仇立權(quán)繪

原標(biāo)題：舉報(bào)貪腐,，這樣更靠譜

《人民日?qǐng)?bào)》（2017年03月31日11版）

信訪舉報(bào)作為群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑,，是紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要線索來(lái)源?；鶎蛹o(jì)檢部門(mén)接受信訪舉報(bào)的重點(diǎn)對(duì)象是誰(shuí),、重點(diǎn)問(wèn)題有哪些？普通民眾有哪些信訪舉報(bào)誤區(qū),？如何舉報(bào)最有效,？日前，云南曲靖市紀(jì)委對(duì)過(guò)去一年的舉報(bào)信息進(jìn)行了分析。

將非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象“貼上”黨員的標(biāo)簽進(jìn)行舉報(bào),，造成不少業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)

2016年,，曲靖全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)2441件（次），其中,，來(lái)信1391件，仍占全部信訪數(shù)量一半以上,。而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有513件,，同比增加334件，上升比例高達(dá)186.6%,。

1932件為檢舉控告類信訪舉報(bào),，涉及各類違紀(jì)行為2129件（次），占信訪總量近80%,。其中違反政治紀(jì)律行為15件,，僅占0.7%；但違反廉潔紀(jì)律行為420件,、違反群眾紀(jì)律602件以及涉法行為741件,，占82.8%，成為群眾反映的焦點(diǎn),。

涉及農(nóng)村黨員干部的檢舉控告有1039件,，占檢舉控告總量的53.8%，同比增加452件,，上升77%,；而反映縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部77件，僅占檢舉控告類的4.0%,。對(duì)此,，曲靖市紀(jì)委信訪室副主任殷紅云分析，農(nóng)村黨員干部檢舉控告數(shù)量較多,，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村干部基數(shù)較大又恰逢2016年村級(jí)組織換屆選舉,；另一方面也反映出群眾對(duì)基層腐敗的反感。

令人欣慰的是,，2016年業(yè)務(wù)范圍外信訪事項(xiàng)第一次大幅度下降,。2016年曲靖市業(yè)務(wù)范圍外信訪493件，占總量的20.2%,，同比減少171件,，下降超過(guò)1/4。

“一些村民因與村干部有矛盾,，便舉報(bào)村干部貪污挪用,；但經(jīng)過(guò)核實(shí)，一些被舉報(bào)人既不是黨員，也不存在舉報(bào)反映的問(wèn)題,，而是與舉報(bào)人發(fā)生過(guò)糾紛,。”殷紅云介紹,，有的群眾因個(gè)人訴求的解決未達(dá)到其預(yù)期,，將業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項(xiàng)，貼上主管部門(mén)“不作為,、亂作為”等標(biāo)簽進(jìn)行舉報(bào)反映,；有的甚至將非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象“貼上”黨員的標(biāo)簽進(jìn)行舉報(bào)，是造成業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)產(chǎn)生的重要原因,。

“個(gè)別人為了泄私憤,，光是舉報(bào)件就積攢了半米高，舉報(bào)人還找了三四個(gè)人每周來(lái)紀(jì)委詢問(wèn)案件查處進(jìn)展情況,?！闭匆鎱^(qū)紀(jì)委信訪室主任包廣毅說(shuō)。

線索要具體,，減少發(fā)泄式舉報(bào),，單純涉法涉訴信訪紀(jì)委不辦理

“我們村里村官貪污腐敗、橫行霸道”,，如此“言簡(jiǎn)意賅”的“三無(wú)”舉報(bào)件（無(wú)地名,、無(wú)人名、無(wú)具體事情）十分多見(jiàn),。

“這樣的信訪舉報(bào)太模糊,，根本無(wú)從查起?！币蠹t云認(rèn)為,，目前信訪舉報(bào)的總體質(zhì)量并不樂(lè)觀。

“線索要具體,，可查性是關(guān)鍵,。一個(gè)道聽(tīng)途說(shuō)的舉報(bào)，可能意味著三五名紀(jì)檢干部要白忙活一個(gè)星期,?！币蠹t云說(shuō)，“只有提高信訪舉報(bào)的有效性,，才能更好地發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用,。”

以沾益區(qū)為例,，2016年171件問(wèn)題線索中符合立案條件的僅18件,。“選舉類舉報(bào)24件，查實(shí)2件,，鄉(xiāng)科級(jí)舉報(bào)48件次,，查實(shí)2件，從線索有效性來(lái)說(shuō),，信訪舉報(bào)有效性遠(yuǎn)比不上審計(jì)移送或紀(jì)委主動(dòng)監(jiān)督,。”沾益區(qū)紀(jì)委書(shū)記黃海鷗說(shuō),。

除了發(fā)泄式舉報(bào),，涉?zhèn)€人利益的不當(dāng)舉報(bào)同樣困擾著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！鞍凑找?guī)定,，紀(jì)委不辦理單純涉法涉訴信訪,，但不少群眾在舉報(bào)過(guò)程中又會(huì)反映其中干部不作為,、濫作為問(wèn)題，紀(jì)委只能介入調(diào)查,。但即便調(diào)查,，也只是就是否‘不作為’‘濫作為’進(jìn)行調(diào)查，涉及具體工作還得交由相關(guān)部門(mén)處理,?！睅熥诳h紀(jì)委書(shū)記陳玉澎說(shuō)。

實(shí)際上,，各級(jí)紀(jì)委均根據(jù)干部管理權(quán)限開(kāi)展工作,。“業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件,，即使越級(jí)上訪也會(huì)受理,；如果純粹業(yè)務(wù)范圍外的上訪，則會(huì)建議去相關(guān)職能部門(mén)處理,?！?/p>

不知情也是制約信訪舉報(bào)有效性的重要因素。師宗縣龍慶鄉(xiāng)豆溫村幾位村民告訴記者,，直到拿到了鄉(xiāng)紀(jì)委退回的補(bǔ)助款,，他們才知道自己補(bǔ)助被挪用了?！耙还?1戶被挪用,，可只有三四戶向鄉(xiāng)里反映情況，而他們之所以知道被挪用,，還是在外打工的家人回家時(shí)發(fā)現(xiàn)的,。”龍慶鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記陳沖說(shuō)。

“農(nóng)村舉報(bào)者很難接觸到村務(wù),、政務(wù),、財(cái)務(wù)信息，讓他們提供特別具體的案件線索也不現(xiàn)實(shí),?！秉S海鷗介紹，目前該區(qū)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村村務(wù),、黨務(wù),、財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村干部貪腐問(wèn)題得到有效遏制,。此外,，被信訪舉報(bào)最多的農(nóng)村干部存在“相對(duì)好查，但不好處理”的困境,?！坝械姆屈h員村官在出租村集體資產(chǎn)過(guò)程中存在吃拿卡要，尚未構(gòu)成刑事犯罪的,，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)并沒(méi)有處理權(quán)限,，只能交由基層政府或民政部門(mén)依據(jù)村民自治法規(guī)處理?！?/p>

舉報(bào)人應(yīng)盡可能署真名,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，紀(jì)委處理最快捷

曲靖市紀(jì)委信訪室主任耿利建議,，信訪舉報(bào)人應(yīng)盡可能署真實(shí)姓名,。曲靖市2016年對(duì)實(shí)名舉報(bào)并且線索具體、可查性強(qiáng)的扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào),，向?qū)嵜e報(bào)人公開(kāi)承諾限期辦理,、反饋結(jié)果?！凹o(jì)委有一整套程序?yàn)榕e報(bào)人保密,，舉報(bào)者大可放心?！币蠹t云表示,，舉報(bào)者的擔(dān)憂可以理解，但提供虛假姓名會(huì)無(wú)端浪費(fèi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查辦力量,，無(wú)形中影響了真正有價(jià)值線索的查辦,。同時(shí)，信訪舉報(bào)者應(yīng)該盡量根據(jù)干部管理權(quán)限舉報(bào),，盡量不要越級(jí),，這樣不僅節(jié)約信訪成本,，更重要的是可以提高辦案效率。

在基層,，普遍存在“信縣不信鄉(xiāng),，信上不信下”的現(xiàn)象。為了能盡快辦理相關(guān)信訪舉報(bào),，不少舉報(bào)者會(huì)向中央紀(jì)委舉報(bào),，從中央、省到州市縣鄉(xiāng)所有層級(jí)紀(jì)委都寄送舉報(bào)信,，但上級(jí)紀(jì)委收到信訪舉報(bào)件后一般都會(huì)根據(jù)干部管理權(quán)限交由相應(yīng)層級(jí)紀(jì)委處理,。“不少群眾不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉報(bào),，無(wú)形中增加了縣里信訪舉報(bào)的壓力,。”黃海鷗說(shuō),，有時(shí)候縣紀(jì)委接到的信訪舉報(bào)都已經(jīng)處理完了,，上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦的相關(guān)舉報(bào)件才收到。

實(shí)際上,，轉(zhuǎn)辦并不意味著交辦紀(jì)檢機(jī)關(guān)就成了“甩手掌柜”,。2016年曲靖市對(duì)扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)件有具體要求：“對(duì)認(rèn)定舉報(bào)不屬實(shí)的,，進(jìn)行重點(diǎn)審核,。經(jīng)審核認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的，堅(jiān)決予以退回,，視情況要求補(bǔ)報(bào)材料,、補(bǔ)充辦理或重新辦理。對(duì)中央紀(jì)委,、省紀(jì)委重要督辦件,，還需經(jīng)紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)?！?/p>

“能上網(wǎng)就別打電話,，能打電話就別寫(xiě)信，能寫(xiě)信就盡量別來(lái)訪,?！币蠹t云告訴記者，單純從舉報(bào)方式看,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理最快捷的是在紀(jì)委郵箱,、網(wǎng)站、客戶端等渠道的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),?！耙韵蚯甘屑o(jì)委舉報(bào)某村官為例,，如果是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，曲靖市紀(jì)委可以通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)辦,；但如果是寄送舉報(bào)信,，則要首先錄入系統(tǒng)再進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，辦理時(shí)間反而更慢,?！?/p>

耿利介紹，為了讓群眾上訪舉報(bào)更精準(zhǔn),，目前曲靖市紀(jì)委已在制定通俗版的信訪舉報(bào)指南,。