新增副省級(jí)城市有難度

副省級(jí)市是指城市的“行政級(jí)別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級(jí)別”。所謂的行政級(jí)別,，也就是說,，副省級(jí)城市的市委書記、市人大常委會(huì)主任,、市長、政協(xié)主席的行政級(jí)別為副省（部）級(jí)官員,，他們的職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。但在行政區(qū)劃類別上,，副省級(jí)市仍屬于省轄市,，由所在的省級(jí)行政區(qū)管轄。

副省級(jí)城市的前身為“計(jì)劃單列市”,。計(jì)劃單列市,，全稱為“國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市”，是中國省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市,。至1993年時(shí),，中國有14個(gè)計(jì)劃單列市。

1993年7月,，中央明確除深圳,、重慶、大連,、青島,、寧波、廈門這6個(gè)非省會(huì)城市仍保留計(jì)劃單列市外,，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列,。1994年，原14個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南,、杭州共16個(gè)市的政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別被定為副省級(jí),，但仍為省轄市。重慶則于1997年成為直轄市,，副省級(jí)市減少為15個(gè),。

也就是說，目前現(xiàn)有的15個(gè)副省級(jí)城市,，包括了深圳,、廈門、寧波、青島,、大連這5個(gè)計(jì)劃單列市,，以及廣州、杭州,、南京,、濟(jì)南、沈陽,、長春,、哈爾濱、武漢,、成都,、西安10個(gè)省會(huì)城市。在10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市中,，有6個(gè)城市為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心,，位列傳統(tǒng)的十大城市之中，分別是廣州,、南京,、沈陽、武漢,、成都和西安,。

5個(gè)計(jì)劃單列市全部位居?xùn)|部沿海省份，其中深圳,、寧波,、青島和大連對(duì)應(yīng)的省會(huì)城市廣州、杭州,、濟(jì)南和沈陽都是副省級(jí)城市,，唯有廈門對(duì)應(yīng)的省會(huì)福州是地級(jí)市。

從區(qū)域分布上,，15個(gè)副省級(jí)市大部分位居?xùn)|部沿海地區(qū),，東北地區(qū)則有4個(gè)，分別是沈陽,、長春和哈爾濱3個(gè)省會(huì)城市,，以及大連這個(gè)計(jì)劃單列市；中西部地區(qū)則只有3個(gè),，即武漢,、成都和西安這三個(gè)大區(qū)中心城市。

計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市設(shè)立至今20多年來,，確實(shí)很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，發(fā)展至今,，這15個(gè)副省級(jí)城市之外的部分省會(huì)城市,、地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不遜色于一些副省級(jí)城市。

比如鄭州和長沙這兩個(gè)中部省會(huì),，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了長春,、哈爾濱、廈門等副省級(jí)城市,。普通地級(jí)市蘇州,，經(jīng)濟(jì)總量在全國高居第七，僅排在四大直轄市和廣深兩個(gè)副省級(jí)城市之后,，其轄下的縣級(jí)市昆山，其經(jīng)濟(jì)總量就相當(dāng)于副省級(jí)城市廈門的經(jīng)濟(jì)總量,。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,，升格為副省級(jí)城市，首先是官員行政級(jí)別的提高,，比如在同樣是一個(gè)局長,，在福州是正處級(jí)，在廈門是副廳級(jí),。其次,，在財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的自主性也大大增強(qiáng),，這也有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

“不過，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，并不是由行政級(jí)別高低決定的,，有些副省級(jí)城市的發(fā)展也一般?！倍￠L發(fā)說,，如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，關(guān)鍵不在于行政級(jí)別,，而在于自身的努力。比如蘇州,、東莞,、佛山的發(fā)展，就是通過自身加快市場(chǎng)化步伐實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,，城市的福利待遇也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提高,。

丁長發(fā)說，從1994年設(shè)立副省級(jí)城市起，20多年來再也沒有新增過,，這表明在市場(chǎng)化改革不斷加快的今天,，新增副省級(jí)城市這個(gè)“口子”難以打開。

牛鳳瑞抱以相同觀點(diǎn),，雖然鄭州等省會(huì)城市升格成副省級(jí)城市,，更有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不過這容易引起示范效應(yīng),，“如果一個(gè)省會(huì)城市升格為副省級(jí),，其他省會(huì)城市也很容易群起效仿，那么是不是所有省會(huì)城市都要升格為副省級(jí)城市,？對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)總量較小,、無法達(dá)到副省級(jí)城市條件的省會(huì)城市而言，又將如何區(qū)分,？所以這個(gè)口子不好開,。”