新華社北京9月1日電 題：依法治核·“嚴(yán)”字當(dāng)頭·損害賠償——我國首部核安全法熱點解讀

新華社記者高敬

我國首部核安全法9月1日經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,。全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東和環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長,、國家核安全局副局長郭承站在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上對核安全法的熱點問題進行了解讀和回應(yīng)。

我國為啥要制定核安全法,？

郭承站介紹,，我國核能發(fā)展30多年來,，至今還沒有發(fā)生世界核事故分級表中二級以上的核事故或核事件，這個成績在所有核電國家中處于較好水平。

我國現(xiàn)階段是世界核能,、核技術(shù)利用的大國,，總規(guī)模位居世界第三，在建核電機組規(guī)模位居世界第一,。核能發(fā)展速度將持續(xù)加快,。因此，核安全任務(wù)非常繁重,。

他表示,，在新形勢下，為了貫徹黨中央,、國務(wù)院以最高安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核能核事業(yè)的要求,，就必須有一個核安全領(lǐng)域的根本法，來落實“依法治核”,，確保核安全萬無一失,。

“核安全是國家安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容,?！彼f，推進核安全立法,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對核安全工作的高度重視，體現(xiàn)了“理性,、協(xié)調(diào),、并進”的核安全觀。

按照黨中央的最新要求,，法律從“高”制定核安全標(biāo)準(zhǔn),，從“嚴(yán)”加強核安全監(jiān)管,，從“重”強化核安全執(zhí)法,，滿足公眾的知情權(quán)，更加有力地強化能力建設(shè),，破解目前面臨的發(fā)展快,、任務(wù)重、要求高,、能力缺的矛盾,。

“嚴(yán)”是最大亮點

核事故一旦發(fā)生就不是小事，因此核安全也不同于一般的安全工作,，必須更加嚴(yán)格,。

童衛(wèi)東表示，制定核安全法的目標(biāo)是“絕對安全”,，要確保萬無一失,。這部法的亮點,，就是“嚴(yán)”，包括嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)密的制度,、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰,。

——嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),。這部法明確了要從高、從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系,。在核安全問題的標(biāo)準(zhǔn)上沒有最高,，只有更高。要根據(jù)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展,，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn),，要保障不能發(fā)生核事故。

——嚴(yán)密的制度,。對核設(shè)施的選址,、設(shè)計、建造,、運行,，核材料以及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險防控,，不留死角,，不留空白。

——嚴(yán)格的監(jiān)管,。核安全涉及核工業(yè)部門,、核安全監(jiān)督管理部門等，法律要明確各單位的責(zé)任,，并明確建立核安全工作協(xié)調(diào)機制,，形成監(jiān)管合力。

——嚴(yán)厲的處罰,。這部法條共94條,，法律責(zé)任占很大部分。在罰款之外,，又設(shè)置了一些停止建設(shè),、停產(chǎn)整頓等處罰。除了罰企業(yè)外,，對于企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰款,。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責(zé)任,。

核損害賠償制度有待進一步明確

核損害賠償,，是核安全法中廣受關(guān)注的一個規(guī)定。童衛(wèi)東表示,，法律規(guī)定了核損害賠償制度,，明確了一旦發(fā)生核事故，核設(shè)施營運單位是唯一的責(zé)任主體,，采用的是無過錯責(zé)任,，即不管有沒有過錯，只要發(fā)生了核事故都要承擔(dān)賠償責(zé)任,。只有極少的情況下,，如戰(zhàn)爭、武裝沖突等,，才排除其責(zé)任,，像重大自然災(zāi)害都沒有排除在應(yīng)承擔(dān)責(zé)任之外。

核設(shè)施營運單位應(yīng)該通過投保責(zé)任保險,、參加互助機制等方式,，作出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)保證安排，確保能夠及時,、有效履行核損害賠償責(zé)任,。

“投保責(zé)任保險實際上就是強制性保險?！彼f,，現(xiàn)在在核電廠建設(shè)、運營之前,，首先要投保一個責(zé)任保險,。他同時指出，現(xiàn)在投保的責(zé)任保險保額比較低,，還需要調(diào)整,，但這個制度是有的。

由于核事故帶來的損失非常重大,，單個企業(yè)進行賠償,，可能難以承受,。他介紹,，國際原子能機構(gòu)、國際公約和其他國家一個普遍的制度是,，國家也承擔(dān)一定的兜底責(zé)任,。國務(wù)院此前一個批復(fù)中也明確，國家適當(dāng)給予補償。

他說,，因為核損害賠償制度涉及的問題較多,，這部法律只把一些基本的原則寫出來了，未來還要通過專門立法的方式進一步完善,。