長(zhǎng)城網(wǎng)9月3日消息,，“一份清單劃清權(quán)責(zé),，55個(gè)部門分領(lǐng)248項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，省政府26個(gè)部門負(fù)有151項(xiàng)監(jiān)管職責(zé),?！?月3日，河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施,，將推動(dòng)河北生態(tài)文明建設(shè)形成各部門分工合作的“大合唱”局面，逐步構(gòu)建起河北條塊結(jié)合,、各司其職,、權(quán)責(zé)明確、保障有力,、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理新體制,。

8月28日，河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任規(guī)定》),，在《責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上,，河北把負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的省政府相關(guān)部門責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，編制了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任清單》),。

建立河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程,，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，加上河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重,、壓力大，更需要協(xié)調(diào)各方面力量合力攻堅(jiān),?！敦?zé)任規(guī)定》堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、責(zé)權(quán)一致,、齊抓共管”的原則，明確黨委及其有關(guān)部門,、政府及其有關(guān)部門,、中直駐冀單位、金融機(jī)構(gòu),、人民法院和人民檢察院等55個(gè)部門負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，責(zé)任條款共計(jì)248項(xiàng)。《責(zé)任規(guī)定》將全要素,、全過(guò)程的環(huán)保責(zé)任悉數(shù)分解到了具體部門,，防止出現(xiàn)責(zé)任真空。

在具體職責(zé)上,，河北規(guī)定了248項(xiàng)責(zé)任,，占據(jù)了《責(zé)任規(guī)定》80%以上的篇幅，可以說(shuō)職責(zé)更細(xì),、更明確,。記者從《責(zé)任規(guī)定》中看到，環(huán)保部門負(fù)有貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方針,、政策等15項(xiàng)責(zé)任,，發(fā)展和改革部門負(fù)有牽頭擬定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系并開展評(píng)價(jià)考核等10項(xiàng)責(zé)任，公安部門負(fù)有偵辦涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件等8項(xiàng)責(zé)任,。

涉及55個(gè)部門,，細(xì)化248項(xiàng)責(zé)任，據(jù)了解,，這是目前我國(guó)已出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定中,，涉及部門最多、范圍最廣,，職責(zé)劃分最細(xì)的一份《責(zé)任規(guī)定》,。與已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件的省份相比，河北責(zé)任主體突出或增加了審判,、檢察機(jī)關(guān)的環(huán)保工作職責(zé),，“這些規(guī)定將推動(dòng)河北加快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)治理體系，推動(dòng)依法行政,、依法治污,，加快環(huán)境質(zhì)量改善?！?/p>

在全面分解責(zé)任的同時(shí),，河北還突出重點(diǎn)，對(duì)擔(dān)負(fù)主要環(huán)保責(zé)任的部門進(jìn)一步劃清了權(quán)力和責(zé)任,，在《責(zé)任清單》中,，詳細(xì)列出了河北省政府26個(gè)相關(guān)部門的151項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)了每一條監(jiān)管職責(zé)和邊界職責(zé),，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責(zé)任盲區(qū),。

比如在秸稈焚燒管控中，原來(lái)是農(nóng)業(yè),、環(huán)保等多部門都有參與,，此次河北在《責(zé)任清單》中進(jìn)一步厘清責(zé)任，河北省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作。監(jiān)管事項(xiàng)之一為,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作,。不履行監(jiān)管職責(zé)的情形之一為，造成露天焚燒秸稈且后果嚴(yán)重的,。

“《責(zé)任規(guī)定》的出臺(tái),，細(xì)化、厘清了責(zé)任邊界,，在河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)史上具有里程碑式的意義,。它的實(shí)施將推動(dòng)河北建立健全條塊結(jié)合、各司其職,、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護(hù)管理新體制,。”河北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示,。

實(shí)行“誰(shuí)決策,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”終身追究制度

系統(tǒng)完整、邊界清晰的《責(zé)任規(guī)定》是河北生態(tài)文明績(jī)效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問(wèn)責(zé)的依據(jù),。

河北《責(zé)任規(guī)定》第一章第二條即明確提出,，河北要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、責(zé)權(quán)一致、齊抓共管的原則,，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立河北生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系及問(wèn)責(zé)制度,，實(shí)行終身追責(zé),。

“權(quán)有大小，責(zé)亦有大小”,，河北《責(zé)任規(guī)定》堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致來(lái)進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé),。河北明確提出，各級(jí)黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，其他班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

在黨委及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定中，河北強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任,，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”,。

此外,，在政府及其有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)中，《責(zé)任清單》對(duì)26個(gè)部門的151個(gè)監(jiān)管職責(zé),，逐項(xiàng)列出了追責(zé),、問(wèn)責(zé)的情形。比如河北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理,，監(jiān)管事項(xiàng)有三項(xiàng),。不履行監(jiān)管職責(zé)的情形有三種，分別為：不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的,，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報(bào)后不予查處的,，有其他未依法履行職責(zé)的行為的。出現(xiàn)以上三種不履行監(jiān)管職責(zé)的情形后,，將啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序,。

“每一條追責(zé)、問(wèn)責(zé)情形都是我們反復(fù)征求意見(jiàn)后確定的,?！敦?zé)任規(guī)定》從研究到出臺(tái)歷時(shí)10個(gè)月，先后三次征求各市政府和所有相關(guān)部門以及環(huán)境保護(hù)部辦公廳意見(jiàn),。共收集匯總意見(jiàn)400余條,，數(shù)易其稿，最終在7月28日,，河北省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議上審議通過(guò),。”河北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，河北省委,、省政府高度重視這項(xiàng)工作，將其視為河北省生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性制度,，并以河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)名義印發(fā),。

據(jù)了解，河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由河北省委書記,、省長(zhǎng)任雙主任,，是河北研究解決環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！敦?zé)任規(guī)定》是河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立以來(lái),，印發(fā)的“1號(hào)文件”。

在建立問(wèn)責(zé)制度的同時(shí),，《責(zé)任規(guī)定》還提出以此為標(biāo)準(zhǔn),，建立考核與獎(jiǎng)懲制度,。《責(zé)任規(guī)定》明確提出,，各級(jí)黨委,、政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的情況，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),，沒(méi)有完成年度工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”,。對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

此外,，《責(zé)任規(guī)定》還明確,，對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的，環(huán)境保護(hù)部門可以約談下級(jí)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,；對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū),，依法實(shí)施區(qū)域限批；對(duì)發(fā)生公眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū),，應(yīng)實(shí)施掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

逐步完善“督政”體制機(jī)制 責(zé)任清單要管用,，關(guān)鍵是抓好責(zé)任的落實(shí)和督導(dǎo),，做到事中有督導(dǎo)、事后有問(wèn)責(zé),，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施落地生效,，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

按照巡查,、駐點(diǎn)相結(jié)合方式,，河北結(jié)合生態(tài)文明體制改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，正逐步建立起“督政”的體制機(jī)制,。

2016年初,，河北在全國(guó)率先制定并出臺(tái)了《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》，將環(huán)境保護(hù)督察作為推動(dòng)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí),、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手,，明確兩年對(duì)轄區(qū)的城市督察一遍。在完成對(duì)衡水,、秦皇島,、定州等7市督察任務(wù)后，近期,，河北省委,、省政府6個(gè)環(huán)保督察組對(duì)承德、張家口,、保定,、唐山、邢臺(tái),、邯鄲等6個(gè)城市完成了環(huán)保督察工作,，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)保督察的全覆蓋，有力推動(dòng)了地方黨委,、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。

在建立省級(jí)環(huán)保督察制度的基礎(chǔ)上，河北還結(jié)合省以下環(huán)保垂管改革,，建立起了環(huán)境監(jiān)察專員制度,，跨區(qū)域設(shè)置6個(gè)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作,。

河北各監(jiān)察專員辦將依據(jù)《責(zé)任清單》,，通過(guò)走訪調(diào)研、受理舉報(bào),、明察暗訪等方式,，監(jiān)督各級(jí)、各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署,，監(jiān)控推進(jìn)進(jìn)程,，監(jiān)察責(zé)任落實(shí)。對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，采取通報(bào)批評(píng),、公開約談、移交移送,、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施,，層層傳導(dǎo)壓力，確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位,。