很少有紀(jì)念日值得紀(jì)念,，在快速流動(dòng)的時(shí)代尤為如此,。但習(xí)近平還是在昨天視察了北京。關(guān)于這次視察的成因,，也許正是來(lái)自三年前的明天,。京津冀協(xié)同發(fā)展很重要，而三周年則是個(gè)重要的節(jié)點(diǎn),。

2014年2月26日,，習(xí)近平在北京召開的座談會(huì)上，要求北京,、天津,、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，提出京津冀一體化是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”,。就此,，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展被最高領(lǐng)導(dǎo)人一把推進(jìn)快車道,。

處境

歷史學(xué)家有一種視角,，類似于從月球看地球，俯瞰眾生,。用這種視角看京津冀,，其實(shí)很難理解這一地區(qū)的處境。

比如,，北京,、天津與河北三地總?cè)丝跀?shù)超過(guò)1億人，這個(gè)數(shù)字在世界人口排名中,，僅落后于十幾個(gè)國(guó)家,。三地總面積達(dá)21.6萬(wàn)平方公里，比世界上超過(guò)一半的主權(quán)國(guó)家面積都大,。然而這塊地,、這些人之間的差距，也世所罕見,。

據(jù)北京市官員透露,，習(xí)近平曾表示，北京,、天津兩個(gè)城市太胖,，周邊的其他城市太瘦，從三地發(fā)展情況看,，這一概括極為準(zhǔn)確,。在2013年的人均可支配月收入上,，北京3360元，天津2726元,，河北1882元,；在211大學(xué)數(shù)量上，北京26所,，天津4所,，河北則只有1所；在城鎮(zhèn)人口比率上,，到2012年,，北京和天津分別達(dá)到86.20%和81.55%，而河北卻只有46.80%,；在央企數(shù)量上,，總部在北京的有90家，天津與河北則均為0家……

再比如說(shuō),，在北京周邊,，尤其是西側(cè)與北側(cè)，有一條環(huán)首都貧困帶,，幾百個(gè)窮村落,，上百萬(wàn)貧困人口?？拷锥?，非但沒(méi)有帶來(lái)發(fā)展的契機(jī)，反而越發(fā)貧窮落后,。不止一位扶貧干部告訴島叔,，在北京周邊看到的許多現(xiàn)狀，讓他們始料未及,。

問(wèn)題早已有之,，外界看法也比較一致，那就是京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角,、珠三角相比,，有著巨大的差距。長(zhǎng)三角的上海雖然也是特大城市,，但對(duì)周邊起著非常好的帶動(dòng)作用,，蘇州、杭州等城市與上海距離近,，且發(fā)展基礎(chǔ),、現(xiàn)狀都極好，后兩者甚至也已成為中國(guó)12個(gè)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的城市。至于珠三角,，更被視作區(qū)域協(xié)同發(fā)展的模板,，不但總體富庶，甚至在生態(tài)方面也做出了表率,。

對(duì)比之下,，北京強(qiáng)大的虹吸作用，則讓周邊苦不堪言,。一位河北領(lǐng)導(dǎo)就曾“訴苦”說(shuō),，其最大的任務(wù)之一就是保護(hù)北京的生態(tài)，但少見來(lái)自首都的回饋,。

歷程

在回望過(guò)去三年的進(jìn)展之前,，不妨回顧更遠(yuǎn)的歷史。

有關(guān)京津,、京冀甚至京津冀協(xié)同發(fā)展的呼聲,，早在上世紀(jì)已有之。但實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃,，則在進(jìn)入21世紀(jì)后,，顯得越發(fā)迫切。

早在2001年,，兩院院士,、清華大學(xué)教授吳良鏞就提出大北京規(guī)劃；2004年,，國(guó)家發(fā)改委組織京津冀有關(guān)城市負(fù)責(zé)人,，就京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一些原則問(wèn)題達(dá)成“廊坊共識(shí)”；2005年,，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作；2006年,，“十一五”規(guī)劃中收入了京津冀區(qū)域發(fā)展問(wèn)題,，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃的編制；2011年3月,，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布,，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

在利益面前,，改革永遠(yuǎn)是艱難的,。多年持續(xù)不斷的呼聲，總有著難以突破的現(xiàn)實(shí)阻力,。以至于,，河北媒體將本省的情況總結(jié)成了三個(gè)字：“單相思”。

臨門一腳出現(xiàn)在2013年,，習(xí)近平提出北京,、天津應(yīng)譜寫“雙城記”,，并提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；2014年,，習(xí)近平召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì),，京津冀一體化被提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

故事

回顧過(guò)去三年,，成就自然非常明顯,。

先說(shuō)交通。前兩天有個(gè)很有趣的社會(huì)新聞,，說(shuō)的是一位叫姜京子的女士,，為了與家人在一起生活，選擇住在河北滄州,，每天乘高鐵來(lái)北京西南二環(huán)附近上班,，如是堅(jiān)持了一年。

愛(ài)情自是感人,，細(xì)讀新聞,，卻發(fā)現(xiàn)是個(gè)有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的好故事。首先,，這對(duì)原先在北京工作的夫妻,，是因丈夫所在的北京現(xiàn)代響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，去河北滄州建設(shè)分工廠,。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘告訴俠客島,，其實(shí)這個(gè)項(xiàng)目是目前京津冀協(xié)同發(fā)展中，在產(chǎn)業(yè)合作上最大的亮點(diǎn),。按照過(guò)去的思路,，這樣的項(xiàng)目很難轉(zhuǎn)移到河北去。2002年中韓合資的北京現(xiàn)代,，是中國(guó)加入WTO之后獲批的第一個(gè)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的中外合資項(xiàng)目,，曾被確定為振興北京現(xiàn)代制造業(yè)、發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的龍頭項(xiàng)目和示范工程,。如今,，這個(gè)首次出京投資建設(shè)的汽車制造工廠，只用18個(gè)月就建成了,，直接帶動(dòng)了滄州汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

其次，從河北滄州的家到北京上班,，高鐵只需要51分鐘,，再加上兩頭的打車、地鐵時(shí)間，總共需要兩個(gè)多小時(shí),。而以前她住在東六環(huán)時(shí),，通勤不過(guò)比現(xiàn)在少半個(gè)小時(shí)。

說(shuō)句題外話,，時(shí)政寫久了,，真是無(wú)法正常打開社會(huì)新聞。

成績(jī)

說(shuō)成績(jī)總會(huì)有羅列之嫌,，但平心而論,，京津冀過(guò)去三年間，的確很有的說(shuō)道,。

推進(jìn)最為有效的,，當(dāng)屬三地之間交通運(yùn)輸設(shè)施的共建共享，軌道交通,、高速公路,、港口、航空等一系列的規(guī)劃,，相信讓許多人都感覺(jué)到了,，未來(lái)這三地的空間距離將明顯壓縮。

趙弘告訴俠客島,，共識(shí)已經(jīng)形成,，合力也已形成，一套相對(duì)成熟的機(jī)制也已形成,。國(guó)家層面協(xié)調(diào)各部委,，三地也都在跳出過(guò)去的“一畝三分地”思維，發(fā)展規(guī)劃不斷出臺(tái),，專項(xiàng)規(guī)劃也出臺(tái)了十幾項(xiàng),。“總體來(lái)說(shuō),，有了一張藍(lán)圖后,，接下來(lái)就是不斷推進(jìn)?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，在軌道交通方面,，去年底有四條城際鐵路開始開工建設(shè),；產(chǎn)業(yè)合作方面，除了前述現(xiàn)代工廠,，還有滄州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目進(jìn)展迅速,；環(huán)境建設(shè)方面，三地合作的計(jì)劃也已出臺(tái)。等等,。

一些舊桎梏在被打破,。趙弘舉例說(shuō)，在國(guó)家藥監(jiān)局協(xié)調(diào)之下,，北京跟河北完成了共同監(jiān)督的法律要求,，北京的生物醫(yī)藥企業(yè)去河北建廠，不再需要每個(gè)企業(yè)都去當(dāng)?shù)剞k手續(xù),，而是可以繼續(xù)由北京監(jiān)管,。要知道，光這個(gè)手續(xù),，過(guò)去也要快則三年,、慢則七八年的時(shí)間。

然而決心是不容動(dòng)搖的,。畢竟,，就在昨天，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)了一遍,，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”,。

未來(lái)

無(wú)需避諱，問(wèn)題還有很多,。

2月12日,，中央巡視組在向北京市委反饋巡視“回頭看”情況時(shí)，明確提出的問(wèn)題就包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,，貫徹“看北京首先從政治上看”的要求不到位,，落實(shí)習(xí)近平總書記2014年2月26日視察北京發(fā)表的重要講話精神不扎實(shí)。

這無(wú)疑將矛頭指向了京津冀協(xié)同發(fā)展的落實(shí)情況上,。

趙弘用兩句話描述現(xiàn)在的問(wèn)題,，一是希望和結(jié)果有落差，二是目標(biāo)和（看到的）實(shí)際有差距,。原因則是多元的,。在政府層面，共識(shí)的確已經(jīng)形成,，很少在決策時(shí)聽到北京市政府談GDP,、稅收等字眼，但現(xiàn)實(shí)是,，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)動(dòng)力依然不足,。就拿河北來(lái)說(shuō)，其承接條件和環(huán)境的不完善,，都讓企業(yè)在決策過(guò)程中,，面臨著人才跳槽的風(fēng)險(xiǎn)壓力,。甚至，少數(shù)企業(yè)搬出去之后,，人員有回流現(xiàn)象,。

當(dāng)然，河北并非全無(wú)優(yōu)勢(shì),。盡管在發(fā)展水平上與京津相差甚遠(yuǎn),，但河北有著京津所羨慕的土地空間，截止到2012年,，每平方公里上需要養(yǎng)活的人數(shù),，京津冀分別是1261人、1183人,、386人,，到今天這一情況并未發(fā)生很大變化。在京津面臨大城市病的今天,，空間無(wú)疑是一筆寶貴財(cái)富,。

未來(lái)應(yīng)當(dāng)如何？這個(gè)問(wèn)題無(wú)需等到三周年這個(gè)節(jié)點(diǎn)才解答,。早在2015年4月,，中央政治局就審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成了這一空間戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),；而具體到京津冀地區(qū),，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》也成為首個(gè)跨區(qū)域的五年規(guī)劃。

未來(lái),，其實(shí)無(wú)需新的戰(zhàn)略,、目標(biāo)或是提法，需要的是貫徹,。

文/今日湖圖

來(lái)源：俠客島