長城網(wǎng)9月3日消息,，“一份清單劃清權(quán)責,，55個部門分領248項生態(tài)環(huán)境保護責任，省政府26個部門負有151項監(jiān)管職責,?！?月3日，河北省環(huán)保廳相關負責人介紹說,，《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定》的發(fā)布實施,，將推動河北生態(tài)文明建設形成各部門分工合作的“大合唱”局面，逐步構(gòu)建起河北條塊結(jié)合,、各司其職,、權(quán)責明確、保障有力,、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理新體制,。

8月28日，河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定(試行)》(以下簡稱《責任規(guī)定》),，在《責任規(guī)定》的基礎上,，河北把負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能的省政府相關部門責任進一步細化，編制了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》(以下簡稱《責任清單》),。

建立河北生態(tài)環(huán)境保護的責任體系

生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程,，涉及的部門和領域眾多，加上河北生態(tài)環(huán)境保護任務重,、壓力大,，更需要協(xié)調(diào)各方面力量合力攻堅?！敦熑我?guī)定》堅持“黨政同責,、一崗雙責、責權(quán)一致,、齊抓共管”的原則,，明確黨委及其有關部門、政府及其有關部門,、中直駐冀單位,、金融機構(gòu),、人民法院和人民檢察院等55個部門負有生態(tài)環(huán)境保護責任，責任條款共計248項,?！敦熑我?guī)定》將全要素、全過程的環(huán)保責任悉數(shù)分解到了具體部門,，防止出現(xiàn)責任真空,。

在具體職責上，河北規(guī)定了248項責任,，占據(jù)了《責任規(guī)定》80%以上的篇幅,，可以說職責更細、更明確,。記者從《責任規(guī)定》中看到,，環(huán)保部門負有貫徹執(zhí)行環(huán)境保護方針、政策等15項責任,，發(fā)展和改革部門負有牽頭擬定生態(tài)文明建設目標體系并開展評價考核等10項責任,，公安部門負有偵辦涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件等8項責任。

涉及55個部門,，細化248項責任,，據(jù)了解，這是目前我國已出臺的生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定中,，涉及部門最多,、范圍最廣，職責劃分最細的一份《責任規(guī)定》,。與已經(jīng)出臺相關文件的省份相比,，河北責任主體突出或增加了審判、檢察機關的環(huán)保工作職責,，“這些規(guī)定將推動河北加快構(gòu)建環(huán)境保護治理體系,，推動依法行政、依法治污,，加快環(huán)境質(zhì)量改善,。”

在全面分解責任的同時,，河北還突出重點,，對擔負主要環(huán)保責任的部門進一步劃清了權(quán)力和責任，在《責任清單》中,，詳細列出了河北省政府26個相關部門的151項監(jiān)管職責,，夯實了每一條監(jiān)管職責和邊界職責，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責任盲區(qū),。

比如在秸稈焚燒管控中,，原來是農(nóng)業(yè),、環(huán)保等多部門都有參與,，此次河北在《責任清單》中進一步厘清責任,，河北省農(nóng)業(yè)廳負責秸稈綜合利用工作。監(jiān)管事項之一為,，負責本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作,。不履行監(jiān)管職責的情形之一為，造成露天焚燒秸稈且后果嚴重的,。

“《責任規(guī)定》的出臺,，細化、厘清了責任邊界,，在河北生態(tài)環(huán)境保護史上具有里程碑式的意義,。它的實施將推動河北建立健全條塊結(jié)合、各司其職,、權(quán)責明確的環(huán)境保護管理新體制,。”河北省環(huán)保廳負責人表示,。

實行“誰決策,、誰負責”終身追究制度

系統(tǒng)完整、邊界清晰的《責任規(guī)定》是河北生態(tài)文明績效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問責的依據(jù),。

河北《責任規(guī)定》第一章第二條即明確提出,，河北要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持黨政同責,、一崗雙責,、責權(quán)一致、齊抓共管的原則,，按照“誰主管,、誰負責”“誰決策、誰負責”的原則建立河北生態(tài)環(huán)境保護的責任體系及問責制度,，實行終身追責,。

“權(quán)有大小，責亦有大小”,，河北《責任規(guī)定》堅持權(quán)責一致來進行督導問責,。河北明確提出，各級黨委,、政府主要領導對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,，分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領導承擔綜合監(jiān)管領導責任，其他班子成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任,。

在黨委及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定中,，河北強化了黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責任,，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任追究，實行“黨政同責,、一崗雙責,、終身追責”。

此外,，在政府及其有關部門責任落實中,，《責任清單》對26個部門的151個監(jiān)管職責，逐項列出了追責,、問責的情形,。比如河北省環(huán)保廳負責水污染防治的監(jiān)督管理，監(jiān)管事項有三項,。不履行監(jiān)管職責的情形有三種,，分別為：不依法做出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的,，有其他未依法履行職責的行為的,。出現(xiàn)以上三種不履行監(jiān)管職責的情形后，將啟動追責問責程序,。

“每一條追責,、問責情形都是我們反復征求意見后確定的?！敦熑我?guī)定》從研究到出臺歷時10個月,，先后三次征求各市政府和所有相關部門以及環(huán)境保護部辦公廳意見。共收集匯總意見400余條,，數(shù)易其稿,，最終在7月28日，河北省委全面深化改革領導小組第三十一次會議上審議通過,?！焙颖笔…h(huán)保廳負責人介紹說，河北省委,、省政府高度重視這項工作,，將其視為河北省生態(tài)文明體制改革的基礎性制度，并以河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會名義印發(fā),。

據(jù)了解,，河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會由河北省委書記、省長任雙主任,，是河北研究解決環(huán)境保護重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。《責任規(guī)定》是河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會成立以來，印發(fā)的“1號文件”,。

在建立問責制度的同時,，《責任規(guī)定》還提出以此為標準，建立考核與獎懲制度,?！敦熑我?guī)定》明確提出，各級黨委,、政府及其有關部門落實環(huán)境保護管理職責的情況,，作為考核各級領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。對不認真履行職責,，沒有完成年度工作目標或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的，追究相關領導和責任人的責任,，并在評優(yōu)評先中實行“一票否決”,。對保護和改善環(huán)境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。

此外,，《責任規(guī)定》還明確,，對未完成環(huán)境保護目標責任的，環(huán)境保護部門可以約談下級政府及其相關部門負責人,；對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區(qū),，依法實施區(qū)域限批；對發(fā)生公眾反映強烈,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū),，應實施掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為,，依法應當給予處分的,，應當向其任免機關或監(jiān)察機關提出處分建議。

逐步完善“督政”體制機制 責任清單要管用,，關鍵是抓好責任的落實和督導,，做到事中有督導、事后有問責,，切實推動各項環(huán)境保護和治理措施落地生效,，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

按照巡查,、駐點相結(jié)合方式,，河北結(jié)合生態(tài)文明體制改革和省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，正逐步建立起“督政”的體制機制,。

2016年初,，河北在全國率先制定并出臺了《河北省環(huán)境保護督察實施方案(試行)》，將環(huán)境保護督察作為推動地方黨委和政府環(huán)境保護主體責任落實、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手,，明確兩年對轄區(qū)的城市督察一遍,。在完成對衡水、秦皇島,、定州等7市督察任務后,，近期，河北省委,、省政府6個環(huán)保督察組對承德,、張家口、保定,、唐山,、邢臺、邯鄲等6個城市完成了環(huán)保督察工作,，實現(xiàn)了省級環(huán)保督察的全覆蓋,，有力推動了地方黨委、政府落實環(huán)境保護責任,。

在建立省級環(huán)保督察制度的基礎上,，河北還結(jié)合省以下環(huán)保垂管改革，建立起了環(huán)境監(jiān)察專員制度,，跨區(qū)域設置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室,，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作。

河北各監(jiān)察專員辦將依據(jù)《責任清單》,，通過走訪調(diào)研,、受理舉報、明察暗訪等方式,，監(jiān)督各級,、各部門生態(tài)環(huán)境保護工作部署，監(jiān)控推進進程,，監(jiān)察責任落實,。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，采取通報批評,、公開約談,、移交移送、追責問責等措施,，層層傳導壓力,，確保環(huán)境保護責任落實到位。