新華社北京9月1日電 題：依法治核·“嚴”字當頭·損害賠償——我國首部核安全法熱點解讀

新華社記者高敬

我國首部核安全法9月1日經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,。全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東和環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長,、國家核安全局副局長郭承站在當天舉行的新聞發(fā)布會上對核安全法的熱點問題進行了解讀和回應。

我國為啥要制定核安全法,？

郭承站介紹,，我國核能發(fā)展30多年來，至今還沒有發(fā)生世界核事故分級表中二級以上的核事故或核事件,，這個成績在所有核電國家中處于較好水平,。

我國現(xiàn)階段是世界核能、核技術利用的大國,，總規(guī)模位居世界第三,，在建核電機組規(guī)模位居世界第一,。核能發(fā)展速度將持續(xù)加快。因此,，核安全任務非常繁重,。

他表示，在新形勢下,，為了貫徹黨中央,、國務院以最高安全標準發(fā)展核能核事業(yè)的要求，就必須有一個核安全領域的根本法,，來落實“依法治核”,，確保核安全萬無一失。

“核安全是國家安全的重要組成部分,，也是生態(tài)環(huán)境的重要內容,。”他說,，推進核安全立法,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院對核安全工作的高度重視，體現(xiàn)了“理性,、協(xié)調,、并進”的核安全觀。

按照黨中央的最新要求,，法律從“高”制定核安全標準,，從“嚴”加強核安全監(jiān)管，從“重”強化核安全執(zhí)法,，滿足公眾的知情權,，更加有力地強化能力建設，破解目前面臨的發(fā)展快,、任務重,、要求高、能力缺的矛盾,。

“嚴”是最大亮點

核事故一旦發(fā)生就不是小事,，因此核安全也不同于一般的安全工作，必須更加嚴格,。

童衛(wèi)東表示,，制定核安全法的目標是“絕對安全”，要確保萬無一失,。這部法的亮點,，就是“嚴”,，包括嚴格的標準、嚴密的制度,、嚴格的監(jiān)管,、嚴厲的處罰。

——嚴格的標準,。這部法明確了要從高,、從嚴建立核安全標準體系。在核安全問題的標準上沒有最高,，只有更高,。要根據(jù)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高核安全標準,，要保障不能發(fā)生核事故,。

——嚴密的制度。對核設施的選址,、設計,、建造、運行,，核材料以及相關放射性廢物實行全過程,、全鏈條的監(jiān)管和風險防控，不留死角,，不留空白,。

——嚴格的監(jiān)管。核安全涉及核工業(yè)部門,、核安全監(jiān)督管理部門等,，法律要明確各單位的責任，并明確建立核安全工作協(xié)調機制,，形成監(jiān)管合力,。

——嚴厲的處罰。這部法條共94條,，法律責任占很大部分,。在罰款之外，又設置了一些停止建設,、停產整頓等處罰,。除了罰企業(yè)外，對于企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設定了罰款,。通過提高罰款額度,、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責任,。

核損害賠償制度有待進一步明確

核損害賠償,，是核安全法中廣受關注的一個規(guī)定,。童衛(wèi)東表示，法律規(guī)定了核損害賠償制度,，明確了一旦發(fā)生核事故,，核設施營運單位是唯一的責任主體，采用的是無過錯責任,，即不管有沒有過錯,，只要發(fā)生了核事故都要承擔賠償責任。只有極少的情況下,，如戰(zhàn)爭,、武裝沖突等，才排除其責任,，像重大自然災害都沒有排除在應承擔責任之外,。

核設施營運單位應該通過投保責任保險、參加互助機制等方式,，作出適當?shù)呢攧毡ＷC安排,，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責任,。

“投保責任保險實際上就是強制性保險,。”他說,，現(xiàn)在在核電廠建設,、運營之前,，首先要投保一個責任保險,。他同時指出，現(xiàn)在投保的責任保險保額比較低,，還需要調整,，但這個制度是有的。

由于核事故帶來的損失非常重大,，單個企業(yè)進行賠償,，可能難以承受。他介紹,，國際原子能機構,、國際公約和其他國家一個普遍的制度是，國家也承擔一定的兜底責任,。國務院此前一個批復中也明確,，國家適當給予補償。

他說,，因為核損害賠償制度涉及的問題較多,，這部法律只把一些基本的原則寫出來了,，未來還要通過專門立法的方式進一步完善。