原標(biāo)題：撤縣設(shè)市20年后大提速,，還有多少縣長排隊(duì)升市長,？

華夏時報(bào)（公眾號：chinatimes）記者 楊仕省 北京報(bào)道

4月，撤縣設(shè)市再次大規(guī)模開閘,，陜西,、浙江、湖南,、四川等省陸續(xù)發(fā)布了縣設(shè)市消息。4月10日,，神木縣設(shè)立縣級市獲批,，11日玉環(huán)縣設(shè)市獲批，12日寧鄉(xiāng)縣,、隆昌縣設(shè)市均獲批,。

“此輪大規(guī)模縣改市,，實(shí)際是為了給一些過去已經(jīng)成長為市的縣正名,，順應(yīng)了城市化發(fā)展、人口分流的需要,，中國需要相當(dāng)數(shù)量的市,。”4月20日,，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院“大部門體制改革研究”課題組專家賈義猛告訴《華夏時報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者,，在政府的功能定位上，縣多是以農(nóng)業(yè)為主,，市則以非農(nóng)業(yè)為主,，市比縣享有更多的權(quán)力，更有優(yōu)勢,。

“撤縣設(shè)市不是地方官員一廂情愿的,，只有達(dá)到硬性指標(biāo)，才構(gòu)成撤縣設(shè)市的條件,，對GDP水平,、一二三產(chǎn)業(yè)比重,、人口密度、非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)等都有嚴(yán)格的規(guī)定,?！?4月20日，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受《華夏時報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者采訪時稱,，市管縣不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，只是到今天它的弊病暴露出來了，“最明顯的是有的市管縣變成了市卡縣,、市壓縣,，進(jìn)而影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

據(jù)汪玉凱介紹,，最近這十年,，有很多的縣達(dá)到了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，因此申請撤縣設(shè)市的越來越多了,?！斑^去撤縣設(shè)市控制比較嚴(yán)，今天同樣也不能降低指標(biāo),?！蓖粲駝P稱。

撤縣設(shè)市提速

從4月10日至今,，浙江玉環(huán),、河北平泉、四川隆昌,、湖南寧鄉(xiāng),、陜西神木和貴州盤縣撤縣設(shè)市相繼獲批。這是撤縣設(shè)市自1997年暫停之后再次“開閘”審批,。

所謂撤縣設(shè)市,，指將符合條件的縣提升為縣級市，由省直接管轄,。據(jù)賈義猛介紹,，這項(xiàng)改革由來已久，1986年民政部規(guī)定設(shè)置市的建制標(biāo)準(zhǔn),。1993年民政部對撤縣設(shè)市有了更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),，包括細(xì)化了人口、GDP,、財(cái)政收入等指標(biāo),，隨即迎來一波撤縣設(shè)市的熱潮。

到1997年國務(wù)院決定“暫停審批縣改市”,，直到2010年2月官方才提出,，把人口,、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政,、稅收及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣,，適度改設(shè)為市。2013年11月,，十八屆三中全會《決定》明確提出：完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序，對具備條件的縣可有序改市,。2014年,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》再次提道,，“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序，對具備條件的縣可有序改市,?！?/p>

今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中將“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用”列入2017年重點(diǎn)工作任務(wù),。賈義猛說，此次再度開閘撤縣設(shè)市的審批,，既是十八大以來的新型城鎮(zhèn)化政策推動所致,，也是順應(yīng)中國城市化發(fā)展的需要。

事實(shí)上,，除已公布的,，正沖刺撤縣設(shè)市的縣還有很多。

《華夏時報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者從四川有關(guān)部門獲悉,，四川省內(nèi)就有多個正在沖刺撤縣設(shè)市,，包括瀘州市合江縣、阿壩州九寨溝縣,、涼山州會理縣,、遂寧市射洪縣、綿陽市三臺縣,、南充市南部縣等,。

除了四川，2017年初多個省提出加快撤縣設(shè)市的步伐,，包括陜西,、湖南,、青海、江西等省,。青海省提出今年將加快共和縣,、同仁縣等8個縣的撤縣設(shè)市工作，安徽有17個縣明確提出努力撤縣設(shè)市（區(qū)）,，江西省今年3月提到鄱陽實(shí)施撤縣設(shè)市,。

撤縣設(shè)市政策在2013年開始松動。這一年,，吉林扶余,、云南彌勒、青海玉樹獲批撤縣設(shè)市,。2014年僅有云南香格里拉獲批撤縣設(shè)市,；2015年四川康定、廣西靖西,、云南騰沖,、四川馬爾康、黑龍江東寧依次獲批,；2016年,，黑龍江撫遠(yuǎn)、江西廬山,、云南瀘水依次獲批,。相比之下，撤縣設(shè)市今年算是大規(guī)模開閘,，截至4月20日已披露的縣改市多達(dá)6個,。

“撤縣設(shè)市是指遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢，將符合條件的縣制改為市制,?！辟Z義猛認(rèn)為，既要看到在快速城市化的發(fā)展背景下,，確實(shí)存在傳統(tǒng)縣制無法更好地滿足現(xiàn)代城市治理的客觀需求，進(jìn)而需要有序,、適時調(diào)整改縣為市,；同時也要充分認(rèn)識到“縣制縣政”是在中國長期歷史發(fā)展過程中的穩(wěn)定性和成熟性應(yīng)得到充分認(rèn)識和確認(rèn)，在城市化綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件并不具備的情況下,，不可盲目追求和攀比撤縣設(shè)市,。

嚴(yán)防一哄而上

早在1981年的政府工作報(bào)告中就提出：“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟(jì)中心,，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),。”很快,，僅在1983年，就有31個縣域改為縣級市,，新設(shè)了7個縣級市,。從1983年到1986年,，是撤縣設(shè)市第一波高潮,。

1993年5月，國務(wù)院同意修改撤縣設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn),，明確了適用范圍,、人口總數(shù),、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等,。此時，縣改市正式進(jìn)入井噴期,。1997年國務(wù)院再次叫停審批縣改市,。但距今最近的一份標(biāo)準(zhǔn)是1993年公布的,，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)至今未出,。

“過去，很多地方城市化進(jìn)程主要以撤縣設(shè)市,、設(shè)區(qū)來實(shí)現(xiàn),。”汪玉凱表示,，撤縣設(shè)市,、設(shè)區(qū)的確能為中心城市營造更廣闊的發(fā)展空間,，可以協(xié)調(diào)城市與周邊縣（市）的建設(shè)和規(guī)劃等,，利好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

“撤縣設(shè)市,、設(shè)區(qū)是地方政府權(quán)力關(guān)系的一次大調(diào)整?！泵裾繀^(qū)劃地名研究所原副所長浦善新曾透露,，縣級政府對于撤縣設(shè)市有更大的沖動，但撤縣設(shè)區(qū)則是地級市做大城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量的迫切要求,，因此不少縣是不愿意的,。浦善新稱,，從法律上來講，縣和市轄區(qū)都是一級政府,，但兩者的權(quán)力是不一樣的,，市轄區(qū)很多權(quán)力上收到了地級市。

“相比之下,，縣設(shè)市對一個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑帶來正面影響,。”賈義猛說,，政府的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整,、戶籍改革、公共服務(wù)均等化和一體化,，都是縣設(shè)市后要考慮的問題,。“不管現(xiàn)在的縣改市（區(qū)）,，還是未來的鎮(zhèn)改市，都要堅(jiān)持成熟一個,、批復(fù)一個,，科學(xué)有序地批復(fù)，嚴(yán)防城市空心化,?！辟Z義猛說。

對撤縣設(shè)市擔(dān)心的還有國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬,。馮俏彬表示,，一旦撤縣設(shè)市放開后，各地對撤縣設(shè)市的一哄而上,，20多年前的“假性城市化”,、亂占耕地、權(quán)力尋租等諸多問題就會重蹈覆轍,，“這是撤縣設(shè)市應(yīng)當(dāng)盡力避免的問題”,。

表達(dá)類似觀點(diǎn)的還有同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉。他表示,，盡管撤縣設(shè)市有利于精簡機(jī)構(gòu),，合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會資源,，但更要高度重視帶來的諸多問題,，如土地財(cái)政、大規(guī)模造城等?！斑@方面我們有過慘重的教訓(xùn),。”賈義猛堅(jiān)持認(rèn)為,，一個縣該撤縣設(shè)市還是設(shè)區(qū),，應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐某鞘谢胶徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等客觀因素決定，而不能是以一部分官員的意志為轉(zhuǎn)移,，做到不超前也不滯后,。