原標(biāo)題：副省級(jí)城市20多年沒新增，鄭州,、蘭州,、福州能晉級(jí)嗎

3月12日下午,，十二屆全國人大五次會(huì)議河南代表團(tuán)舉行全體會(huì)議。全國人大代表,、河南省高級(jí)人民法院院長張立勇發(fā)言時(shí)建議中央將鄭州升格為副省級(jí)城市,。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政資源配置至關(guān)重要,，其體現(xiàn)形式包括了直轄市,、副省級(jí)市、地級(jí)市等,。其中,，副省級(jí)市相當(dāng)重要，是行政級(jí)別上僅次于直轄市的重點(diǎn)城市,。

多年來,，一直有不少城市努力爭(zhēng)取升格為副省級(jí)城市，除了鄭州,，還有蘭州,、福州等省會(huì)城市，也意欲“晉級(jí)”,。

　　鄭州等三個(gè)城市欲升格

對(duì)于建議將鄭州升格為副省級(jí)城市,，張立勇在發(fā)言時(shí)說，河南作為中部第一經(jīng)濟(jì)大省,，經(jīng)濟(jì)總量排在全國第五位,，卻沒有一個(gè)副省級(jí)城市。而經(jīng)濟(jì)總量比河南略高的浙江有兩個(gè)副省級(jí)城市,，經(jīng)濟(jì)總量僅有河南一半的遼寧也有兩個(gè)副省級(jí)城市,。

“河南作為一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省,，每年為國家生產(chǎn)1200億斤糧食,，去年GDP進(jìn)入4萬億俱樂部。作為一個(gè)政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)體量都很大的省份,，河南在加速發(fā)展,，為國家做出重大貢獻(xiàn)，卻沒有一個(gè)副省級(jí)城市,?！睆埩⒂抡f。

將鄭州升格為副省級(jí)城市,，是近年來河南一個(gè)熱點(diǎn)話題,。在今年全國“兩會(huì)”上,，全國政協(xié)委員，鄭州市政協(xié)副主席,、鄭州市檢察院副檢察長朱專興也在提案中建議將鄭州提升為副省級(jí)城市,。其實(shí)早在2012年全國兩會(huì)期間，全國人大代表,、三全集團(tuán)董事長陳澤民就提出建議,，希望把鄭州升格為副省級(jí)城市。

包括鄭州在內(nèi),，近年來,，部分城市尤其是省會(huì)城市希望升格為副省級(jí)城市。此前2月,，甘肅省蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《中國·蘭州2030城市規(guī)劃愿景》提出，“創(chuàng)造條件將蘭州升格為副省級(jí)城市”,。

福州也在積極爭(zhēng)取,，早在1994年中央確定廈門等 16 市為副省級(jí)城市后，福建省也曾向中央上報(bào)了《關(guān)于將福州市行政級(jí)別定為副省級(jí)市的申請(qǐng)報(bào)告》,，但未獲批準(zhǔn),。多年來，福州一直努力申請(qǐng)升格為副省級(jí)城市,。

福州的一大尷尬在于,，福州是我國華東沿海省會(huì)城市中唯一沒有被確定為副省級(jí)的城市，也是5個(gè)非省會(huì)計(jì)劃單列市所在省份中唯一沒有被確定為副省級(jí)的省會(huì)城市,。因此福建是唯一一個(gè)省內(nèi)有城市比省會(huì)城市行政級(jí)別更高的省份,。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，城市的行政級(jí)別越高,，社會(huì)地位和整體影響力也越高,，不光是市委書記、市長的級(jí)別提高了,，下面的局委辦的級(jí)別也相應(yīng)提高,。隨著權(quán)力地位上升，這個(gè)城市聚集各種資源要素的能力更強(qiáng),，配置資源的權(quán)力也會(huì)更大,，從而也會(huì)極大促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全國人大代表,、三全集團(tuán)董事長陳澤民近日在接受河南當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)分析,，升格為副省級(jí)，相關(guān)的政策配套會(huì)更加有利,，對(duì)于人才,、資金等的吸引力會(huì)大增,，干部的配備上也會(huì)更加有利于城市發(fā)展。陳澤民說,，人往高處走,，創(chuàng)新人才、高科技人才,、科研院所,、高校肯定更希望落戶到更有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，而這些東西恰恰是現(xiàn)階段鄭州保持高速發(fā)展所急需的,。

　　新增副省級(jí)城市有難度

副省級(jí)市是指城市的“行政級(jí)別”，不是指城市的“行政區(qū)劃級(jí)別”,。所謂的行政級(jí)別,，也就是說，副省級(jí)城市的市委書記,、市人大常委會(huì)主任,、市長、政協(xié)主席的行政級(jí)別為副?。ú浚┘?jí)官員,，他們的職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。但在行政區(qū)劃類別上,，副省級(jí)市仍屬于省轄市,，由所在的省級(jí)行政區(qū)管轄。

副省級(jí)城市的前身為“計(jì)劃單列市”,。計(jì)劃單列市,，全稱為“國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市”，是中國省級(jí)單位對(duì)所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市,。至1993年時(shí),，中國有14個(gè)計(jì)劃單列市。

1993年7月,，中央明確除深圳,、重慶、大連,、青島,、寧波、廈門這6個(gè)非省會(huì)城市仍保留計(jì)劃單列市外,，其余省會(huì)城市不再實(shí)行計(jì)劃單列,。1994年，原14個(gè)計(jì)劃單列市和濟(jì)南、杭州共16個(gè)市的政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別被定為副省級(jí),，但仍為省轄市,。重慶則于1997年成為直轄市，副省級(jí)市減少為15個(gè),。

也就是說,，目前現(xiàn)有的15個(gè)副省級(jí)城市，包括了深圳,、廈門,、寧波、青島,、大連這5個(gè)計(jì)劃單列市,，以及廣州、杭州,、南京,、濟(jì)南、沈陽,、長春,、哈爾濱、武漢,、成都,、西安10個(gè)省會(huì)城市,。在10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市中,，有6個(gè)城市為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心，位列傳統(tǒng)的十大城市之中,，分別是廣州,、南京、沈陽,、武漢,、成都和西安。

5個(gè)計(jì)劃單列市全部位居?xùn)|部沿海省份,，其中深圳,、寧波、青島和大連對(duì)應(yīng)的省會(huì)城市廣州,、杭州,、濟(jì)南和沈陽都是副省級(jí)城市，唯有廈門對(duì)應(yīng)的省會(huì)福州是地級(jí)市,。

從區(qū)域分布上,，15個(gè)副省級(jí)市大部分位居?xùn)|部沿海地區(qū)，東北地區(qū)則有4個(gè),，分別是沈陽,、長春和哈爾濱3個(gè)省會(huì)城市,，以及大連這個(gè)計(jì)劃單列市；中西部地區(qū)則只有3個(gè),，即武漢,、成都和西安這三個(gè)大區(qū)中心城市。

計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市設(shè)立至今20多年來,，確實(shí)很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過,，發(fā)展至今,，這15個(gè)副省級(jí)城市之外的部分省會(huì)城市、地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不遜色于一些副省級(jí)城市,。

比如鄭州和長沙這兩個(gè)中部省會(huì),，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了長春、哈爾濱,、廈門等副省級(jí)城市,。普通地級(jí)市蘇州，經(jīng)濟(jì)總量在全國高居第七,，僅排在四大直轄市和廣深兩個(gè)副省級(jí)城市之后,，其轄下的縣級(jí)市昆山，其經(jīng)濟(jì)總量就相當(dāng)于副省級(jí)城市廈門的經(jīng)濟(jì)總量,。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,，升格為副省級(jí)城市，首先是官員行政級(jí)別的提高,，比如在同樣是一個(gè)局長,，在福州是正處級(jí)，在廈門是副廳級(jí),。其次,，在財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的自主性也大大增強(qiáng),，這也有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

“不過，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，并不是由行政級(jí)別高低決定的,，有些副省級(jí)城市的發(fā)展也一般?！倍￠L發(fā)說,，如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵不在于行政級(jí)別,，而在于自身的努力,。比如蘇州、東莞,、佛山的發(fā)展,，就是通過自身加快市場(chǎng)化步伐實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，城市的福利待遇也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提高,。

丁長發(fā)說,，從1994年設(shè)立副省級(jí)城市起，20多年來再也沒有新增過,，這表明在市場(chǎng)化改革不斷加快的今天,，新增副省級(jí)城市這個(gè)“口子”難以打開。

牛鳳瑞抱以相同觀點(diǎn),，雖然鄭州等省會(huì)城市升格成副省級(jí)城市,，更有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不過這容易引起示范效應(yīng),，“如果一個(gè)省會(huì)城市升格為副省級(jí),，其他省會(huì)城市也很容易群起效仿，那么是不是所有省會(huì)城市都要升格為副省級(jí)城市,？對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)總量較小,、無法達(dá)到副省級(jí)城市條件的省會(huì)城市而言，又將如何區(qū)分,？所以這個(gè)口子不好開,。”