長城網(wǎng)9月3日消息,，“一份清單劃清權(quán)責(zé)，55個部門分領(lǐng)248項生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,，省政府26個部門負有151項監(jiān)管職責(zé),。”9月3日,，河北省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹說,，《河北省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定》的發(fā)布實施，將推動河北生態(tài)文明建設(shè)形成各部門分工合作的“大合唱”局面,，逐步構(gòu)建起河北條塊結(jié)合,、各司其職、權(quán)責(zé)明確,、保障有力,、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理新體制。

8月28日,，河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定(試行)》(以下簡稱《責(zé)任規(guī)定》),，在《責(zé)任規(guī)定》的基礎(chǔ)上，河北把負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能的省政府相關(guān)部門責(zé)任進一步細化,，編制了《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》(以下簡稱《責(zé)任清單》),。

建立河北生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任體系

生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，涉及的部門和領(lǐng)域眾多,，加上河北生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)重,、壓力大，更需要協(xié)調(diào)各方面力量合力攻堅,?！敦?zé)任規(guī)定》堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、責(zé)權(quán)一致,、齊抓共管”的原則，明確黨委及其有關(guān)部門,、政府及其有關(guān)部門,、中直駐冀單位,、金融機構(gòu)、人民法院和人民檢察院等55個部門負有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,，責(zé)任條款共計248項,。《責(zé)任規(guī)定》將全要素,、全過程的環(huán)保責(zé)任悉數(shù)分解到了具體部門,，防止出現(xiàn)責(zé)任真空。

在具體職責(zé)上,，河北規(guī)定了248項責(zé)任,，占據(jù)了《責(zé)任規(guī)定》80%以上的篇幅，可以說職責(zé)更細,、更明確,。記者從《責(zé)任規(guī)定》中看到，環(huán)保部門負有貫徹執(zhí)行環(huán)境保護方針,、政策等15項責(zé)任,，發(fā)展和改革部門負有牽頭擬定生態(tài)文明建設(shè)目標體系并開展評價考核等10項責(zé)任，公安部門負有偵辦涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件等8項責(zé)任,。

涉及55個部門,，細化248項責(zé)任，據(jù)了解,，這是目前我國已出臺的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定中,，涉及部門最多、范圍最廣,，職責(zé)劃分最細的一份《責(zé)任規(guī)定》,。與已經(jīng)出臺相關(guān)文件的省份相比,，河北責(zé)任主體突出或增加了審判,、檢察機關(guān)的環(huán)保工作職責(zé)，“這些規(guī)定將推動河北加快構(gòu)建環(huán)境保護治理體系,，推動依法行政,、依法治污，加快環(huán)境質(zhì)量改善,?！?/p>

在全面分解責(zé)任的同時，河北還突出重點,，對擔(dān)負主要環(huán)保責(zé)任的部門進一步劃清了權(quán)力和責(zé)任,，在《責(zé)任清單》中，詳細列出了河北省政府26個相關(guān)部門的151項監(jiān)管職責(zé),，夯實了每一條監(jiān)管職責(zé)和邊界職責(zé),，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責(zé)任盲區(qū),。

比如在秸稈焚燒管控中，原來是農(nóng)業(yè),、環(huán)保等多部門都有參與,，此次河北在《責(zé)任清單》中進一步厘清責(zé)任，河北省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)秸稈綜合利用工作,。監(jiān)管事項之一為,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。不履行監(jiān)管職責(zé)的情形之一為,，造成露天焚燒秸稈且后果嚴重的,。

“《責(zé)任規(guī)定》的出臺，細化,、厘清了責(zé)任邊界,，在河北生態(tài)環(huán)境保護史上具有里程碑式的意義。它的實施將推動河北建立健全條塊結(jié)合,、各司其職,、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境保護管理新體制?！焙颖笔…h(huán)保廳負責(zé)人表示,。

實行“誰決策、誰負責(zé)”終身追究制度

系統(tǒng)完整,、邊界清晰的《責(zé)任規(guī)定》是河北生態(tài)文明績效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問責(zé)的依據(jù),。

河北《責(zé)任規(guī)定》第一章第二條即明確提出，河北要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,。堅持黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致,、齊抓共管的原則,，按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰決策,、誰負責(zé)”的原則建立河北生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任體系及問責(zé)制度,，實行終身追責(zé)。

“權(quán)有大小,，責(zé)亦有大小”,，河北《責(zé)任規(guī)定》堅持權(quán)責(zé)一致來進行督導(dǎo)問責(zé)。河北明確提出,，各級黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，其他班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

在黨委及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定中,，河北強化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責(zé)任，嚴格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,，實行“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”,。

此外,，在政府及其有關(guān)部門責(zé)任落實中，《責(zé)任清單》對26個部門的151個監(jiān)管職責(zé),，逐項列出了追責(zé),、問責(zé)的情形。比如河北省環(huán)保廳負責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理,，監(jiān)管事項有三項,。不履行監(jiān)管職責(zé)的情形有三種，分別為：不依法做出行政許可或者辦理批準文件的,，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的,，有其他未依法履行職責(zé)的行為的。出現(xiàn)以上三種不履行監(jiān)管職責(zé)的情形后,，將啟動追責(zé)問責(zé)程序,。

“每一條追責(zé)、問責(zé)情形都是我們反復(fù)征求意見后確定的,?！敦?zé)任規(guī)定》從研究到出臺歷時10個月，先后三次征求各市政府和所有相關(guān)部門以及環(huán)境保護部辦公廳意見,。共收集匯總意見400余條,，數(shù)易其稿，最終在7月28日,，河北省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議上審議通過,。”河北省環(huán)保廳負責(zé)人介紹說,，河北省委,、省政府高度重視這項工作,，將其視為河北省生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性制度,，并以河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會名義印發(fā)。

據(jù)了解,，河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會由河北省委書記,、省長任雙主任，是河北研究解決環(huán)境保護重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),?！敦?zé)任規(guī)定》是河北省生態(tài)環(huán)境保護委員會成立以來,，印發(fā)的“1號文件”。

在建立問責(zé)制度的同時,，《責(zé)任規(guī)定》還提出以此為標準,，建立考核與獎懲制度?！敦?zé)任規(guī)定》明確提出,，各級黨委、政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護管理職責(zé)的情況,，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容,。對不認真履行職責(zé)，沒有完成年度工作目標或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的,，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,，并在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。對保護和改善環(huán)境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵,。

此外,，《責(zé)任規(guī)定》還明確，對未完成環(huán)境保護目標責(zé)任的,，環(huán)境保護部門可以約談下級政府及其相關(guān)部門負責(zé)人,；對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，依法實施區(qū)域限批,；對發(fā)生公眾反映強烈,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū)，應(yīng)實施掛牌督辦,。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,，依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出處分建議,。

逐步完善“督政”體制機制 責(zé)任清單要管用,，關(guān)鍵是抓好責(zé)任的落實和督導(dǎo)，做到事中有督導(dǎo),、事后有問責(zé),，切實推動各項環(huán)境保護和治理措施落地生效，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善,。

按照巡查,、駐點相結(jié)合方式，河北結(jié)合生態(tài)文明體制改革和省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,，正逐步建立起“督政”的體制機制,。

2016年初，河北在全國率先制定并出臺了《河北省環(huán)境保護督察實施方案(試行)》,，將環(huán)境保護督察作為推動地方黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任落實,、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手,，明確兩年對轄區(qū)的城市督察一遍。在完成對衡水,、秦皇島,、定州等7市督察任務(wù)后，近期,，河北省委,、省政府6個環(huán)保督察組對承德、張家口,、保定,、唐山、邢臺,、邯鄲等6個城市完成了環(huán)保督察工作,，實現(xiàn)了省級環(huán)保督察的全覆蓋，有力推動了地方黨委,、政府落實環(huán)境保護責(zé)任,。

在建立省級環(huán)保督察制度的基礎(chǔ)上，河北還結(jié)合省以下環(huán)保垂管改革,，建立起了環(huán)境監(jiān)察專員制度,，跨區(qū)域設(shè)置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作,。

河北各監(jiān)察專員辦將依據(jù)《責(zé)任清單》,，通過走訪調(diào)研、受理舉報,、明察暗訪等方式,，監(jiān)督各級、各部門生態(tài)環(huán)境保護工作部署,，監(jiān)控推進進程,，監(jiān)察責(zé)任落實。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題,，采取通報批評,、公開約談、移交移送,、追責(zé)問責(zé)等措施,，層層傳導(dǎo)壓力，確保環(huán)境保護責(zé)任落實到位,。