管室依據(jù)《工作規(guī)則》第十四條規(guī)定,,提出分辦意見并報(bào)市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,,按程序移送給聯(lián)系市城管局的市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室。
從這一節(jié)點(diǎn)起,,對(duì)張立國(guó)等人的舉報(bào)就進(jìn)入了具體線索處置環(huán)節(jié),。二室在對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行編號(hào)登記,、建立相關(guān)管理臺(tái)賬后,,即召開由室領(lǐng)導(dǎo),、問(wèn)題線索管理員及相關(guān)同志參加的會(huì)議,結(jié)合掌握的市城管局其他情況,,對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行分析研判,。經(jīng)集體研究并報(bào)市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),決定對(duì)張立國(guó)問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí),,并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,。對(duì)信訪件中反映的市城管局副局長(zhǎng)李某和辦公室原主任趙某的情況,考慮到均屬于一般性問(wèn)題,,在報(bào)市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,,決定對(duì)兩人進(jìn)行談話函詢。
看到這里,,有些讀者可能會(huì)有疑問(wèn)——這封舉報(bào)信一會(huì)兒叫信訪舉報(bào),,一會(huì)兒叫問(wèn)題線索,,兩者之間有什么區(qū)別?
所謂信訪舉報(bào),,主要指對(duì)黨員和黨組織違反黨紀(jì)行為的檢舉控告,,應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理的申訴,以及涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議,。而問(wèn)題線索既包括信訪舉報(bào)件,,還包括從巡視巡察、立案審查,、日常監(jiān)督等渠道獲取的違紀(jì)問(wèn)題線索,。相較而言,對(duì)信訪舉報(bào)件主要強(qiáng)調(diào)“受理”二字,,由紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門判斷是否屬于管轄范圍之內(nèi),;問(wèn)題線索則更加強(qiáng)調(diào)“集中管理”,從不同渠道發(fā)現(xiàn)反映黨員干部的問(wèn)題線索,。王岐山同志曾多次指出,,紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要“拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛”,,講的就是這個(gè)道理。
透過(guò)《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定可以看出,,信訪舉報(bào)件由紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門歸口受理,,問(wèn)題線索則由案件監(jiān)督管理部門集中管理。不僅信訪舉報(bào)件在分類摘要后要移送給案件監(jiān)督管理部門,,紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)審查和干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索,也要移送案件監(jiān)督管理部門備案或轉(zhuǎn)辦,。案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理巡視工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位移交的相關(guān)問(wèn)題線索,。
[名詞解釋]
線索處置——指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行綜合分析,,按照談話函詢、初步核實(shí),、暫存待查,、予以了結(jié)等方式進(jìn)行處置。
監(jiān)督看點(diǎn)
以相互制衡強(qiáng)化自我監(jiān)督
《工作規(guī)則》對(duì)問(wèn)題線索的管理處置方式進(jìn)行了重大改革,。黨的十八大以前,,來(lái)自不同渠道的問(wèn)題線索分散在各個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,從受理到處置都由各紀(jì)檢監(jiān)察室操作,,有些問(wèn)題線索甚至放在個(gè)人手里,,由此帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題,。如電視專題片《打鐵還需自身硬》中提到的袁衛(wèi)華、原屹峰等,,都曾泄露問(wèn)題線索謀取私利,?!豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定,,問(wèn)題線索統(tǒng)一由案件監(jiān)督管理部門集中管理,按程序移送承辦部門辦理,;承辦部門要定期匯總線索處置情況,,及時(shí)向案件監(jiān)督管理部門通報(bào),形成了既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制,。同時(shí),,要求承辦部門指定專人負(fù)責(zé)管理問(wèn)題線索,線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名,,做到全程登記備查,。這些具體規(guī)定直指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從體制機(jī)制上有效避免了“問(wèn)題線索鎖在個(gè)人抽屜里”以及“辦與不辦部門說(shuō)了算”“個(gè)人說(shuō)了算”等問(wèn)題的再次發(fā)生,,防止對(duì)問(wèn)題線索私存截留,、擅自處置和通風(fēng)報(bào)信等問(wèn)題的出現(xiàn)。
第二環(huán)節(jié):談話函詢
在對(duì)李某,、趙某開展談話函詢前,,二室先按照《工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定制定了談話函詢方案和工作預(yù)案,并向市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)批,。決定由二室主任與李某進(jìn)行談話,,市紀(jì)委駐城管局紀(jì)檢組組長(zhǎng)陪同談話??紤]到趙某已辦理退休手續(xù)且臥病在床,,決定對(duì)其采取函詢方式。
在函詢回復(fù)中,,趙某承認(rèn)存在有關(guān)問(wèn)題,,同時(shí)報(bào)告了組織不掌握的有關(guān)情況。相反,,李某在多次談話中拒不配合,,對(duì)所有問(wèn)題線索包括市紀(jì)委已掌握的情況均予以否認(rèn)。談話函詢結(jié)束后,,二室據(jù)實(shí)起草了談話函詢情況報(bào)告,,并附上李某的談話記錄和趙某的函詢回復(fù)說(shuō)明,建議對(duì)李某問(wèn)題進(jìn)行初核,責(zé)令趙某作出書面檢查,。
市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意談話函詢情況報(bào)告和處置意見后,,談話函詢工作就告一段落,相應(yīng)材料分別存入了李某,、趙某的個(gè)人廉政檔案,。按照處置建議,趙某很快向黨組織遞交了書面檢查,,對(duì)李某的處理則進(jìn)入了初步核實(shí)環(huán)節(jié),。
[名詞解釋]
談話函詢——指通過(guò)談話、發(fā)函的形式對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行處置的一種方式,。適用談話函詢的線索,,主要是反映的問(wèn)題具有一般性,查清了只能給予輕處分或批評(píng)教育,,或者反映問(wèn)題不實(shí)而予以澄清的,;反映問(wèn)題籠統(tǒng),多為道聽途說(shuō)或主觀臆測(cè),,難以查證核實(shí)的線索,。
監(jiān)督看點(diǎn)
以形式規(guī)范確保內(nèi)容公正
談話函詢是嚴(yán)肅的組織行為,絕不能走過(guò)場(chǎng),?!豆ぷ饕?guī)則》把談話函詢單列一章,明確了具體方式和相關(guān)程序,,讓誰(shuí)來(lái)談,、怎么談、談什么等一目了然,,以嚴(yán)格規(guī)范的形式為實(shí)現(xiàn)“紅紅臉、出出汗”效果提供了有力保障,。同時(shí),,《工作規(guī)則》規(guī)定談話函詢之前和之后必須履行嚴(yán)格審批手續(xù),要求談話內(nèi)容記錄在案,,相關(guān)材料存入個(gè)人廉政檔案等,,具有很強(qiáng)的操作性和規(guī)范性,可以有效避免紀(jì)檢干部濫用自由裁量權(quán),,在談話函詢中“高拿輕放”,、徇私舞弊。
第三環(huán)節(jié):初步核實(shí)
根據(jù)干部管轄權(quán)限,,張立國(guó)屬下一級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人,,對(duì)其涉嫌違紀(jì)問(wèn)題初步核實(shí)需報(bào)市委書記批準(zhǔn)。而對(duì)副局長(zhǎng)李某進(jìn)行初核,市紀(jì)委就可以決定,??紤]到兩人違紀(jì)問(wèn)題存在多處交叉,市紀(jì)委決定并案處理,,由同一核查組對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí),。
核查組的同志首先找到了舉報(bào)人小王,在嚴(yán)格保密的前提下,,向其了解有關(guān)情況,,調(diào)取相關(guān)證據(jù)。同時(shí),,根據(jù)線索掌握情況,,查閱復(fù)制了市城管局和相關(guān)單位的有關(guān)文件、賬目,,調(diào)取了張立國(guó)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,,并協(xié)調(diào)銀行方面查核了張立國(guó)的個(gè)人資產(chǎn)情況。
根據(jù)初核掌握的信息,,張立國(guó)確實(shí)存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,,而且涉嫌犯罪。李某則為張立國(guó)有關(guān)行為提供了方便,,并且個(gè)人存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題,。初核工作結(jié)束后,核查組撰寫了初核情況報(bào)告,,列明了兩人的基本情況,、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù),,以及初核結(jié)果,、存在疑點(diǎn)、處理建議等,,由核查組全體人員簽名后,,向二室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告。
接到初核情況報(bào)告后,,二室召開會(huì)議,,對(duì)報(bào)告和相關(guān)證據(jù)、初核情況等進(jìn)行綜合分析,,同意核查組提出的“對(duì)張立國(guó),、李某采取擬立案審查”的處置建議,將初核情況報(bào)告報(bào)市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,,向市紀(jì)委書記進(jìn)行了報(bào)批,。
[名詞解釋]
初步核實(shí)——指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)受理的黨員或黨組織違紀(jì)行為的線索進(jìn)行初步核查,、證實(shí)的活動(dòng),其任務(wù)是了解問(wèn)題線索是否存在,,為立案與否提供依據(jù),。
監(jiān)督看點(diǎn)
以嚴(yán)格審批強(qiáng)化監(jiān)督管理
嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度是守紀(jì)律講規(guī)矩的具體表現(xiàn),也是加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要手段,。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是嚴(yán)肅的政治工作,,理應(yīng)有嚴(yán)格的審批程序。在這方面,,《工作規(guī)則》對(duì)初核工作作出了明確規(guī)定,,如被核查人為下一級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的,紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),;需采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的,,紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù);初核情況報(bào)告要報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批,,必要時(shí)向同級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告,,等等。把這些規(guī)定執(zhí)行到位,,不僅可以有效增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí),,防止出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,也可以保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終遵循正確方向,,把黨的方針政策體現(xiàn)到位,。
第四環(huán)節(jié):立案審查
在市紀(jì)委書記簽批二室關(guān)于對(duì)張立國(guó)和李某涉嫌違紀(jì)問(wèn)題立案審查的建議,經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究同意后,,市紀(jì)委立即向市委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行了報(bào)告,。形成明確意見后,二室起草立案審查呈批報(bào)告,,經(jīng)市紀(jì)委書記審批,,報(bào)市委書記批準(zhǔn)后予以立案審查。
接下來(lái),,就進(jìn)入了立案審查環(huán)節(jié),。這是紀(jì)委“打虎拍蠅”的重要一環(huán),也是社會(huì)輿論關(guān)注相關(guān)情況的起點(diǎn),。特別是對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織審查措施后,紀(jì)委會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)布信息,,往往都會(huì)引發(fā)高度關(guān)注,。
在立案審查呈批報(bào)告上,市委書記批示“嚴(yán)肅查處,,必須查清所有違紀(jì)問(wèn)題”,,給了審查組人員很大信心。
需要注意的是,雖然對(duì)張立國(guó)和李某都采取了立案審查,,但兩者違紀(jì)情節(jié)有所區(qū)別,,審查措施也不相同??紤]到張立國(guó)屬于嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌犯罪,,市紀(jì)委將其“請(qǐng)”到了規(guī)定場(chǎng)所;而對(duì)李某則采用“走讀式談話”,,要求其“隨叫隨到”,,端正態(tài)度認(rèn)真配合組織調(diào)查。
從市紀(jì)委副書記分別向張立國(guó)和李某宣布立案決定的那一刻起,,兩人的態(tài)度就發(fā)生了很大的變化,。特別是李某,前期約談時(shí)的“囂張”氣焰大為收斂,。在檢討材料中,,李某這樣寫道:“聽到組織上給我講黨的政策和紀(jì)律,特別是講到監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) ,,以及懲前毖后,、治病救人時(shí),我既感到了絕望,,也看到了希望,。”
讓張立國(guó)沒(méi)有想到的是,,審查組的工作人員仍稱他“立國(guó)同志”,。作為城管局的一把手,他已經(jīng)很久沒(méi)有聽到這個(gè)稱呼了,。審查期間,,不僅他常用的藥配備齊全,審查組還為他過(guò)了一次特別的生日,。面對(duì)黨旗和自己的入黨申請(qǐng)書,,他想了很多,慢慢地從恐慌變得平靜,,開始主動(dòng)向?qū)彶榻M人員交代問(wèn)題,,認(rèn)真撰寫自己的懺悔材料。
一邊是嚴(yán)肅認(rèn)真的審查談話和細(xì)致入微的思想政治工作,,一邊是嚴(yán)密周全的外查取證工作,,立案審查工作在很短的時(shí)間里就取得了重大突破,形成了相互印證,、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈,。這也意味著,,立案審查工作進(jìn)入了尾聲。審查組撰寫了違紀(jì)事實(shí)材料,,與張立國(guó),、李某本人分別見面并聽取意見。兩人對(duì)此表示認(rèn)同,,并簽署了“屬實(shí),,同意”的意見。
在集體討論的基礎(chǔ)上,,審查組形成了審查報(bào)告,,分別列明了兩人的基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查依據(jù),、審查過(guò)程,、主要違紀(jì)事實(shí)、被審查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí),、處理建議及黨紀(jì)依據(jù),,并由審查組組長(zhǎng)及有關(guān)人員簽名。對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于城管局的其他重要問(wèn)題和意見建議,,審查組還另行起草,,形成了專題報(bào)告,呈報(bào)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo),。
[名詞解釋]
立案審查——指對(duì)檢舉控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題線索,,經(jīng)初步核實(shí)確實(shí)存在嚴(yán)重違紀(jì)且需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,采取相關(guān)措施進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)的組織行為,。凡報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案的,,應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)事實(shí)和證據(jù),具備進(jìn)行審查的條件,。
監(jiān)督看點(diǎn)
以落實(shí)落細(xì)確保盯住人看住事
管理監(jiān)督不能大而化之,,必須落實(shí)落細(xì)?!豆ぷ饕?guī)則》堅(jiān)持“寬打窄用”,,在充分“授權(quán)”的同時(shí)嚴(yán)格“限權(quán)”,對(duì)立案審查工作作出了系列具體規(guī)定,。如審查談話,、執(zhí)行審查措施、調(diào)查取證等審查事項(xiàng),,必須由2名以上執(zhí)紀(jì)人員共同進(jìn)行,;審查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查方案,不得擅自更改,;審查時(shí)間不得超過(guò)90日,,經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次,延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日,;未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù),,不得將被審查人或其他談話調(diào)查對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所,不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所進(jìn)行審查談話或者重要的調(diào)查談話,,不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備,,等等。這些制度設(shè)計(jì)為立案審查工作立規(guī)矩,、劃紅線,,明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)權(quán)力的負(fù)面清單,進(jìn)一步扎緊了制度籠子,,努力把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度,。
第五環(huán)節(jié):案件審理和處置執(zhí)行
這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的最后環(huán)節(jié)。最早時(shí)一份薄薄的信訪舉報(bào)信,,此時(shí)已變成了一卷卷翔實(shí)厚重的卷宗,。這也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。案件審理工作的質(zhì)量,,決定著能否辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“鐵案”,;紀(jì)律處分能否執(zhí)行到位,則影響著案件懲處震懾和警示教育效果的發(fā)揮,。
收到二室經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)后移送來(lái)的審查報(bào)告和已裝訂成卷的全部案卷材料后,,審理室立即成立了由副主任掛帥的審理組,對(duì)案卷材料進(jìn)行全面審理,,并根據(jù)審理情況與張立國(guó)進(jìn)行談話,,核對(duì)違紀(jì)事實(shí),聽取辯解意見,,了解有關(guān)情況,。在集體審議、民主討論的基礎(chǔ)上,,很快形成了一致處理意見,,起草了兩份體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色的審理報(bào)告,列明了張立國(guó),、李某的基本情況,、線索來(lái)源、違紀(jì)事實(shí),、涉案款物,、審查部門意見和審理意見,認(rèn)定了兩人的違紀(jì)事實(shí)性質(zhì),,并分析了他們違反黨章,、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì),,以及本人態(tài)度、認(rèn)識(shí)和思想轉(zhuǎn)變過(guò)程,。
審理報(bào)告經(jīng)審理室室務(wù)會(huì)議集體討論通過(guò)后,,經(jīng)分管審理工作的市紀(jì)委副書記簽批報(bào)市紀(jì)委書記批準(zhǔn),需提請(qǐng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議,。黨紀(jì)處分經(jīng)批準(zhǔn)后,,才能進(jìn)入處置執(zhí)行環(huán)節(jié)。需要注意的是,,按照處理違紀(jì)案件批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定,,如立案審查的案件是由本級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)的案件,可以立即起草制作處分決定,;如需報(bào)同級(jí)黨委或上級(jí)黨委,、紀(jì)委審批的案件,還需要及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù),。因此,,在市紀(jì)委常委會(huì)審議通過(guò)審理報(bào)告、征求市委組織部和市城管局黨委意見并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告后,,報(bào)請(qǐng)市委對(duì)張立國(guó)作出開除黨籍處分,,由市監(jiān)察局報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)給予其開除公職處分。鑒于張立國(guó)涉嫌犯罪,,由市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜,。二室在通知司法機(jī)關(guān)之日起7個(gè)工作日內(nèi),完成了移送工作,。市紀(jì)委同時(shí)對(duì)李某作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。
進(jìn)入處置執(zhí)行階段后,還有大量工作要做,。除按規(guī)定處理涉案款物外,,一方面要在30日內(nèi)向市城管局全體黨員及本人宣布處分決定;另一方面需將處分決定及時(shí)通知市城管局黨委,,抄送市委組織部,,作為辦理有關(guān)年度考核、職務(wù)晉升和工資待遇的依據(jù),。譬如,,張立國(guó)被開除黨籍、開除公職后,,需及時(shí)辦理職務(wù),、工資變更手續(xù),且五年內(nèi)不得重新入黨;李某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分后,,當(dāng)年年度考核只寫評(píng)語(yǔ),,不確定等次。相關(guān)處分決定執(zhí)行情況,,需要及時(shí)報(bào)告市紀(jì)委,。
市紀(jì)委同志來(lái)市城管局宣布處分決定的那一天,小王感到格外激動(dòng),。局里其他人員則備受震撼,從“身邊人”的違紀(jì)事實(shí)中真實(shí)感受到了什么叫“全面從嚴(yán)治黨”,。
[名詞解釋]
案件審理——指對(duì)違犯黨的紀(jì)律的案件的審核處理工作,,其任務(wù)是審查處理黨組織和黨員違犯黨的紀(jì)律的案件和復(fù)議復(fù)查的案件,實(shí)事求是地按規(guī)定和要求核對(duì)違犯黨的紀(jì)律的案件的事實(shí)材料,,審核鑒別證據(jù),,分析認(rèn)定問(wèn)題性質(zhì),按照黨章黨規(guī)黨紀(jì),,經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)后正確作出處分決定,。
處置執(zhí)行——指嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)落實(shí)黨委或紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出的處分決定,包括黨紀(jì)處分決定,,以及相應(yīng)的其他處理決定,。
監(jiān)督看點(diǎn)
以集體審議確保定性準(zhǔn)確
《工作規(guī)則》提出,審理工作要做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備,、程序合規(guī),并就此設(shè)計(jì)了系列規(guī)定,,如要求收到審查報(bào)告后應(yīng)當(dāng)成立由2人以上組成的審理組,;強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持集體審議,在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見,;對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,,形成一致意見后再作出決定。這些規(guī)定在有效保證案件審理準(zhǔn)確,、公正的同時(shí),,也進(jìn)一步約束了執(zhí)紀(jì)人員的自由裁量權(quán),防止出現(xiàn)“個(gè)人說(shuō)了算”,,保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的制衡和有效監(jiān)督,。
從以上案例可以看出,每起紀(jì)律審查案件大致包括線索處置,、談話函詢,、初步核實(shí),、立案審查、案件審理和處置執(zhí)行等環(huán)節(jié),。如線索處置決定直接采取初步核實(shí),,則會(huì)減少談話函詢環(huán)節(jié);如涉嫌犯罪,,還會(huì)增加移送司法機(jī)關(guān)環(huán)節(jié),。這些內(nèi)容,在《工作規(guī)則》中都有明確規(guī)定,。對(duì)此,,我們可以結(jié)合《工作規(guī)則》,用以下圖表進(jìn)行說(shuō)明,。
看到這里,,您是不是對(duì)《工作規(guī)則》有了一個(gè)大概的了解了呢?以后,,我們將陸續(xù)介紹其中的細(xì)節(jié),。畢竟,天使和魔鬼都在細(xì)節(jié)之中,,細(xì)節(jié)決定成敗,。(文中案件系模擬案例)
來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志